成果题目：新时代高职教育供给侧结构性改革的推进策略

成果类别：论文类

作    者：郭广军

所在单位：长沙民政职业技术学院

 

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出“中国特色社会主义进入了新时代”。加快推进新时代高职教育供给侧结构性改革是全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实国民经济和社会发展规划、国家教育事业发展规划、教育强省规划、促进产业转型升级规划的重要人才智力支撑和保证，是实现高职院校内涵发展、创新发展、特色发展、卓越发展，有效提升办学质量、不断增强适应性的新任务、新要求。

近二十多年来，我国高职教育高速发展，取得了举世瞩目的成绩，但是从本成果形成的2018年高职教育“供给侧”现状来看，仍然存在条块分割、政出多门、体制不畅，体系分割、层次疆化、结构不优，法治滞后、监管不力、质量不高，观念落后、动力不足、创新不够等问题，亟待推进深化高职教育供给侧结构性改革。

本成果代表作“新时代高职教育供给侧结构性改革的推进策略”提出了“高职教育供给侧结构性改革”的系统性理论观点，其他系列论文中的“新时代高等职业教育供给侧结构性改革路径与供需联动机制研究”进一步深化了高职教育供给侧结构性改革路径及联动机制，“优化湖南高等职业教育结构供给研究与思考”运用前述理论观点，针对湖南高职教育供给侧结构性改革进行了深入分析，提出了具体的改革路径及对策建议等。“关于推进湖南高等职业教育供给侧结构性改革的建议”，运用前述理论，通过全面调查分析，以全省政协提案并大会发言方式提出了针对我省的高职教育供给侧结构性改革的政策建议，得到了省教育厅，及其他相关与会政府部门的高度重视，对推动全省高职教育供给侧结构性改革发挥了重要决策咨询作用。同时本成果在“湖南高职教育适应经济新常态的问题与对策”等研究中也发挥了重要借鉴启示作用。在学术层面，本成果在全国学术界、高职教育界产生了比较好的广泛影响。在实践层面，本成果对推动湖南省高职教育供给侧结构性改革，指导我省高职院校院专业设置动态调整、人才培养改革等工作发挥了重要指导、借鉴作用。

一、基本观点

（一）新时代加快推进高职教育供给侧结构性改革的基本策略

党的十九大提出，深化供给侧结构性改革。《国家教育事业发展“十三五”规划》明确指出，必须把教育的结构性改革作为主线，优化人才供给结构，创新教育供给方式，整体提升教育服务经济社会发展的能力。如何有效推进高职教育供给侧结构性改革具有重要理论和实践意义。新时代加快推进高职教育供给侧结构性改革的基本策略是：

第一，完善高职教育体制、政策、制度和法治供给，提升法治化水平。一是完善高职教育产教融合、招生考试、创新创业等政策供给；二是完善高职教育现代大学、办学自主权、学生实习管理等制度供给；三是完善高职教育相关法律修订、推动校企合作促进法等立法的法治供给。

第二，规范高职教育秩序、结构、公平、保障供给，提升系统化水平。一是规范高职教育准入办学、专业设置、招生就业等秩序供给；二是规范优化高职教育区域院校布局、学科专业结构、教育层次结构、教育形式结构等结构供给；三是规范促进高职教育人才发展、投入收费、招生就业等公平供给；四是规范增强高职教育办学制度、领导制度、运行机制等保障供给。

第三，提升高职教育价值、权威和标准供给，提升标准化水平。一是提升高职教育人本价值、社会价值、学术价值等价值供给；二是提升高职教育制度权威、质量权威、技术权威等权威供给；三是提升高职教育质量标准、办学标准等标准供给。

第四，保证高职教育质量、人才、科技、创新、社会、文化、生态和政治供给，提升现代化水平。一是保证高职教育满足人们对高职教育高质量、数量足、多样化的需求，强化立德树人、促进学生发展，适应经济社会发展，健全质量保证体系，促进教师专业发展，提升高职教育现代化水平等质量供给；二是保证高职教育中高端技术技能人才供给；三是保证高职教育科技开发、科技服务、应用研究等科技供给；四是保证高职教育知识产权、创新创业、技术积累等创新供给；五是保证高职教育社会服务、社会治理和社会和谐等社会供给；六是保证高职教育文化传统创新、大学校园文化、行业企业文化等文化供给；七是保证高职教育人才生态、科技生态、文化生态等生态供给；八是保证高职教育坚定政治正确、维护社会稳定、促进社会公正等政治供给。

第五，创新高职教育供需机制，提升适应性水平。一是健全人才规划与经济社会发展联动机制；二是健全高等职业教育与产业结构联动机制；三是健全专业设置预警与专业调整联动机制；四是健全专业课程改革与市场需求联动机制；五是健全招生培养就业“三位一体”联动机制；六是健全人才市场需求监管与反馈联动机制；七是构建“多元联动”人才供需信息共享平台。

（二）新时代优化湖南高职教育供给侧结构性改革的政策建议

第一，优化高职院校布局结构供给。根据各地经济社会发展需要，统筹省内各市州高职院校布局、办学规模、专业和专业点布局，促进均衡协调发展，缩小区域差距。

第二，优化高职办学规模结构供给。一是整体规划、整合资源，统筹协调促进高职院校、专业及专业点合理布局。二是稳步增加我省高等教育财政投入，加快提升我省高等教育供给质量水平。推动我省高等教育供给结构向培养更多的本科技术应用型人才、高端技术技能人才、高端拔尖领军人才发展。进行四年制本科高等职业技术教育联合培养试点院校与专业的探索，积极推动湖南新型本科建设。三是加快推进湖南应用技术大学建设步伐，提高一本高等教育的供给比例。

第三，优化高职专业布局结构供给。一是做好专业布局和专业规划的加法与减法。主动适应湖南产业转型升级发展需要，优化面向湖南重点产业和优势特色产业发展的专业设置布局结构。适时增设对接湖南重点产业发展的专业，填补湖南重点产业发展需求的空白专业设置，提升专业对接产业的覆盖率。补齐湖南重点产业发展需求的专业规模短板，统筹规划、适时调整对接湖南重点产业发展的专业招生规模，提升专业人才服务产业的支撑力。二是要严格执行专业办学条件标准。省级教育行政主管部门要加强对高等职业院校申请新设置专业的审核备案，防止条件不足，先招生再建专业现象发生。有关部门要及时发布人才需求预测，引导高等职业院校招生计划向装备制造大类、电子信息大类、生物与化工大类、能源动力与材料大类中对应制造业十二大重点领域的相关专业倾斜，防止盲目的跟新跟热，爆炸式的专业设置发展。三是高等职业院校要主动适应重点产业发展新需求，适时增设与重点产业紧密对接的专业，完善专业建设发展规划，优化专业人才培养规格，根据重点产业生产规模，统筹规划与其对接专业的招生规模，为重点产业发展的智力与技术创新提供有力的人才支撑。对于被淘汰的落后产业产能，要减少相关专业的招生规模，甚至停止招生。

第四，优化高职专业点布局结构供给。在面向产业转型升级背景下，要促进专业点布局与重点产业人才需求精准对接，提升高等职业教育专业点结构布局与湖南产业转型升级发展需求的吻合度。要更加注重专业点布局的细节化。省级教育行政主管部门，要严格限制专业点布局率在70%以上专业重复布点，调控优化专业点布局率在40%至69%的专业点布局。适时增加对接湖南重点产业发展的专业点布局数量，适时缩减不适应湖南产业转型升级发展的专业点布局数量。

第五，优化高职办学层次结构供给。一是试点探索四年制高职本科人才培养，提升高等职业院校高端技术技能人才供给能力。二是试点探索五年制高本贯通人才培养，提升高端技术技能人才高职本科贯通培养供给能力。三是试点探索七年制中本贯通人才培养，提升高端技术技能人才中职本科贯通培养供给能力。

二、主要创新和价值

（一）主要创新

第一，创新了高等职业教育有效供给理论。提出了高等职业教育供给驱动侧的四维二层分析框架，其中，第一层包括高职教育体制供给、秩序供给、价值供给和质量供给；第二层中高职教育体制供给包括政策供给、制度供给和法治供给；高职教育秩序供给包括秩序供给、结构供给和公平供给；高职教育价值供给包括价值供给、权威供给和标准供给；高职教育质量供给包括质量供给、人才供给、科技供给、创新供给、社会供给、文化供给、生态供给和政治供给。

第二，创新了高等职业教育适应需求理论。提出了高等职业教育需求导向侧的四维二层分析框架，其中，第一层包括人本需求、经济需求、社会需求和人力需求；第二层中人本需求包括人的全面持续发展需求、人的就业创新需求、人的精神生活需求和人的物质生活需求；经济需求包括产业转型升级需求、科技进步革新需求、经济改革发展需求和金融改革发展需求；社会需求包括国家战略需求、区域发展需求、依法治国需求、民生保证需求、文化繁荣需求和生态文明需求、民主政治需求；人力需求包括创新型科技人才需求、党政军人才需求、企业经营管理人才需求、专业技术人才需求、高技术技能人才需求、社会工作人才需求、其他各类劳动力需求。

第三，创新了高等职业教育供需联动机制理论。主要包括人才规划与经济社会发展联动机制、高等职业教育与产业结构联动机制、专业设置预警与专业调整联动机制、专业课程改革与市场需求联动机制、招生培养就业“三位一体”联动机制、人才市场需求监管与反馈联动机制、“多元联动”人才供需信息共享平台。

高等职业教育供给、需求及供需联动机制框架如图1所示。

图1 高等职业教育供给、需求及供需联动机制框架

第四，创新了高等职业教育供给改革实践路径。本成果基于统计分析，针对我省高职院校的布局、规模、层次，专业及专业点结构，系统性提出了有关政策建议、改革路径和落实机制，具有比较强的实践应用创新。

（二）主要价值

第一，在理论价值上，丰富了高职教育供给侧结构性改革的有效供给、适应需求、供需联动机制理论。本成果从供给驱动侧和需求导向侧分别提出了高等职业教育供给与需求的四维二层理论分析框架，完善了高职教育体制、政策、制度和法治供给，规范高职教育秩序、结构、公平和保障供给，提升高职教育价值、权威和标准供给，保证高职教育质量、人才、科技、创新、社会、文化、生态和政治供给等有效供给理论，健全了高职教育适应人本需求、经济需求、社会需求和人力需求等适应需求理论，构建了“七联动机制”的高职教育供需联动机制理论模型，有效丰富了高职教育供给侧结构性改革的有效供给、适应需求、供需联动机制理论，为深入推动高职教育供给侧结构性改革提供了基本理论基础支撑，具有较高的理论价值。

第二，在应用价值上，丰富了高职教育供给侧结构性改革的政策理念、落实机制和推进策略。本成果运用前述理论和统计分析方法分别从优化高职院校的学校布局结构、办学规模结构、专业布局结构、专业点布局结构和办学层次结构提出了高职教育供给侧结构性改革的政策理念、落实机制和推进策略，为深入推动我省及全国高职教育供给侧结构性改革提供了重要政策理念和改革实践指导，具有较高的应用值价。

三、主要成果影响及效益

（一）主要学术影响

本成果发表高质量系列学术论文4篇，其中，CSSCI期刊1篇，北大中文核心期刊3篇。核心论文“新时代高职教育供给侧结构性改革的推进策略”发表于《现代教育管理》2018年第3期，当年7月和10月，分别被中国人民大学《复印报刊资料》和《中国社会科学网》全文转载。成果论文截至2022年8月17日，被他引61次，下载副本2085个，具有比较大的学术影响力，产生了比较好的学术效果。

（二）主要实践影响

本成果针对我省高职教育提出的优化高职院校布局结构供给、优化高职办学规模结构供给、优化高职专业布局结构供给、优化高职专业点布局结构供给、优化高职办学层次结构供给对省委政府产生了比较好决策咨询作用，对推动全省高职院校优化专业设置、调整专业结构、建设高水平专业群等取得了比较好的成果。

本成果在娄底职业技术学院、长沙民政职业技术学院、湖南水利水电职业技术学院、湖南汽车工程职业学院等高职院校的专业设置动态调整中发挥了比较好理论指导作用。例如：长沙民政职业技术学院的专业结构持续优化，民政民生特色更加鲜明。2022 年招生专业 45个、专业方向52个，2018年至2022年的专业设置动态调整情况：一是新增设置8个专业，包括商务数据分析与应用、移动商务、金融管理、英语教育、虚拟现实应用技术、家政服务与管理、陵园服务与管理、殡葬设备维护技术；二是撤销设置7个专业，包括物业管理、法律事务、文秘、雕刻艺术设计、应用英语、证券与期货、移动商务；三是停止招生8个专业，包括智能控制技术、移动商务、雕刻艺术设计、证券与期货、服装与服饰设计、影视编导、数字媒体艺术设计、产品艺术设计；四是更改名称9个专业，包括金融服务与管理、大数据与会计、民政服务与管理、现代家政服务与管理、智慧健康养老服务与管理、现代物流管理、小学英语教育、虚拟现实技术应用、视觉传达设计。2019年、2022年长沙民政职业技术学院先后被立项为国家级、省级高水平高职学校建设单位，2个国家级高水平专业群为现代殡葬技术与管理、老年服务与管理，2个省级高水平专业群为电子商务、智能控制技术。

娄底职业技术学院不断优化专业结构，服务乡村振兴和湖南省“三高四新”战略，对接本地支柱产业、新兴产业和优势产业专业点占比达95.6%，形成娄底特色。2022年招生专业为46个，其中，2018年至2022年新增设置18个专业，包括数字媒体艺术设计、动物医学、道路与桥梁工程技术、婴幼儿托育服务与管理、新能源汽车技术、农村经济组织经营与管理、园艺技术、医学检验技术、中医康复技术、智能控制技术、临床医学、大数据技术、中医学、眼视光技术、学前教育、智能网联汽车技术、无人机应用技术、中药学；撤销设置7个专业，包括汽车电子技术、工程测量技术、园林工程技术、模具设计与制造、矿山机电与智能装备、煤矿智能开采技术、计算机应用技术；改造升级机械制造及自动化等3个传统专业。2022年学校被立项为省级高水平高职学校建设单位，高水平专业群包括机电一体化技术、农村新型经济组织管理、护理。

湖南水利水电职业技术学院专业设置形成水利水电行业特色。 2022 年招生专业为 30个，其中，2018 年至 2022 年新增设置 9 个专业，包括城市轨道交通供配电技术、风力发电工程技术、大数据技术与应用、跨境电子商务、无人机测绘技术、机电排灌工程技术、物联网技术应用、光伏工程技术、室内艺术设计；撤销设置 4 个专业，包括工程测量技术、水电站机电设备与自动化、财富管理、发电厂及电力系统。2022年湖南水利水电职业技术学院的水利工程、电力系统自动化技术专业群被立项为建设省级高水平专业群(A档)。

（三）.主要社会效益

第一，本成果被鉴定为“省内先进水平”材料社科成果，收到了优良的社会效果及社会影响。本研究成果提出的高职教育供给侧结构性改革理论和供需联动机制模型，对政府部门和高职院校推动高职教育体制供给、秩序供给、价值供给和质量供给改革实践，具有较强的决策咨询作用和理论实践指导意义。成果获得了湖南省社会科学成果鉴定等级“省内先进水平”、娄底市第十二届社会科学优秀成果奖一等奖、省第五届黄炎培职业教育奖优秀理论研究奖及省教科协会优秀论文奖一等奖，得到了党委政府、社科界、职教界同行的充分肯定，产生了广泛的社会影响，社会效果比较好。

第二，本成果在全省政协会议作大会发言，产生了优良的决策咨询及资政建言效果。本研究成果是民盟湖南省委员会2017年参政议政招标调研课题“推进湖南高等职业教育供给侧结构性改革的对策研究”的成果之一，形成的“关于推进湖南高等职业教育供给侧结构性改革的建议”被民盟湖南省委列为集体提案提交2018年政协湖南省十二届一次会议，2018年1月22日，省政协委员、市政协副主席、民盟娄底市委主委邵瑛代表作大会发言。政策建议得到了湖南省教育等政府部门的高度重视、充分肯定，对优化我省高职教育结构供给改革，产生了较好的政策推动作用，具有较强的资政建言影响力，产生了比较好的教育改革效果和决策咨询效果。