成果题目：职业教育混合所有制办学政策的现状、问题与对策

成果类别：论文类

作    者：雷世平

所在单位：长沙航空职业技术学院

一、基本观点

本成果由系列论文构成，其率先对职业教育混合所有制办学政策进行系统研究，主要观点有：

（一）解读了我国职业教育混合所有制办学政策体系结构

借鉴“法律位阶”概念分析“政策位阶”。依据政策位阶,我国职业教育混合所有制办学政策分为总政策、基本政策和具体政策。职业教育混合所有制办学总政策是指导和规范职业教育混合所有制办学行为的元政策。由于职业教育混合所有制改革迁移自经济领域国有企业混合所有制改革的经验，其理论基础、核心概念承袭了经济领域国有企业混合所有制改革的基本逻辑以及解决发展问题的基本思路，因此，职业教育混合所有制办学的总政策与混合所有制经济、国有企业混合所有制改革总政策一脉相承。党中央关于发展混合所有制经济和国企改革的重要论断是混合所有制办学的总政策。国务院一系列重要文件中关于探索发展、鼓励发展混合所有制职业院校的原则要求，构成了职业教育混合所有制办学的基本政策；而相关部委、地方政府推进职业教育混合所有制办学的行动准则,则是其具体政策。

（二）分析了我国职业教育混合所有制办学政策的主要问题

当前,职业教育混合所有制办学具体政策存在三个方面不足：从政策供给看，相关部委和地方政府的职业教育混合所有制办学政策存在“条块”不平衡和“块块”不平衡共存的情况；从政策运用看，其“政策借用”痕迹依稀可见，不论公办民办，或是教育领域、经济领域的政策法规，哪条接近用哪条，政策运用的应急性特点十分明显，其具体政策架构尚处在寻找参照系的初级阶段，来自于实践经验总结、契合职业教育混合所有制办学本质规律的内生性政策创新内容偏少。从政策形成视角看，政策创新难度巨大，一方面表现为既有政策“卡脖子”严重，政策规制力过于强大，地方政府对职业教育混合所有办学遇到的新问题、采取的新做法往往是依照既有政策规范设置更多的加审通道，一个看似简单的问题，足以使当事职业院校或企业“跑断腿”“磨破嘴”；另一方面表现为出台新政策难度巨大，职业教育混合所有制办学需要创造性解决现实问题、推动办学政策创新时，地方政府尤其是教育行政部门需要花费大量时间和精力，协调多个厅局做好政策协同工作。

（三）提出了我国职业教育混合所有制办学政策创新的思路

从当前形势看，政策创新是主导职业教育混合所有制办学体制创新发展方向，决定职业教育混合所有制改革步伐快慢的关键。针对职教混改具体政策存在的问题，若要推进职业教育混合所有制办学的政策创新，必须彻底解放思想桎梏，坚持问题导向，直面职业教育混合所有制改革遇到的各种问题，为政策创新释放动力；积极推动职教混改试点，以教育部或省级人民政府为主导，由省部共建职教创新发展高地先行先试，为全国范围内职业教育混合所有制办学提供可复制、可推广的经验，为混合所有制办学具体政策创新提供丰富的实践案例；灵活运用政策工具，为政府部门在时间与空间上提供更为广阔的政策知识子集，并为借鉴、移植和激发新的政策知识，实现政策创新提供更好的基础条件；聚焦职教混改关键领域，加强对举办方式、出资方式、产权制度、办学许可、法人登记、治理体系、人事制度、财政支持、分类管理等关键或敏感性问题的研究，为政策创新破解理论难题。

（四）解决了职业教育混合所有制办学政策创新中相关理论问题

职业教育混合所有制办学政策创新是以职业教育混合所有制办学实践及其相关理论问题的研究与探索为前提的。本成果站在当今职教混改理论研究前沿，以省部级系列课题为依托，将混合所有制职业院校作为一个特殊院校类型，从管理学、经济学、法学、政治学、教育学等不同视角，采取跨学科研究方法，重点围绕混合所有制职业院校办学属性、法人治理结构、法人代表人复合多元模式、法人财产权等系列问题开展持续、系统地研究，并对其举办方式、产权明晰、法人登记、治理体系、人事制度、财政支持等方面进行了系统的设计，为职业教育混合所有办学政策的创新提供给了理论思维框架和解决问题的策略。

二、主要价值与创新

（一）主要价值

1.学术价值。本成果梳理职业教育混合所有制办学所涉及政策问题的分析思路与方法，不仅可以深化职业教育混合所有制办学理论问题的研究，加快推进职业教育混合所有制办学政策研究进程，其对策创新的建设性意见亦可为职业教育混合所有制办学政策的出台提供重要的理论基础。

2.应用价值。本成果针对职业院校混合所有制办学中存在的问题，按照“就近原则”，所挖掘的现行政策中适合混合所有制办学的条款以及政策集成创新的建议，能有效规范职业院校混合所有制办学行为，规避和防范改革风险，推动国家层面具体政策的出台，加快推进职业院校混合所有制改革的进程。

（二）成果的创新点

1.研究视角独特。本成果从政策位阶视角出发，全面分析和解读了我国职业教育混合所有制办学政策的体系结构及其主要内容，为准确把握职业教育混合所有制办学政策存在的问题，并为针对性推动职业教育混合所有制办学的政策创新奠定了重要基础。

2.研究观点独到。本成果基于地方政府政策文本的比较分析，从政策供给、政策运用和政策形成三个层面，深刻揭示了职业教育混合所有制办学具体政策层面存在的问题及其对策，其提出的学术观点、理论思维框架和解决问题的策略，为推进职业教育混合所有制办学政策创新提供了理论支撑。

三、成果影响或社会效益

（一）理论成果丰硕，学术影响较大，引领了职教混改研究方向

职业教育混合所有制办学涉及的学科领域多、研究范围广，围绕职教混该政策创新及其所关联的其他成果所进行的研究，在《职业技术教育》《职教论坛》《中国职业技术教育》《中国教育报》《教育与职业》等刊物发表学术论文17篇。其中中文核心11篇，中国教育报2篇，3篇文章被人大复印报刊资料《职业技术教育》全文转载；成果被引用100多次，下载超过6000次。本成果引领了职教混改政策研究方向，在全国形成了较大学术影响。《中国教育报》刊发的《以混合所有制改革激发职校办学活力》《职教混改如何蹚出政策创新之路》（整版由主持人策划）等文章被中国社会科学网等30多家网站全文转载或推介。

（二）成果交流广泛，推广成效显著，推动了职教混改事业的发展

1.成果交流广泛。成果负责人先后在全国职业教育混合所有制办学研究联盟第三届研讨会、中国教育发展战略学会现代教育管理专业委员会2019年学术年会、《中国职业技术教育》编辑部组织的“职业教育混合所有制办学”经验交流会、全国职业教育混合所有制办学研究联盟办学实践研讨会以及由教育部主办、山东省教育厅承办、山东化工职院等协办的股份制混合所有制办学研讨会上，围绕成果相关内容作专题报告或交流发言；另外，应湖南师范大学职业教育研究所邀请为该校职业教育学在读研究生作学术报告。

2.成果推广成效显著。系列研究成果中有关混合所有制职业院校法人属性、法人治理结构的具体架构设计的观点，先后被山东海事职业学院、山东化工职院、山东轻工职院、海南职业技术学院等院校采纳，并在其办学实践中得到充分的应用；与此同时，成果负责人为山东庆云县职业中专、山东东营市东营区职业中专、辽宁朝阳工程技术学校等开展职业教育混合所有制办学实践探索提供咨询意见。

3.决策参考作用明显。成果负责人先后应山东省教育厅职成处、山东现代职业教育中心邀请多次参加山东省《关于推混合所有制办学进职业院校混合所有制办学指导意见（试行）》的研讨并提供咨询意见；撰写的《职业教育混合所有制办学体制改革历程、瓶颈与建议》被教育部职业技术教育中心研究所编印的报送部领导、司局领导的内部资料《决策参考》2020第12期刊发；由负责人牵头申报、全国工商联民办教育出资者商会编辑的《社情民意》信息“破解职业教育混合所有制改革的政策困境”被全国工商联采用，并报送全国政协。本成果起到了为教育行政部门出台相关政策，推进职教混改的重要作用。