根据《湖南省教育督导条例》和省委、省政府关于建立县级政府教育工作督导评估制度、县级党政主要领导干部教育实绩督导考核制度和教育强县（市、区）督导评估制度等有关文件精神，省政府教育督导室组织部分省督学和教育督导评估专家，于2010年5月25日至5月27日，对岳麓区人民政府的教育工作、党政主要领导干部的教育工作实绩以及区政府职业教育工作进行了督导评估考核，并对区创建教育强区工作进行了视导。评估考核组采取听、看、查、访等方式，听取了区长陈中关于政府教育工作的汇报和区委书记赵建强关于教育工作实绩的述职报告，召开了部分人大代表、政协委员座谈会，到财政局、教育局、学校和有关单位查看了财务账目、会议记录、文件和相关资料，并实地考察了9个乡镇（街道办事处）、26所学校（含1所农校），走访了部分教师和学生，抽查了教师备课本和学生作业本。现将评估考核意见通报如下：

一、主要成绩与特色

（一）加强组织领导和制度建设，大力推进教育强区创建工作

1、切实加强对教育强区创建工作的领导。一是统一认识。区委、区政府充分认识了教育在社会发展中的基础性、全局性、先导性地位和作用，认为经济社会要发展，教育须先行，在2003年就提出了建设“教育强区”的目标。坚持三个“不动摇”，即坚持“科教兴区”战略决策不动摇，坚持教育优先发展地位不动摇，坚持全面实施素质教育目标不动摇。二是精心部署。建立了区委、区政府主要领导为组长的教育强区创建工作领导小组，出台了《关于大力推进教育创新建设教育强区的决定》、《关于大力推进教育均衡发展加速教育强区建设的决定》、《关于建设教育强区推进大河西先导区发展的决定》等文件，召开了教育工作会议，从上自下进行了精心部署。三是身体力行。党政主要领导率先垂范，主动为教育办好事、办实事。师大附中博才实验中学在建设过程中，由于学校上空一条高压线通过，导致建设无法施工。区委书记赵建强亲自协调省、市电力部门，多次召开现场办公会，督促相关单位限期解决问题；陈中区长多次现场办公，破解了长期困扰教师村地势低洼、水电设施年久老化、排渍设施不畅的难题。

2、科学构建教育优先发展的长效机制。一是建立了区委常委会议、政府常务会议定期议教制度，做到了教育工作优先研究，教育难题优先解决。据查，2009年区委、区政府召开专题议教会议6次，较好地解决了教育人事、建设、经费等方面重点、难点问题，其中今年第1次区委常委会议就进行了专题议教。二是建立了教育工作责任制与责任追究制。严格执行以县（区）为主的管理体制，遵循党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、教育部门专门抓的责任体系，并层层落实目标管理责任制；明确了各街(乡镇)在控流保学、校园周边环境整治、改善办学条件等方面的责任，明晰了各部门单位的相关教育职责；实现了目标量化细化、责任到岗到人，在全区形成了教育工作齐抓共管的工作格局。三是创新了学校建设工作制度。实行区领导联点制，做到“五个一”，即一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。实行部门、乡（镇）代建制，新建学校由区城建投代建，扩建学校由乡镇代建，维修改造和校安工程由教育局负责，实施“交钥匙工程”，促进了学校建设顺利推进，同时有利于教育行政部门和学校将精力集中到提升教育质量和办学水平上来。四是实行学校建设经费财政兜底制度。根据“按需投入、财政兜底”的原则建设学校，破解了在财力相对紧张、学校建设任务又十分繁重情况下学校建设经费难题。

3、积极营造支持教育优先发展的良好氛围。一是党委政府尊师重教。区委、区政府每年举行一次“十佳农村教师”、 “十佳教育管理工作者”、“十佳班主任”、“十佳师德标兵”及“百名优秀教师”评比表彰。2009年表彰300人次，安排专项资金28万元。咸嘉湖街道工委、办事处大力支持教育，为改建岳麓一小克服困难落实了19亩教学用地，使该校的面积扩大了近一倍。二是区直部门和街镇积极支教。岳麓区将教育工作纳入区直部门年度目标管理考核，从政策上保障了部门支教。区直各部门主动服务教育，在教育经费保障、学校规划建设、人事管理、校园周边环境治理上形成了支教的强大合力。据不完全统计，区直各部门以及部分企事业单位近年来通过开展定点帮扶活动，向学校捐赠教学设备和学习用品约200万元。全区范围内基本形成了区、镇（办事处）、村（管理处）三级奖教奖学制度。坪塘镇每年平均发放慰问金7万元以上，银盆岭街道办事处每年平均15万元左右，用于支持学校建设、帮扶困难学生和慰问教师。望城坡街道办事处对在读小学、中学、大学的困难学生给予资助，近三年达200余人，资助金额达15万元。坪塘镇连山村、山塘村2009年还拿出专项经费，组织教师外出考察。望城坡街道办事处涧塘社区为支持阳明小学，无偿捐赠位于学校校门外、面积约100平米的三个门面。三是动员社会关心教育。区内知名企业西湖集团、西城集团和天顶建筑公司每年各出资10万元，分别设立教育基金和教师奖励基金。今年晚安集团又出资30万元，用于“六一”儿童节奖励优秀师生。

（二）依法增加财政性教育拨款，切实保障教育投入

1、较好地实现了教育经费的法定增长。区政府按照教育法的要求实行了教育经费预算单列制度，将教育经费全面纳入区人大的监督和审议范围中，区财政按国家对教育经费法定增长的要求对全区的教育经费进行年初预算和年末预算调整，保障和落实教育经费的法定增长。一是2009年预算内教育经费支出为31655万元，占财政一般预算支出18.26%，比2008年的16.84%提高了1.42个百分点。二是2009年教育财政拨款28103万元，比2008年增加10038万元，增长了55.56%，2009年本级财政经常性收入110650万元，比2008年增长18.18%，2009年教育财政拨款增长高出财政经常性收入增长37.38个百分点。三是2009年生均预算内教育事业费为4973.8元，比2008年的3354.7元增加了1619.1元，增长48.26%。四是2009年生均预算内公用经费为1864.27元，比2008年的1027.9元增加了836.38元，增长了81.36%。

2、较好地保障了教师工资和福利待遇。在职教师工资和离退休教师的离退休金均纳入了本级财政预算，由工资统发中心和社保统发中心及时足额打卡发放。2009年财政为全区所有中小学在职教师预算安排了每人每年3.28万元的绩效工资和第13个月工资。按应发工资12%预算安排了住房公积金补助，财政按规定预算安排了离退休教师生活补助、按教师年平均工资的8%另加教师一个月工资安排了教师的医疗保险、按每人每年504元安排了医疗补助、按年平均应发工资数的0.7% 安排了生育保险，同时安排专项经费为教师进行年度身体健康检查。教师的工资和福利待遇做到了与公务员一视同仁。此外，为鼓励教师在农村学校工作，区财政按每人每月100元的标准对农村工作的教师进行岗位补贴。

3、较好地落实了城乡教育经费同区同标准。2008年望城县四个镇划入岳麓区后，该区新增中小学生1.48万人、新增教师将近1600人。区委、区政府对划入学校的人员经费和公用经费，均实行同区同标准，全部按城区学校标准一步到位，区财政因此每年多支出3940余万元。四镇生均公用经费比区划调整前翻了一番多，农村教师全部按城区教师标准执行绩效工资制度，人均月增高达1900元。

（三）着眼教育均衡发展，提高办学条件的整体水平

望城县四个乡镇并入岳麓区时学校相对薄弱，增加了该区均衡发展的难度。但岳麓区委、区政府迎难而上，把改善城乡学校办学条件作为促进教育均衡发展的中心工作来抓，2008年至2010年5月共筹资达6.7亿元，进行全区学校教育资源的均衡配置，生均达到了1.66万元的水平，使全区中小学办学条件整体上有了进一步改善。

1、科学调整中小学布局。岳麓区委、区政府以“两型”社会先导区建设为契机，加快了学校建设。一是规划部署科学合理。坚持将城市中小学和幼儿园建设布局纳入城市建设总体规划。及时应对区划调整和滨江新城片区、梅溪湖片区、洋湖片区等重点工程建设带来的学校布局调整变化，对《岳麓区中小学布局调整规划（2006年-2010年）》进行修订，出台了《2008-2010年岳麓区学校布局调整建设规划》。针对新并入四镇学校的布局情况，制定了《2009-2013年农村寄宿制学校建设规划》、《岳麓区2009-2011年校舍安全工程建设规划》和《岳麓区校舍安全工程实施方案》。二是布局调整效果良好。目前，全区已经全面消除了D级危房。2008年至2010年3月共撤并学校24所。其中坪塘镇近几年撤并了5所学校，新建了镇中心幼儿园、双湖小学，扩建了坪塘中学、湾田小学，2007年至2009年投入的相关资金达386.8万元。

2、大力加强学校建设。三年来，岳麓区学校建设项目数量多，经费投入大，增长快。从2008年到现在学校建设经费共投入1.2亿元。全区新建中小学13所，择址重建4所，扩建17所，维修改造46所，撤并24所；新增校舍面积15万平方米，新增班级300个，新增学位1.5万个；生均校园面积24.19?，生均校舍面积达到9.7?，比2006年分别增加了8.12?和2.25?。其中，师大附中博才实验中学等4所学校已投入使用，德润园小学、阳光100学校、卓越蔚蓝海岸小学3所小区配套学校和岳麓一小等今年9月将开学。校安工程建设推进较快。2009年已投入3953万元，完成了三年规划任务的30%；2010将投入9007万元，实施60%的改造任务。

3、努力改善教育教学装备。学校功能室配备有了新的改观，全区教学仪器达到省一类标准，新增图书12.06万册。特别是教育信息化成效显著，先后被评为教育部教育管理信息化标准应用示范区和湖南省现代教育技术实验区。近三年累计投入2909.4 万元，建设了1000兆主干、100兆到校的教育城域网，全面实现了“移动班班通”；建成了高速的区域信息网络，建立了安全、共享、高效的信息平台和开放、动态、实用的教育信息资源库，建立了区教育信息化、标准化体系和评估库，信息技术及资源在学校的教育教学中得到了广泛运用。

（四）强化管理培训，加快提高教师队伍的整体素质

岳麓区高度重视教师队伍建设，通过强化师德师风建设、加强教师业务培训、积极引进优秀教师等措施，使教师队伍的整体素质有了较大的提高。

1、认真落实教师管理体制。认真贯彻落实了省委、省政府的有关教师管理的规定，将中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核奖惩、档案管理及校长的考察任免等管理职能归口教育行政部门。全区实行了校长职级制和教职工全员聘任制、结构工资制，激发了教职工的工作积极性和创造性。实行城市教师支援农村教育工作制度，促进了农村师资水平的提高。

2、切实加强师德师风建设。始终将师德建设放在首位，贯彻落实《中小学教师职业道德规范》的要求，加强了相关制度建设，开展了“千名教师爱心访万家”、“最美女教师美丽风采展示”等系列师德教育实践活动。每年组织了“十佳”师德标兵、“十佳”班主任、“十佳”农村优秀教师、“十佳”教育管理工作者、优秀教师和教育工作者等评比表彰活动，弘扬了爱岗敬业、甘于奉献的师德精神。

3、扎实推进教师培养培训工作。一是提高教师素质。制定《区中小学教师继续教育工作指导意见》，安排教师业务培训专项资金，实施“中小学学科教研三年行动计划”，形成了“对外送培、区级培训、联片研修、校本培训”四级培训网络。组建各学科“名师工作室”，进一步发挥了名师的专业引领作用。近三年, 实现了教师人人参加培训、个个得到提高。注重提高教师专业素养，建立了岗前培训、岗位轮训、骨干培训等制度，促进了教师素质的有效提升。全区涌现了2名全国优秀教师，61名省市优秀教师。二是提升管理干部水平。建立教育管理人才库，每年安排40万元用于校长职级制奖励。分批组织校长、书记及后备干部、骨干教师到北京、上海等地进行集中培训，并进行挂职锻炼。

4、不断优化教师队伍结构。统筹制定了教育人员发展规划，建立了不间断引进新教师的机制，在编制十分紧张的情况下，岳麓区近两年面向社会公开招聘了200名中小学教师，有效缓解了教师队伍的结构性矛盾，增强了队伍活力。

（五）努力促进教育公平，整体提升教育发展水平

1、城乡学校差别不断缩小。较早开展了《以城乡一体化促进义务教育均衡发展》的国家级课题研究，实行经费投入、建设项目重点向农村学校倾斜、师资队伍建设向农村学校倾斜、城乡帮扶捆绑发展等举措。开展城乡学校“一帮一”活动，落实城市教师支援农村教育制度，开展了针对农村学校的“三百”教师培训工程。城区教育保持了良好发展的态势，农村教育快速发展，全区中小学、幼儿园的办学条件、师资力量、教育教学水平之间的差距逐年缩小，城乡教育得到了协调发展。

2、学前教育独具特色。坚持“政府办园为骨干，社会办园为主体”，大力发展幼儿教育事业。创办了全省第一家公办幼儿教育集团，2009年投入800多万新建了区属第八幼儿园，区直属公办幼儿园达到了9所。在这些幼儿园的示范带动下，全区学前教育蓬勃发展，共有公办幼儿园13所，民办幼儿园50余所，其中省级示范性幼儿园3所；2009年学前一年受教育率达到了100%，学前三年受教育率达到了85%，较上次省督导评估又有质的飞跃，在办学条件、师资水平、办学水平等方面步入了全省前列。

3、义务教育巩固发展。认真落实区、街道（乡）、村（社区）、校四级双向控流保学责任制，形成了“政府为主导，学校为主体，社区为辅助”的控流保学机制，切实做好农民工子弟入学工作。“普九”成果进一步巩固，全区适龄儿童入学率为100％，三类残疾儿童、少年入学率为 86.73%，小学毕业生升学率为100%，小学和初中学生年辍学率均在省一类地区控制标准内。

4、素质教育成果显著。制定了《岳麓区特色学校评估细则》，按照“一校一特，一校一品”的思路，加强了特色学校的培育。发挥博才、阳明、望二小等原有品牌学校的示范辐射作用，形成了科技、武术、艺术、环保等特色品牌学校。进一步推进课程改革，形成了区域“礼仪教育”、“环保教育”、“艺术教育”、“科技教育”等素质教育系列品牌，同时注重对学生开展健康生活教育，促进了学生综合素养的全面提升。如博才金峰小学的书法教育、望新小学的摔跤和拉丁舞特长培养、博才实验中学的和谐快乐教育、区直属第二幼儿园的低碳教育取得了明显成效；博才咸嘉小学注重科技教育，不但每年举办校园科技节，还组建了学校机器人队，2009年代表中国赴韩国参加国际机器人比赛获得了一金、四银、四铜的好成绩。

此外，岳麓区按照“政府统筹、部分运作、资源共享”的原则，多元发展地区教育，举办市民学校、文化夜市，鼓励和引导学校与科研院所的资源向社会开放，开展多种职业技术培训，首创数字化学习型社区，其中咸嘉新村被评为全省唯一一家“全国十佳学习型社区”。

二、主要问题与建议

（一）要进一步增加投入，扩充教育资源

委区、区政府对教育高度重视，依法增加了教育投入，办学条件明显改善，但由于新划入的四镇教育基础薄弱，加上城市化进程持续加快、进城务工人员不断增多，导致城区教育资源不足和农村教育发展水平不高的现象同时存在。特别是城区部分学校的班额超过了国家规定标准，如阳明小学平均班额达54人、联丰小学53人 、望月湖二小53人、坪塘中学57.25人。此外，城区小学有57%（19所）学校生均校园面积未达到评估标准，联丰小学、桐梓坡小学等个别学校校舍栏杆未达规定高度，存在安全隐患。对此，希望区委、区政府站在创建全省一流教育的高度，继续依法依规增加教育经费投入，进一步改善办学条件，推动区域内学校高水平均衡发展。

（二）要进一步加强教师队伍建设，提高教育教学质量

近几年区委、区政府加强教师队伍建设的力度很大，但由于历史原因，部分农村学校教师队伍仍存在结构不合理问题，如双湖小学50岁以上的教师占42.9%。此外，划入岳麓区不久的原望城三中，在2009年上半年的全省学业水平考试中合格率偏低，导致去年区属高中学业水平考试合格率未达到评估标准，区属高中阶段教育的规模和质量还有待提高。希望区委、区政府科学统筹、合理规划，逐步解决这些问题。

岳麓区人民政府针对目前教育发展中存在的问题，应认真研究并制定切实可行的整改措施，进一步加大整改的力度；同时希望长沙市人民政府教育督导室对整改工作加强跟踪督查和指导。适当时候，省人民政府教育督导室将对整改情况进行抽查。

                  二O一O年六月十八日 

抄报：省政府办公厅、省委组织部、省教育厅
抄送：长沙市人民政府、市委组织部、教育局、教育督导室，岳麓区委、教育局、

教育督导室