成果题目：政府农村职业教育供给效率评价与改进研究

成果类别：专著类

作    者：唐年青

所在单位：湖南生物机电职业技术学院

一、基本观点

孙春兰副总理在2022年8月19召开的世界职业技术教育发展大会上宣读习近平主席贺信并指出中国政府高度重视职业教育。2021年2月中共中央、国务院印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中明确提出乡村振兴，关键在人。在乡村振兴的进程中，农村职业教育的发展起着非常重要的作用，对农村职业教育的评价研究正符合当前国家发展的需求，而农村职业教育供给效率不均衡是当前农村职业教育发展的瓶颈。当前，很多理论研究与实践工作者将农村职业教育无法满足社会的需求的原因归结于财政投入不足的问题，其实我们的研究结果表明更重要的还在于供给效率不均衡。评价当前农村职业教育供给，必须研究供给效率，系统评估多年来政府财政投入发挥的实际效果，从中发现问题。

本成果通过对农村职业教育的调查数据统计分析出影响因素，根据DEA模型测算的客观农村政府职业教育供给效率系统（宏观政府）与基于CSI模型的主观农村政府职业教育满意度系统（微观公众）两个系统、两个向度的协调性，构建出政府农村职业教育供给的“双向多因素综合效率”系统，根据此“双向多因效率”系统的测算结果与评价机制，基本观点如下：

第一,构建以政府为主，培训机构、企业等社会力量协同供给的多元供给主体，实现供求关系平衡。通过在全国范围内分阶段多层次抽样调查，综合对于政府农村职业教育供给“双向多因效率”系统中非协调性分析成因发现单独由政府供给的农村职业教育不能满足社会发展的需求，应当构建以政府为主，培训机构、企业等社会力量协同供给的多元供给主体，进一步扩大学校和企业等社会力量的协同供给效应，以达到提高政府农村职业教育供给的效率和水平，从而实现教育界与职业界的有效沟通联系，达到供求关系平衡。

第二，按照应用型职业人才培养的内在规律确定供给优先序。职业教育与普通教育是两种不同类型的教育，本成果根据DEA模型对政府农村职业教育供给效率的测算以及Tobit回归模型的影响因素分析结果给出了政府农村职业教育供给优先序：首要的是技能型教师培养供给；其次是政府农村职业教育要加强实训场所建设，就是俗话说的“硬件”；此外，政府要支持农村职业学校与企业建立合作关系。

第三，加强政府农村职业教育供给效率改进的机制建设。政府对农村职业教育供给效率的提升需要机制的保障，要加强相关机制建设。首先，要建立农村职业教育供给和需求的决策机制，要强化政府决策主主体作用，加强农村职业教育调查研究，广泛听取意见；其次，要健全农村职业教育的资金筹措机制，以政府为主导加大对农村职业教育的财政支持，构建起以政府、企业、社会、劳动者隔热共同投入的经费筹措机制；另外，还要建立培养新型农民机制，一方面要建立涉农院校定向培养新型农民机制，另一方面要完善职业教育扶贫对口支援机制。

第四，加强农村职业教育供给效率的监督。结合顾客满意度（CSI）理论与政府农村职业教育供给效率的基础上，采用聚类分析、方差分析、因子分析和Logistic回归分析研究表明：进一步完善农村职业教育供给决策机制，加强农村职业教育供给效率的监督管理，是改进和提升农村职业教育供给效率的内在要求，是实现农村职业教育资源合理配置的重要环节。

2020年10月中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，指出重点任务是改革党委和政府教育工作评价。2021年中共中央、国务院办公厅出台《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，明确指出工作原则要坚持多元主体，要坚持完善机制。由此可见，改进政府农村职业教育供给效率、提升乡村振兴人才培养质量是时代号召，社会需求。

二、主要创新和学术价值

（一）主要创新

本成果从（宏观客观）政府与（微观主观）公众两个向度综合考虑，提出农村职业教育供给的“双向多因素综合效率”分析理论框架，通过DEA—Tobit、CSI–Logistic两个“两步法”计量模型，对农村职业教育供给效率及其影响因素进行定量分析，通过“双向多因效率”系统对政府财政投入产出效率、公众对农村职业教育满意度进行协调性分析评价，创新了研究方法，突破以往同类研究中只注重从政府单一向度评价分析职业教育供给效果的研究思路，具有一定的探索性。

（二）学术价值

本成果以政府农村职业教育供给和公众对农村职业教育需求的帕累托均衡为效率价值基础，建构农村职业教育供给的“双向多因素综合效率”理论框架，符合《深化新时代教育评价改革总体方案》，提高了教育评价的科学性，注重实证研究，弥补了同类研究中只注重从政府单一向度对职业教育供给的效率进行评价分析的片面性，这具有一定的学术价值。

三、学术影响或社会效益

（一）相关立项情况

2016年7月22日，“城乡一体化视角下政府对农村职业教育供给效率评价及其改进研究”被列为全国教育科学“十三五”规划2016年度教育部重点课题，（批准号DFA160247），已结题。

2018年2月7日，刘飞驰入选湖南省科技厅2017-2018三区科技人才，选派至汝城县负责指导农经管理等工作。

2019年，唐年青主持的“中国——东帝汶农业职业教育国际合作研究与实践” 获得2019年部分省级农业专项资金《关于下达2019年部分省级农业专项资金的通知》(长财农指〔2019〕90号)立项支持。

2019年9月29日，刘慧君主持的“乡村振兴背景下的职业教育文化传承功能研究”获得2019全国职业院校精准扶贫协作联盟一般资助研究课题（项目编号LMB2019006），已结题。

2019年12月4日，刘慧君主持的“智能时代职业教育助力乡村传承优秀文化模式研究”获得2019年湖南省教育厅科学研究项目立项（项目编号19C1106）,已结题。

2022年3-今，唐年青重要参与湖南省教育厅立项的2022年湖南省职业教育创新发展重大（重点）攻关项目“职业教育服务乡村振兴战略研究”，并具体负责开展研究工作。

（二）本书被南宁师范大学图书馆、湖南生物机电职业技术学院图书馆收藏，阅读量达1180次。

（三）本成果通过了湖南现代农业职业教育集团组织的成果鉴定，鉴定组专家们认为成果所做的教育科研研究扎实，探索了符合职业教育特点的评价办法，具有较强的实践价值，产生了良好的社会效益和经济效益，取得的成果具有一定的理论创新，在省级同类成果中处于领先地位，应用推广价值较大。

（四）该成果一出版就引起了相关政府部门的关注和重视。该成果被湖南省财政厅、湖南省农业农村厅作为“中国——东帝汶农业职业教育国际合作研究与实践”的重要内容，且邀请成果申报人唐年青作为该项目的负责人，以本成果为基础，撰写了《关于加强基层农技队伍建设的建议》，并获得长沙市政协领导的肯定性批示，该成果还因为其良好反响被政协长沙市委员会办公厅评为2020年度优秀社情民意信息。成果合作者之一的刘飞驰在本成果基础上参与撰写的《关于涟源市全面推行“屋场会”创新乡村治理方式的调研报告》得到了湖南省委副书记乌兰的肯定性批示，2021年8月受邀出席了由腾讯与农业农村部合作的“耕耘者振兴计划”湖南省乡村治理骨干培训示范班的结班路演并担任评委，为乡村人才振兴助力。