各镇、街道，区直机关各单位：

     《天元区教育现代化2030行动纲要》已经工委委员会议、区委常委会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

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天元区教育现代化2030行动纲要

 

  根据《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》和党的十九大及全国教育大会等精神，制定天元区教育现代化2030行动纲要。

  一、背景及意义

  1. 党的十九大从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，作出了优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的重大部署。

  2. 天元区建区20年以来，教育事业取得了巨大成就，但目前总体上滞后于经济社会发展，发展不平衡不充分的矛盾还很突出，与提高我区竞争力和增强发展后劲的要求还不相适应，与人民群众对优质教育的迫切需求仍有差距，如“大班额”、“择校热”等难题亟待解决。要实现加快发展、率先发展、协调发展，在加快推进社会现代化进程中更好地发挥排头兵作用，必须加快教育现代化建设。

  二、指导思想和基本原则

  3. 指导思想。高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本区情，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强区、办好人民满意的教育。

  4. 基本原则。

  党的领导原则。坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基础工作。

  全面发展原则。把促进学生全面发展、健康成长作为教育工作的出发点和落脚点，努力为学生提供适合的教育。尊重教育规律和学生身心发展规律，全面实施素质教育，着力培养学生的理想信念、爱国主义情怀、品德修养、知识见识、奋斗精神和综合素质，为学生全面发展和终身发展奠定基础。

  创新发展原则。以改革创新为动力，重点做好办学体制、人事制度、保障机制改革，建立现代学校管理机制。健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，着力解决人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾，推动天元教育事业持续健康发展。

  协调发展原则。统筹教育规模、结构、质量和效益，合理配置教育资源。强化教育公共服务职责，推进城乡义务教育一体化，逐步缩小城乡、区域、校际发展差距，加快义务教育均衡发展，保障人民群众享有优质教育。

  内涵发展原则。深化教育教学改革，提高教育教学质量，鼓励新区学校办出特色、办出水平。激发教师活力，建设高素质、创新型教师队伍。发挥科研创新、智力服务和文化引领作用，推进教育与科技、经济紧密结合，进一步提高教育对经济社会发展的贡献。

  和谐发展原则。坚持教育的公益性和普惠性，大力推进教育公平，加大对困难群体的扶持力度，强化农村地区控辍保学工作，完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，保障平等受教育权利。加强平安校园建设，维护未成年人合法权益，为学生健康成长创造良好环境。

  三、战略目标

  5. 到2020年，新区教育服务经济社会发展的能力明显增强，基本形成保障有力、优质均衡、系统完备、开放前瞻的现代教育体系，培养全面发展的人，基本满足人民对优质教育的需求。新区教育整体水平和实力全市绝对领先、全省一流、全国有名。到2030年，全面实现教育现代化，教师乐教，学生乐学，社会对优质基础教育的认可度高，新区教育整体水平和实力全省领先，全国一流。

  ——教育思想现代化。以落实立德树人为根本宗旨，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫，形成以素质教育为核心的教育思想体系。培养学生健康的身心、良好的品德和行为习惯，教育孩子掌握一定的生活技能。

  ——教育教学体系现代化。建成德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系、学科体系、教学体系、教材体系、管理体系。

  ——条件保障现代化。教育投入适应事业发展需要。学前教育、义务教育协调发展，学校（幼儿园）布局合理。师资队伍数量充足，结构合理，素质优良。教育基础设施与教育技术装备先进，教育信息化程度高。

  ——管理水平现代化。依法办学、依法治教，建立与新区经济社会发展相适应、符合教育规律的管理体制和运行机制。

  四、发展任务

  （一）加快普及学前教育

  6. 普及学前三年教育。遵循幼儿身心发展规律，完善幼儿园工作制度和管理办法，坚持科学保教方法，坚决防止和纠正学前教育“小学化”，规范办园行为。加快建设公办幼儿园，扩大民办普惠性幼儿园数量。利用农村中小学校、社区（村）布局调整后的富足资源，将镇、街道闲置的村小、村部依据学前教育发展规划进行改扩建，办成公办幼儿园或普惠性幼儿园，到2020年普及三年学前教育。到2030年，确保所有儿童接受优质的儿童早期发展、保育及学前教育。

  7. 强化政府职责。2020年出台学前教育办园条件和人员配备标准，落实学前教育准入和教育督导制度。加强幼儿教师队伍建设，按照学前教育机构配置标准，逐步将公办幼儿园教师纳入编制管理。到2030年，公办幼儿教师比例不低于30%。建立公平均等的学前教育财政投入机制与成本分担制度，学前教育财政性投入占教育经费投入的比例达到5％～7％。建成政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，建立公益、普惠、优质、均衡学前教育公共服务体系，普惠性幼儿园达到85%以上。

  （二）巩固义务教育发展

  8. 巩固提高义务教育成果。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，方便学生就近入学。加快新校建设，2020年前，建成天易长鸿实验学校、菱溪中学、菱溪小学、二中附小；改扩建泉丰小学、天台小学，全面消除“大班额”。2025年前，建成新马中学、东湖学校、金龙学校、殷家洲小学、南塘学校。2030年前，建成五云峰等8所新校。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。到2030年，全区中小学校实现财政拨款、教师配备、教学质量等优质均衡发展，实现城乡义务教育一体化目标。全面提高普及水平，建立健全防辍学机制，确保每一个适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难等原因而失学。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。保持适龄儿童入学率100%，九年义务教育巩固率100%。

  9. 推进义务教育均衡发展。在目前区域内基本均衡的基础上，建立健全义务教育均衡发展保障机制，促进区域、城乡教育均衡发展。2020年完成义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保障适龄儿童就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。强化区级教育统筹，通过统筹教育资源配置、推动优质教育集群发展、利用社会资源促进学校特色发展、依托信息化手段扩大优质教育资源覆盖面、深化人事制度改革均衡配置师资力量等举措，到2030年实现更高水平、更大范围上的优质均衡发展。

  10. 全面提高教育质量。严格落实义务教育国家课程，深化课程与教学方法改革，推行小班教学。杜绝学前教育“小学化”，小学教育“初中化”，将学生身心健康和品行习惯的培养放在教育教学首位。将生命教育、环境教育、养成教育等教育理念融入课堂。全区中小学校实现“一校一品”，全面提升教育服务经济社会发展能力。提倡合理膳食，改善学生营养状况。保护学生视力，小学生近视率下降到38%以下，初中生近视率下降到60％以下。

  （三）全面推进素质教育

  11. 坚持德育为先。把落实好立德树人根本任务作为核心，大力弘扬中华优秀传统文化和传统美德，抓好未成年人思想道德建设，社会主义核心价值观体系融入教育全过程。教育引导学生树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，做好党的教育、爱国主义教育和国防教育，让爱国主义精神在学生心中牢牢扎根。充分发挥课堂教学的主渠道作用，将中小学德育内容细化落实到各学科课程的教学目标中，融入渗透到教育教学全过程。加强德育课程建设，建成具有天元特色的德育课程体系。

  12. 重视家庭教育。家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师，要给孩子讲好“人生第一课”，帮助扣好人生第一粒扣子。教育、妇联等部门要统筹协调社会资源支持服务家庭教育。

  13. 改进智育内容、方式和方法。基础教育要为培养学生的创造性思维和终身学习能力奠定基础。2020年，改进和完善教育评价体系和质量监测制度，充分发挥教育评价对科学育人的导向作用。坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。到2030年，实现更加开放的教育，突破时空界限和教育群体的限制，人人、时时、处处可学。更加重视学生的个性化和多样性，实现因材施教、有教无类；实现人本教育，更加关注学生的心灵和幸福；形成可持续的教育，强调学习能力的养成和终身教育的需求。

  14. 加强体育和艺术教育。树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，打造天元足球特色，建成湖南省足球示范区。帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。培养学生合作竞争意识和坚强毅力，历练敢于担当、不懈奋斗的精神。加强和改进学校美育，配齐音乐、体育、美术等学科教师，广泛开展各种丰富多彩的艺术文体活动，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。鼓励文化艺术团体到学校演出高雅健康的节目，辅导学校开展文艺活动。

  15. 加强心理健康教育和生活技能培养。面向全体学生，开展预防性、发展性的心理健康教育；培养学生良好的生活技能、适应社会发展能力，贯彻“教学做合一”的生活教育理念，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理。针对不同年龄段学生开设以学生动手实践为核心的劳动和生活技能活动课程。加大实践体验力度，创设多元趣味平台，引导学生学会学习、学会生活、学会生存。

  16. 扩大对外交流与合作。积极推动长株潭地区教育交流与合作，逐步推动教育资源共享。加强与国外姊妹学校之间的联系，积极开展双边交流活动，不断拓展教育视野，在全球范围内思考、发展天元教育，培育有国际视野的新时代天元教育学子。大力吸引国外优质教育资源来天元区办学，鼓励学校引进国外优质教育资源，提高办学水平。支持学校教研人员对外开展双向交流。

  （四）统筹发展各类教育

  17. 关心和支持特殊教育。要不断完善特殊教育体系，积极创造条件接收残疾人入学，扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，因地制宜发展残疾儿童学前教育。加大对特殊教育的投入力度，鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。

  18. 加快发展继续教育。更新继续教育观念，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。加强继续教育监管和评估。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

  五、支撑保障

  （一）深化教育体制改革

  19. 更新教育观念。树立以人为本的教育观念，实现共性教育与个性教育相结合，突出学生创新精神和实践能力培养，促进人的全面发展。树立现代学校观，强化以人为本，依法治校，自主办学，开放平等。树立国际教育观，学习和借鉴国际先进的教育理论、教育观念、教育内容和教育手段。

  20. 深化办学体制改革。深化教育领域“放管服”改革，充分释放教育事业发展生机活力。尊重教育发展规律，充分发挥学校办学主体作用，大幅减少各类检查、评估、评价，加强对办学方向、标准、质量的规范引导，为学校潜心治校办学创造良好环境。将社会力量办学纳入教育总体发展规划，创造与公办学校一视同仁的政策环境，依法加强对民办教育的引导、管理和监督，促进民办教育健康发展。兴办公共培训机构，依法依规以财政贴补公职教师，提供基本培训服务。依托社区办好青少年社会托管机构，让托管成为社会公益性的服务机构。进一步推进“名校领办，集团办学”的集团化办学模式，加强盟校交流合作。支持学校尝试“延时管理，弹性留校”等方面的探索，共同促进教育的健康发展。

  21. 建设现代学校制度。全面清理、修订管理制度，加强学校制度建设，明晰政府在学校建设、经费保障、人力资源配置、贯彻教育方针等方面的义务和权力。不断修订和完善绩效管理机制。健全校务公开制度。发挥中小学校长法人以及教职工代表大会的作用，尊重教师的主体地位，激发教师活力。建立各具特色的家长委员会，支持社区和学校成立社区教育理事会，参与学校民主管理。

  22. 推进人事制度改革。全面推进义务教育教师队伍“区管校聘”管理体制改革，将教师由“学校人”变为“系统人”。完善中小学编制管理机制，改进完善中小学岗位管理模式，加强教师统筹使用管理，不断优化择优用人机制，加强聘期考核和考核结果运用，有效激活人力资源。

  （二）建设高素质教师队伍

  23. 加强师德师风建设。加强为人师表、爱岗敬业的职业道德教育，增强教师教书育人的责任感和使命感。引导教师争做“四有”好老师，做好学生的“四个引路人”。建立师德考评制度，把师德表现作为教师绩效考核、职务聘任、进修深造和评优奖励的首要依据，实施师德表现一票否决制。把师德建设工作作为评估学校办学质量的重要指标。

  24. 配足、配齐教师数量。在编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，盘活事业编制存量，优化编制结构，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。创新编制管理，加大教职工编制统筹配置，动态调配。

  25. 加大培训力度，实施名师工程。培养学科带头人，打造名校长、名教师团队，建立后备干部人才库。构建天元教师职业成长体系，建设后备干部人才库和名优校长、名优教师人才库。安排名师工作室项目经费，开展名师培育计划；建立合格教师—学校骨干教师—区级学科带头人（和后备干部）—市级学科带头人—名优校长名优教师—特级教师—名师堂（终身成就）序列，为天元教师职业生涯发展做出具体规划，激活各年龄阶层教师教育理想和教育追求。将省、市、区级学科带头人、名优校长和教师纳入人才补贴范围；明确权利、义务和责任，完善评选细则、比例和考核、退出机制，用科学合理、可行可信、兼顾难度和达成度的人才培养机制推动教师队伍高水平发展。

  26. 建立轮岗交流制度。建立基层支教工作制、城乡交流轮岗工作制，以集团和盟校为平台，以教师交流为切入点，进一步优化教师队伍结构，促进区域教师均衡配置，推进校长教师交流工作的常态化、规范化、制度化。建立和完善乡镇中心校统一管理村小制度，推行中心校与村小、教学点一体化管理，编制统一核定和使用，人员统一调配。制定农村教师进城方案，实行量化评价，形成长效竞争机制。

  27. 提高教师地位待遇。在政治上、生活上关心教师，不断改善教师的工作、学习和生活条件，让广大教师安心从教、热心从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平。落实教师绩效工资，落实和完善教师医疗、养老、住房等社会保障政策，建立教师心理疏导机制。建立完善优秀教师表彰奖励机制，表彰奖励做出重大贡献的优秀教师。对农村教师在奖励性绩效工资发放、专业技术职务评聘、评优奖励等方面进行倾斜，逐步提高农村教师津补贴标准。建设农村地区学校教师周转房。

  （三）加快教育信息化进程

  28. 构建教育信息化保障体系。建立现代信息技术补充、长效更新机制。按《湖南省标准化学校建设标准》中所列装备要求，结合实际，按照“缺什么、补什么”的原则，对城乡学校的功能室建设、教学仪器设备、图书资料及现代教育技术设备、生活服务及安全卫生设施等进行补充、更新。

  29. 促进优质教育资源普及共享。深入贯彻落实《教育信息化2.0行动计划》。加快改造和完善教育信息化基础设施，优化升级远程教育传输网络，提升网络设施性能，形成信息技术与教育融合创新发展的新局面。注重运用信息化手段使乡村获得更多优质教育资源。2020年建成数字化校园。把信息化建设与学校布局调整、薄弱学校改造等工作统筹安排，加强农村学校信息化建设，缩小城乡教育数字化差距。2030年建成智能校园，推动人工智能在教学、管理、资源建设等全流程应用。

  （四）切实提高经费保障水平

  30. 加大教育投入力度。全面落实教育优先发展战略，在经济社会发展规划上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。建立教育基金会、社会募集等多种教育资金筹措方式。建立正常的经费追加机制，确保每年教师招聘、人员经费、生均经费足额追加，将聘用教师经费全额纳入财政预算。将中小学生质量抽测、艺体赛事活动等教育教学业务经费纳入财政预算。提高农村寄宿制学校寄宿生公用经费补助标准。

  31. 优化教育财政支出结构。优先保障教育财政支出，严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配体现法定增长要求，确保教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，按在校学生人数的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

  六、天元区教育现代化的组织实施

  32. 强化党的领导核心作用。成立天元区教育现代化2030行动领导小组，提供组织保障。建立推进教育现代化专题议教机制，定期研究、部署、推动工作。加强教育宏观政策和发展战略研究，建立健全政府职能部门的协调联动机制，科学规划，精心部署，统筹推进。

  33. 推进依法治教。加强教育系统法律普及工作，形成“政府依法行政、学校依法办学、社会依法参与、学生依法受教”的教育法治环境。建立健全教育行政执法责任制，加大教育执法力度，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师的权益。完善教育行政审批和信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

  34. 完善督导制度和监督问责机制。把推进教育事业科学发展作为绩效考核的重要内容，建立健全监督问责机制，按照本纲要确定的发展目标和主要任务分解到相关部门，明确责任人，定期组织评估。加强监察、审计等专门监督，强化社会监督，落实责任追究。

  35. 维护学校安全稳定。守好意识形态阵地，严格落实学校安全稳定责任机制、学校安全风险防控机制和重大事项社会稳定风险评估机制。政府为学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全，保障学校安全稳定。

  36. 广泛宣传动员，营造良好环境。采取多种有效形式，进行宣传发动，营造全民关心、支持教育的良好氛围，积极投身到教育现代化建设中，共同推动教育事业科学发展。

 

 

           中共株洲市天元区委办公室

 2018年11月21日印发