成果题目：冲突与平衡：企业执行产教融合政策的价值取向分析

成果类别：论文类

作    者：罗汝珍

所在单位：长沙环境保护职业技术学院

一、基本观点

职业教育发展需要产教融合，产教融合则需要企业主动、积极参与，为此， 国家出台了一系列政策，提出了相应的举措，但仍有不少企业对政策执行持有保 留态度，产教关系并没有达到政策预期的融合程度。这一问题引起了社会和学术 界同仁们的关注，也提出了一些促进产教融合的建议，但绝大部分观点倾向于“以外动力促进企业主动性和积极性提高”。从长期的经验来看，虽有一定成效，但不能从根本上解决问题。鉴于此，本论文从“行为价值取向的视角”，提出，企业在执行产教融合政策中，如何化解企业与政府之间的价值冲突，实现价值平衡的建议，以内驱力来促进其主动性和积极性提高。

（一）企业与政策制定者之间存在五个方面的价值取向冲突。

1、相同价值取向的内涵差异：产教融合政策作为一种特殊的教育政策，必然具有经济价值、政治价值、教育价值、文化价值、人的价值等表现形式。企业和政府的差异主要在于，企业主要从自身发展和需要出发来界定这些价值的内涵，而政府则从为社会服务以及教育发展、国民发展需要的角度界定价值内涵。

2、不同价值取向的地位之争：政府永远把人的价值放在政策出台和执行的首要地位，经济价值则是处于最后，而企业则把经济价值放在政策执行的首要地位。

3、平等与效益二元价值取向选择之矛盾：平等和效益是教育中比较复杂的一对关系体，它们之间存在四种格局，即平等水平高，效益水平高；平等水平，效益水平低；平等水平低，效益水平高；平等水平低，效益水平低。其中双高格局下，两者之间无二难选择，在高低不一的格局下，政府会更加注重平等水平，而企业更注重效益。

4、过程价值取向中不同运行机制结果的差异：政策执行过程中最基本的运行机制有强制性机制和志愿机制两种，政府主要在政策制定中以强制来求公益，在政策运行过程中则以志愿为主。企业在政策执行中主要以志愿求私益。

5、目标价值取向“人”的不同衡量尺度：在我国的目标价值取向中，“人”的价值是教育活动必须实现的价值。在职业教育产教融合政策的制定和执行过程中，政策制定者注重人自身的发展，企业则更注重人的经济价值。

（二）企业与政策制定者价值取向冲突产生基于五个方面的原因。

1、政策制定阶段价值主体的单一性与执行阶段价值主体的多样性：产教融合政策中，政府作为制定者的唯一价值主体表现非常明显，在产教融合政策执行阶段，主要参与者有政府机构、教育机构、企业事业单位、社会团体以及个人等，多元参与主体之间对教育的需要存在差异而做出不同的价值选择。

2、社会类价值选择的公益性与集团类价值选择的私益性：在产教融合政策中，政府代表广大群众和社会发展需求进行价值选择，追求的是社会公共利益，为提高社会的职业教育水平，给社会经济发展提供足够的可用人才。企业参与职业教育，其决策者代表的是企业集团利益，在关心教育之前，首先需要关心的是企业集团的利益。

3、政府“素养育人”与企业“知识成才”价值导向的不同阶段性：企业执行职业教育政策的价值取向基本上还处于“知识成才”阶段，注重的是技能型人才的获取和培养，与政府出台政策的“素养育人”价值取向存在阶段性差异。

4、教育资源拥有的有限性与社会教育需求的无限性：在职业教育领域，教育资源的相对有限性尤为突出。相关教育政策的出台，就希望以有限的教育资源来满足无限的教育需求。在执行过程中，必然会形成教育政策价值主体之间的竞争和排斥关系。产教融合政策中，这种竞争和排斥体现也比较明显。

5、教育政策执行过程的不平等性：不同组织机构由于自身组织属性、政治地位、教育资源配置权力、从事教育的根本目的等方面的不同而在政策执行体系中占有不同的地位，从而会导致这些组织机构教育利益和价值选择的冲突。

（三）企业与政策制定者价值取向冲突实现平衡的四项建议。

1、进行价值监控，保证理想价值和现实价值的有机统一：对企业政策实施过程每个环节的政策价值目标进行监督、评价和控制，及时发现政策价值目标实现状态中存在的问题，及时调整和控制政策实施过程，保证政策价值目标完整、全面实现。

2、坚持“素养育人”，实现人的主体价值和客体价值的统一：企业在执行产教融合政策的过程中，应尽量提高人作为行动客体的价值取向在价值体系中的地位，并将其作为行动方案选择的重要标准之一。

3、采取弱势补偿和优先扶持政策，调动企业志愿求公益的价值取向：鉴于社会组织结构中现实存在的不平等，有必要充分调动弱势群体的主动性和积极性。政府和行业都应把弱势补偿和优先扶持作为教育政策实施活动必须遵循的一项基本价值原则，并在政策实施的全过程反映和包含这些价值理念。

4、树立利益和代价平衡的理念，追求平等与效益的双高格局：企业中教育政策实施方案的决策者须树立代价意识；坚持以志愿求私益和以志愿求公益相结合的原则，既注重权力与义务平等，又注重公私效益双赢。

二、主要创新和学术价值

（一）研究视角有创新：本文从价值取向的视角，研究企业执行产教融合政策的成效，解释了企业在执行产教融合过程中动力不足的深层原因，有利于动力不足问题的解决，为企业参与产教融合工作主动性和积极性提升的研究提供了很好的视角。

（二）提出建议有创新：文中提出化解企业与政策制定者之间的价值冲突，可以进行价值监控，保证理想价值和现实价值的有机统一：坚持“素养育人”，实现人的主体价值和客体价值的统一；采取弱势补偿和优先扶持政策，调动企业志愿求公益的价值取向；树立利益和代价平衡的理念，追求平等与效益的双高格局。这些措施切实可行，操作性比较强，均是以往相关研究中没有涉及的观点。

（三）学术价值：本文的研究成果涉及到了产教融合政策的执行层面，提出的观点新颖，丰富了对于产教融合政策的研究成果。2019 年 8 月被北大核心期刊《职教论坛》公开发表，题目在本期封面醒目处列出。2020 年 2 月被人大复印资料全文转载，说明论文具有比较高的学术价值。

三、学术影响或社会效益

（一）学术影响：文章发表在北大核心期刊《职教论坛》杂志后，被人大复印资料全文转载，说明文章引起了一些学术专家的关注，其中的观点得到了专家的认同，读者层面学术水平比较高。已经被下载 546 次，其中 2020 年被下载 414 次，被学术界其他研究者引用 9 次，说明研究的相关问题在学术同仁中引起了高度关注。并在 2021 年作为本省职业技术教育学科成果推荐去参评第六届全国教育科学研究优秀成果奖。是职业技术教育学科被推荐的仅有 2 篇论文之一。

（二）社会效益：学校坚持“素养育人”的价值取向，并被立项为教育部第三批现代学徒制试点单位，已成功验收， 参与本校现代学徒制和产业学院等工作的企业，在学校开展的活动中也严格遵循“素养育人”的价值取向。2020 年学院成为了省“三全育人”试点单位。课题组成员指导学生参加国家和省级创新创业大赛获奖。技术成果在企业推广后,企业新增销售收入 3.5243 亿元，新增利税 1900 余万元。用户生产产值增加 2.76 亿元。承接的社会公益项目获得了多家媒体报 道，社会反响良好。