成果题目：区域学前教育均衡发展的实践研究                       

成果类别：调研类                                

作    者：李鸿、李晓丽、钟慧、向松梅、刘毅、刘欣、谢福胜、杨立群、周粮平、曹蕊菲、周淑群、徐慧、张兰、姚丽、王艳        

所在单位：长沙市岳麓区教育局  

一、成果主要内容、主要观点、主要创新据举措

    本成果以湖南省教育科学“十二五”规划立项课题《区域学前教育均衡发展的实践研究》为载体，自2013年到2017年五年的时间内，聚焦“探索适应新的发展环境与教育需求，并符合政府宏观管理的学前教育城乡一体化发展的管理机制与体制，优化幼儿园布局，规范幼儿园的管理，全面提升幼儿教师整体水平”的研究目标，从“岳麓区学前教育发展的现状研究”、“岳麓区促进学前教育均衡发展的实践研究”两个维度，重点探索岳麓区农村幼儿园和民办幼儿园的发展机制体制，在全区范围内展开了全面调研、深入探索与实践，有效促使各级各类幼儿园办园水平大幅度改进与提高，缩小了岳麓区城市、农村两类地域和公、民办园所间教育水平的差异，实现了岳麓区学前教育在高水平上的均衡发展。课题于2017年5月顺利结题并获得优秀等级。

    为保证研究目的和研究内容的落实，我们将课题分解为九个子课题：①岳麓区学前教育事业发展现状调查及对策研究；②岳麓区幼儿园布局调整的现状和对策研究；③岳麓区学前教育资源均衡配置的实践研究；④岳麓区学前教育多样化办园体制现状及均衡发展策略的实践研究；⑤岳麓区幼儿园保教质量均衡发展的实践研究；⑥岳麓区幼儿园教师专业成长途径的实践研究；⑦岳麓区乡镇中心幼儿园发展的实践研究；⑧岳麓区幼儿园安全监管研究；⑨岳麓区幼儿园家长工作研究。通过上述研究，得出如下主要研究成果：1、形成了全面详细的区域学前教育调研报告；2、制定了全区城乡幼儿园五年布局规划图；3、出台了《岳麓区幼儿园资源均衡配置标准》、《幼儿园保教质量评价指南》《幼儿园班级管理工作指南》、《岳麓区幼儿园配班教师评定标准》、《岳麓区幼儿园主班教师评定标准》、《岳麓区幼儿园兼职教研组长评定标准》、《岳麓区幼儿园骨干教师评定标准》、《岳麓区幼儿园安全管理手册》等一系列幼儿园提质的政策文件和指导细则并形成了文件汇编；4、区域幼儿园办学数量和质量在全省领先；5、区域办学水平得到了家长、社会和同行的认可。

研究成果的主要观点：

    （一）加强前期调研是区域内学前教育均衡发展的基本策略。通过前期调查我们感受了岳麓区各级政府在推动学前教育均衡发展方面取得了五大的成绩八不均衡：

    1.五大成绩（1）管理规范，社会对学前教育的满意度高；（2）责任上肩，政府对学前教育的投入加大；（3）集团打造，区域学前教育资源不断扩充；（4）重点突出，学前教育的普惠性和公益性突显；（5）品牌带动，区域内幼儿园保教质量有保障；

    2.八不均衡（1）财政投入不均衡，影响学前教育的快速发展；（2）城乡数量不均衡，影响学前教育的整体布局；（3）全区学前教育体系不均衡，优质学前教育资源短缺；（4）园所发展不均衡，部分园所办学行为欠规范；（5）教师师资配备不均衡，教师队伍不稳定；（6）保教水平不均衡，部分园所教育理念需更新；（7）教师队伍水平不均衡，赶不上幼教集团化发展速度；（8）民办幼儿园发展不均衡，数量多，差异大，是全区学前教育发展的瓶颈。

    （二）重视布局规划是区域内学前教育均衡发展的必要前提。区域性学前教育均衡发展必须清楚的了解和分析该区域内教育资源的空间分布状况，并基于空间可达性分析的视角、空间数据管理分析及地图制图等功能，提出岳麓区本区域内幼儿园布局调整的策略和规划，达到空间布局合理、教育资源均衡。我们优化区域布局方面做了以下实践研究：1、政策出台，规划均衡。政府重视，将布局规划纳入到全区学前教育三年行动计划中，出台了《岳麓区幼儿园五年布局规划》、《岳麓教育新三年行动计划（2015-2017）》、《岳麓区教育事业发展第十二个五年规划》《岳麓区“十三五”教育事业发展规划》等若干政策文件。2、配套移交，布点均衡。考虑到政府可用财力有限，岳麓区积极推进小区配套幼儿园的建设与移交管理工作。3、搭配合理，城乡均衡。根据全区幼儿园布局现状和实际需求，依据岳麓区人口的预测，将现有幼儿园资源统筹考虑，按片区（街道）规划，化“整”为“零”，按照4:4:2的原则合理布局公、民办幼儿园，形成布局科学、结构完善、配置合理、协调发展的学前教育网络。

    （三）创新管理机制是区域内学前教育均衡发展的不竭动力。首先是建立“三位一体”的管理体系，力争管理均衡。通过加大财政投入，实现四个率先（即实行“学前扶贫资助”、设立“教育改革专项经费”、提高“公办园生均补贴”、实施“普惠园资金扶持”。）通过创新人才机制，敢于四大尝试：尝试“拓宽渠道”、尝试“城乡交流”、尝试“公办派驻”、尝试“人才输送”。 接着是创新“五化并重”的管理手段，确保管理均衡。通过片组管理、专项督导、信息平台、工作室引领、学前教育研究会、共同推进岳麓区学前教育的均衡发展。最后是探索“四驾并驱”的办园模式，促进管理均衡。岳麓区坚持学前教育的公益性和普惠性，初步建成了引进名园办普惠、引进名园做示范、集团化滚动发展、中心园辐射发展等多样、多元发展的学前教育公共服务体系，形成具有岳麓区学前教育特色的管理机制，提高了区域学前教育的质量，推动了区域学前教育事业的发展。

    （四）优化资源配置是区域内学前教育均衡发展的有力保障。一是定位政府职能，财政配置递增；课题组借助政府的力量，将政府成为实现学前教育公平的第一责任人，制定了《岳麓区学前教育三年行动计划》，岳麓区对教育行政部门办园的财政性教育经费投入力度逐步加大，确保三年行动计划的顺利实施。二是紧跟政策导向，制定配置标准。 岳麓区根据上级相关文件为政策导向和实践依据，结合《岳麓区学前教育资源均衡配置动态摸底表》的数据统计分析结果，从经费投入、办园条件、保教资源三方面入手，制定了《岳麓区幼儿园资源均衡配置标准》，为政府制定和执行学前教育资源均衡配置的政策，为新园的开办提供了实践参考。三是推行对口支援，促进配置均衡。岳麓区创新了“1+X”联动帮扶模式，形成区、片、园三级联动，变单一、分割、孤立“小教育”为系统、整体、开放的“大教育”，践行“名园＋分园”、“老园＋新园”、“名园＋乡园”、“名园＋配套园”、“名园＋民园”、“名园+普惠园” 等六种形式的幼儿园对口支援模式，努力构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系，有效提升了全区学期教育资源的均衡配置。

    （五）坚持内涵发展是区域内学前教育均衡发展的核心要素。一是管理提质，促园所发展均衡。通过制定《幼儿园保教质量评价指南》《幼儿园班级管理工作指南》等标准，指引全区幼儿园保教质量均衡发展。通过探索途径，促进全区幼儿园保教质量均衡发展。通过提炼区域内先进的园所管理模式、精细的班级管理方法等，带动全区幼儿园保教质量均衡发展。二是教师培训，促师资水平均衡。课题组以案例研究的思路，明确了“教师个人锤炼、园所本园培养、片组搭建平台、区域机制联动” 的幼儿园教师多元化培训途径。制定了《岳麓区幼儿园配班教师评定标准》、《岳麓区幼儿园主班教师评定标准》、《岳麓区幼儿园兼职教研组长评定标准》、《岳麓区幼儿园骨干教师评定标准》。三是多方监管，保安全工作规范。成立专门的校车管理服务公司，对校车安全进行有效监管；发挥中心校的作用，对乡镇、农村地区的幼儿园进行安全监管；发挥政府职能，对岳麓区无证民办园进行安全监管。四是搭建平台，促家园优质资源共享。通过创建示范家长学校，更新家长育儿观念；利用信息平台，家长共享优质资源；“互联网+家庭教育”网上直播活动，真正实现“家园”无障碍交流与互动，让科学育儿知识走进千家万户，更让全区的家长共享优质资源，实现“家园共育”工作中的均衡；家庭教育指导站让实验园所家长受惠，享受到了优质的家庭教育资源。

    研究成果的创新举措：

    理念创新。率先在全省提出学前教育均衡发展的新思路，通过全覆盖、全过程、全参与的模式，在区域内推动公民办园、城乡园从数量的扩充到质量的提升，来达到区域均衡发展的目的。

    工作措施创新。采取研推结合模式，通过政府行政推动和教育科研攻关相结合的方式，边研究边实践，开创了“三位一体”的管理体系，创新了“五化并重”的管理手段，探索“四驾并驱”的办园模式，拓展了“1+X”联动帮扶模式，确立了“教师个人锤炼、园所本园培养、片组搭建平台、区域机制联动” 的幼儿园教师多元化培训途径。这些举措有效实现区域内学前教育在较高水平的均衡发展。

二、主要实践成果及社会影响

    1.课题组在研究过程中出台政策文件、修订制度标准，形成了《岳麓区学前教育文件汇编》，在区域内实现了广泛经常的交流与运用。

    2、课题组在研究过程中制订出区域学前教育规划图，汇集了优质公办园和普惠园的简介、图片形成了《岳麓区公办幼教集团画册》和《岳麓区普惠性民办园画册》。

    3. 截至2018年9月，岳麓区共有民办幼儿园141所，公办幼儿园37所（数量在湖南省领先），普惠性民办幼儿园102所，公办和普惠性民办幼儿园数量占全区幼儿园总数的78.08%。在园幼儿3.5万人，在园教师3000余人，全区学前三年教育入园率达99.01%，学前一年教育入园率100%。全区共有省示范园5所、市示范园9所、省骨干园3所、市骨干园3所、市园本教研示范单位6所。目前岳麓区学前教育以其公办园和普惠园的数量和质量，以及区域学前教育事业、内涵发展的经验和做法已经领先于全省各级教育同行，并在全国有一定的知名度和影响力。

    4.课题组成员在公开刊物中发表高质量论文14篇，在全国省市和国家级省级刊物上经验推荐和重点报道15次；20多篇论文在省、市、区各级论文评审中获奖，获得了一定的认同和共识，影响遍及省内外。文章发表如下：

    （1）潘旺明、李鸿、李晓丽、钟慧撰写的《区域学前教育均衡发展关键：政府主导大力发展普惠园》文章发表在2017年第2期《学前教育研究》上；

    （2）潘旺明、李鸿、李晓丽、钟慧撰写的《岳麓山下“好上园”——长沙市岳麓区学前教育均衡发展成果及反思》文章发表在2017年第4期《湖南教育》上；

    （3）易冰、杨晓燕撰写的《政府对幼儿园安全的监管研究——以长沙市岳麓区为例》发表在《亚太教育》上；

    （4）徐惠、周 丹撰写的《幼儿园对自身安全监管的现状和对策研究》发表在2015.12《亚太教育》上；

    （5）姚丽、曹蕊菲撰写的《岳麓区乡镇中心幼儿园标准化建设现状研究》发表在2015.9《亚太教育》上；

    （6）曹蕊菲撰写的《岳麓区学前教育多样化办园体制现状研究》发表在2015.9《亚太教育》上；

    （7）周淑群、李藐撰写的《湖南省长沙市岳麓区学前教育“1+X”联动帮扶模式的探索与实践》发表在2016.9《教师》上；

    （8）周淑群、赵妙撰写的《资源均衡配置视角下的家园共育》发表在2016.10《教师》上；

    （9）向松梅、刘毅撰写的《区域性教师专业成长途径的研究》发表在2016.5《幼教365管理》上；

    （10）钟慧撰写的《扩容提质，均衡发展，推动学前教育事业快速发展》发表在2014年第4期《湖南学前教育》上；

    （11）周淑群撰写的《聚焦问题，创新方式，开创家园共育工作新局面》发表在2014年第4期《湖南学前教育》上；

    （12）钟慧撰写的《长沙市岳麓区着力推动学前教育普惠发展》发表在2015.6《湖南教育快讯》上；

    （13）钟慧撰写的《长沙市岳麓区着力学前教育改革，实现幼有所教》发表在2016.4省《改革简报》上；

    （14）张铁炎（原主持人）撰写的《努力建设学前教育强区》发表在2013.9《决策咨询》上；

    研究成果取得的社会效益：

    1.2016年3月岳麓区成功申报为全省唯一的国家学前教育改革发展试验区。试点任务包含了“任务1.扩大普惠性资源”、“任务2.以财政投入为主的农村学前教育成本分担机制”、“任务7.规范普惠性民办幼儿园监管”。

    2.岳麓区学前教育成为各地各级学前教育管理部门、园所学习的对象。自2012年至今，岳麓区学前教育接待各级各地政府行政人员、学前教育专家学者、幼儿园管理者、国培省培项目学员、师范院校学生参观学习、交流调研共329次、共计接待22670人次。专家园长进行专题讲座、交流共342次。详见见附件5《区域内学前教育对外接待一览表》、《区域内学前教育园长外出讲座一览表》。

    3.岳麓区学前教育成为各级各类媒体争相报道的典范。自2012年至今，岳麓区学前教育行政部门、各幼儿园接受各级各类媒体的专题报道共119次，其中最有影响力的13次；对外接待全国省市区同行参观学习331次，接待人员2.5万，成为全省学前教育管理的典范。详见附件5《区域内区学前教育专题报道一览表》经验推荐、新闻报道：

    （1）江新军、刘秋泉、李旭林、王敏撰写的《先人一步的风采——湖南省长沙市岳麓区大力发展公办幼儿教育纪实》发表在2011.3《人民教育》上；

    （2）江新军、刘秋泉、李旭林、王敏撰写的《学前教育的领跑者——湖南省长沙市岳麓区学前教育发展掠影》发表在2011.9《人民教育》上；

    （3）江新军、王敏、刘秋泉、李旭林撰写的《先人一步的风采——湖南省长沙市岳麓区大力发展公办幼儿教育纪实》发表在2011.1《湖南教育》上；

    （4）彭佳景撰写的《像岳麓区那样大力发展公办幼儿园》发表在2011.1《湖南教育》.

    （5）2011年6月在全省学前教育暨特殊教育工作会议岳麓区做了《盘活资源，品牌带动，推动公办学前教育规模化优质化发展》经验介绍；

    （6）2011年9月在全国学前教育三年行动计划现场推进会上岳麓区做了《突出三个重点 建设学前教育强区》经验介绍；

    （7）2013年4月《长沙晚报》报道了岳麓区《24家民办园收费看齐公办园——岳麓区推出普惠性幼儿园》的经验；

    （8）2014年1月《湖南综合》报道了岳麓区《幼儿园孩子太多，请你给园长支招》的经验；

    （9）2015年6月湖南省教育厅网站重点推介了岳麓区《着眼普及普惠，实现幼有所教》经验；

    （10）2016年2月教育部办公厅下文教基二厅函[2016]2号《教育部办公厅关于公布学前教育改革发展实验区名单的通知》确定岳麓区为“全国首批学前教育改革实验区”；

    （11）2016.4.12中共湖南省委全面深化改革领导小组办公室《改革简报》推介了岳麓区《长沙市岳麓区着力学前教育改革实现幼有所教》经验；

    （12）2015.6.9湖南省教育厅中共湖南省委教育工作委员会《湖南教育快讯》推介了《长沙市岳麓区着力推动学前教育普惠发展》；

    （13）2016.2.27《湖南日报》报道《岳麓区成国家学前教育改革发展实验区》。

    1．岳麓区成为人民群众置业安居的最佳区域。岳麓区学前教育作为岳麓区教育的一个重要组成部分，为实现“岳麓山下好读书、岳麓山下读好书”的目标作出了不可忽略的贡献。正因为如此，教育的成熟促进了经济的发展，尤其是楼盘的销售，可以毫不夸张的说，岳麓区已成为了人民群众置业安居的最佳区域。截至2018年9月，岳麓区共有民办幼儿园141所，公办幼儿园37所（数量在湖南省领先），普惠性民办幼儿园102所，公办和普惠性民办幼儿园数量占全区幼儿园总数的78.08%。在园幼儿3.5万人，在园教师3000余人，全区学前三年教育入园率达99.01%，学前一年教育入园率100%。全区共有省示范园5所、市示范园9所、省骨干园3所、市骨干园3所、市园本教研示范单位6所。目前岳麓区学前教育以其公办园和普惠园的数量和质量，以及区域学前教育事业、内涵发展的经验和做法已经领先于全省各级教育同行，并在全国有一定的知名度和影响力。