根据《湖南省教育督导条例》和省委、省政府关于建立县级政府教育工作督导评估制度、县级党政主要领导干部教育实绩督导考核制度和教育强县（市、区）督导评估制度等有关文件精神，省政府教育督导室组织部分省督学和教育督导评估专家，于2010年5月28日至5月30日，对天心区人民政府的教育工作、党政主要领导干部的教育工作实绩以及区政府职业教育工作进行了督导评估考核，并对区创建教育强区工作进行了视导。评估考核组采取听、看、查、访等方式，听取了区长曹立军关于政府教育工作的汇报和区委书记夏建平关于教育工作实绩的述职报告，召开了部分人大代表、政协委员座谈会，到财政局、教育局、学校和有关单位查看了财务账目、会议记录、文件和相关资料，并实地考察了8个镇（街道办事处）、26所学校（含1所青少年活动中心），走访了部分教师和学生，抽查了教师备课本和学生作业本。现将评估考核意见通报如下：

一、主要成绩与特色

（一）坚持优先发展教育，扎实推进教育强区创建工作

1、领导与管理得力，形成了创建教育强区的责任体系和工作体系。主要表现在三个方面：一是层层加强了组织领导。区委、区政府高度重视教育强区的建设，成立了由区委、区政府主要领导亲自挂帅、区四大家分管领导任副组长、区直26个部门和10个街镇的主要负责人组成的创建教育强区工作领导小组。制定了《关于建设教育强区、加快教育发展的决定》，出台了《教育强区建设工作实施方案》，明确了区直部门、各街镇建设教育强区的工作责任。评估团抽查的乡镇和办事处均成立了建设教育强区工作领导小组、制定了建设教育强区实施方案，甚至把创建工作的任务目标分解落实到了社区（村），促使教育强区创建工作从上至下真正落到了实处。二是构建了创建教育强区的长效机制。先后制定了党政领导定期议教制度，县级领导和区直部门对口联系学校制度，街、镇及区直部门教育工作责任制和责任追究制，控流保学责任制和责任追究制，街、镇部门主要领导干部教育工作实绩督导考核制，涉校检查准入制等一系列制度，确保教育强区建设有效推进。2009年区委常委会议教2次，政府常务会议教4次，研究、落实了建设教师队伍建设、教育工程项目、学校布局调整、住宅开发商学校建设配套费征收、打造天心教育品牌等重大问题。三是发挥了各级党政创建教育强区的表率作用。比如为了加快建设红卫小学，区委书记夏建平、区长曹立军、副区长汤建尧等区领导50多次深入学校现场办公，特别是2009年9月至11月中旬，新建的红卫小学食堂尚未投入使用，区政府机关食堂派专人为教师送饭，坚持了一个多月，使全校教师深为感动。2009年大托镇政府投入25万余元、城南路街道办事处投入14万余元、裕南街道办事处投入10.39万元，用于校舍维修和节日慰问教师；大托镇政府无偿划拨土地用于幼儿园建设，金盆岭街道办事处拨款近10万元开展了“打造形象街、净化周边地”专项行动；坡子街办事处采取有力措施对铜铺街小学周边40余个流动摊担开展了大规模的专项整治。

2、监督与指导得力，形成了创建工作的有效抓手。区委、区政府在创建教育强区的过程中，高度重视教育督导工作，把开展教育督导作为推进强区建设的有效抓手，保障多项解决政策与措施落到实处。一是抓好教育督导室的配备和待遇落实。为教育督导配备了1名主任督学、5名副主任督学，督导室有4名工作人员。区财政每年安排了督导工作经费， 2008年12万元，2009、2010年各20万元。每位督学每月享受200元或300元（已退休的）督导津贴，每年组织一次集中培训、一次外出考察学习及一次集体活动，其它待遇与原单位在岗教职工一视同仁。二是重视督导结果的运用。建立健全了每月一次的督导情况交流会制度，明确要求督学每周至少3天下到学校工作，由区政府分管副区长及教育局班子成员集中听取督学的意见和建议，并及时反馈到学校整改落实，特别重要的事项还提请政府常务会进行讨论并抓好落实。三是创新督学责任区新机制。区委、区政府十分重视教育督导责任区工作，早在2006年就按行政区域和已有的学区片，分别建立了8个督学责任区，每个区负责5所左右学校，包含学校所在的街道、社区。特别是实施教育强区建设后，区委、区政府将建设教育强区的目标责任，全部分解到了全区10个街镇、26个相关部门和各中小学校、幼儿园。还制定了考核评估细则，由区政府教育督导室牵头，实行周报告、月安排、季讲评、年终考核，对评估优秀的给予奖励，对督导中发现的有关问题，发出限期整改通知书，对排末位的予以通报。评估团认为，此项工作扎实有效，为整个创建工作带来了强大推动力。天心区督学责任区制度建设经验已经在全省乃至全国产生了广泛影响，今年4月作为全省唯一代表在全国教育督导工作会议上作了典型发言。

3．组织与动员得力，形成了齐抓共管的良好工作格局。区委、区政府充分发挥主导作用，在建设教育强区过程中，强化任务分解、调度讲评、考核兑现等举措，广泛动员和组织区直部门及街镇自觉履行教育职责。区人大、区政协将教育工作重点、难点问题，作为法律监督、参政议政的重要内容；区委组织部、编委办、人事局根据教育教学的实际需要安排和配备学校教师；区财政局确保学校建设资金足额及时拨付；区规划、国土、城建等部门为学校建设开设绿色通道；区综治、公安、交警、工商、城管、文化等部门定期开展集中整治行动，治理校园周边环境。全区营造了教育发展的良好氛围，形成了“党政主要领导牵头、县级领导全员参与、部门街镇积极履职”的教育工作格局。

（二）不断增加财政教育拨款，切实保障教育投入

1、依法依规落实了教育经费投入。区政府坚持依法增加教育投入，区财政自觉按教育经费法定增长的要求，对全区的教育经费进行年初预算和年末预算追加，2009年预算内教育经费实现了法定增长。一是2009年预算内教育经费支出为25509万元，占财政一般预算支出14.82%，比2008年的13.12%提高了1.7个百分点。二是2009年教育财政拨款24467万元，比2008年增加15897万元，增长了53.91%。2009年本级财政经常性收入129131万元，比2008年增长29.11%，2009年教育财政拨款增长高出财政经常性收入增长24.8个百分点。三是2009年生均预算内教育事业费为5589.78元，比2008年的4565.92元增加了623.85元，增长13.66%。四是2009年生均预算内公用经费为3002.62元，比2008年的2336.83元增加了665.79元，增长了28.5%。

2、较好地保障了教师工资和福利待遇。在职教师工资和离退休教师的离退休金均纳入了本级财政预算，由工资统发中心和社保统发中心及时足额打卡发放。2009年财政为全区所有中小学在职教师预算安排了每人每年3.28万元的绩效工资以及第13个月工资。按应发工资12%预算安排了住房公积金补助，财政按规定预算安排了离退休教师的生活补助，按教师年平均工资的8%另加教师1个月工资安排了教师的医疗保险，按每人每年725元安排了医疗补助，按年平均应发工资数的0.7% 安排了生育保险。教师的工资和福利待遇做到了与公务员一视同仁。此外，为鼓励教师在农村学校工作，区财政按每人每月100元至200元的标准对农村工作的教师给予交通补贴。

3、不断完善了保障学生入学的投入机制。近两年区财政共投入免补经费679万元，对区内城乡学生和外地贫困生实行“一费制”全免。财政拨款18.9万元，对189名普通高中家庭困难学生给予资助，确保了全区无一名困难家庭子女因贫失学。

（三）科学统筹学校建设，不断改善办学条件

1、合理规划，统筹实施。针对城市化进程持续加快、进城务工人员不断增多的情况，按统一规划、适当超前的原则，认真制定了《天心区2009-2013年中小学布局调整现状与发展规划》、《天心区2009-2013年幼儿园建设布局发展规划》以及《天心区中小学校舍安全工程实施方案》，比较科学地确定了新一轮学校发展格局。同时，区委、区政府高度重视学校建设规划的实施，成立了由分管副区长任指挥长的学校工程专项指挥部，区发改、财政、建设、审计、检察等部门为常设成员单位，并在全区范围内抽调专业技术人员，组建了了专门的工作班子，按照统一规划、统一设计、统一建设、统一管理的原则，负责全区所有学校工程的建设和维修改造，有力地推进了全区学校的建设。

2、扩大投入，加快建设。近3年来，先后筹措资金近3亿元，推进全区教育资源的均衡配置和建设。特别是2008年以来，投入3000万元对全区36所学校和二级机构进行了提质改造，重点改造了12所农村薄弱学校。桂井小学改造之后，校舍校貌焕然一新。2009年集中投资6000多万元，重点建设了红卫小学、小古道巷小学、湘府英才小学、天鸿小学、先锋小学、披塘小学等6所学校；此外，投入上千万元，实施了天心区一中护坡加固、幼幼学校校门加固、向家坡小学护坡修护等校舍安全维护工作，组织力量对全区36所学校的153栋单体建筑进行了安全排查、鉴定检测，现已全部消除D级危房，一般危房面积控制在规定之内。

3、办学条件明显改善。一批新建的学校起点较高，办学设备设施配置齐全，有效扩充了一批优质教育资源。同时将明德中学迁建到天心区，并与长郡、雅礼等名校建立了对口联系制度，也进一步满足了人民群众对优质教育资源的需求。高度重视合格学校建设，全区共有36所中小学，全部达到省合格学校督导评估标准。重视教育信息化的建设和运用，所有学校实现了“班班通”，教师普遍运用现代化的信息技术进行教育教学。注重发挥教学功能室的作用，建成了一批以学生为本、配置较高的科技活动室、音乐、美术专用室，所查学校还建立了舞蹈室、心理教育室，合格学校建设上升到了新的水平。

（四）注重师资建设，整体提升教师队伍素质

1、大胆创新教师管理机制。在全面实施教师资格制和教职工聘任制的基础上，结合实际，大胆创新教师管理制度。一是建立教师补充的长效机制。在教师编制总数超编的情况下，为了优化教师队伍结构，连续几年都补充了新的教师。出台了《关于建立补充教师队伍长效机制的意见》，在制度上对引进教师作了规范。同时，为了补充优质教师资源，直接到北京等地的一流师范院校现场录用新教师。近2年，已面向社会公开招聘了105名教师，今年又公开招聘50名教师。二是进一步探索教师合理流动新机制。全面落实教师待遇，切实执行义务教育阶段教师绩效工资制，真正做到优劳优酬；在小学教师职务评聘上，开始尝试小学教师破格评聘中学高级职务，并制定了具体的评聘办法，这在全省具有开创意义。同时，还制定了中小学教师定期交流制度和规划，推行城乡教师双向流动。鼓励城区教师下到农村学校去，并作为晋升职务的必要条件；还对下乡交流的教师明确了具体任务和要求，实行跟踪考核；同时安排农村教师到城区学校跟班学习，接受培训锻炼。

2、切实加强师德师风建设。通过召开师德师风专题报告会、树立师德标兵等方式，开展一系列师德师风建设活动。特别是以提升教师职业理想和职业道德为重点，对教师的德、能、勤、绩等方面进行全面考核，促进广大教师爱岗敬业、乐于奉献。建业中学的张志强校长年过半百，近几年心脏病比较严重，医生多次建议他动手术，但是他一直坚守岗位，真正把教育当作事业来做。2009年，全区表彰奖励了10名师德标兵和50名优秀教育工作者。

3、努力促进教师专业成长。分类型、分层次开展新教师上岗培训、学科教师专业提升和行政管理集中培训等活动。一是采取“送出去”的办法，选派了32名教师参加市级以上集中培训。特别是去年选送全区63名校长、书记和后备干部到北京师范大学进行专题研修培训，反响大、效果好。二是采取“请进来”的办法，先后邀请重点院校教授和省市示范性学校校长到学校进行业务指导。三是采取“以点带面”的做法，通过组建“名师工作室”发挥名师的示范带动作用，引导各学科专任教师提高教学能力和水平。此外，注重对新教师的培养，组织各学科带头人开展“师徒结对”活动，较快地提升了新教师的业务水平；注重培训的辐射和带动作用，规定外出培训者回校后必须把相关知识传授给未培训的教师。据统计，近三年来全区累计培训教师达5358人次，有效提升了教师整体素质。

（五）推进教育创新，努力打造教育特色与品牌

1、教研教改深入扎实。针对教育改革的新情况与新问题，制定了《课题研究实施意见》。以区域性课题为龙头，构建了教师进修学校、学区、学校三位一体，专职教研员与兼职教研员相结合，以学科重点为核心的教育科研体系。推行以学校为基地、以解决课改实际问题为重点的新型校本教研模式，提升了教师自我学习、自我发展的能力。成立了新课改领导小组，积极探索各类课程教学模式和评价方法，制定并落实了《天心区中小学课堂教学评价标准》，强化教学常规管理和质量监控。鼓励教师注重教材教法、研究学生心理，在备课、作业、课外活动、学业评价等各个环节积极创新。由于措施得力，教研教改成效明显。2007年以来全区教师在市级以上刊物发表论文600余篇，开展课题研究35个，其中省级以上课题15个，省级教研成果奖10个。特别是充分发挥区域内创造教育的品牌优势，逐步建起“三维一体”的特色研究体系，引导全区创造教育由硬件向软件延伸、由学校向社区和家庭辐射。目前，全区建立了覆盖9个学科、涵盖2000多个课题的创造教育教学资源库，全区获得了市级以上青少年科技奖1352项，申请国家专利12项，多所学校获得“宋庆龄少年儿童科技发明示范基地”、“全国科学教育基地”称号。

2、校园文化颇具特色。一是德育文化浓厚。开展了社区QQ仔、红领巾爱心基金等德育主题文化活动，创建了“快乐体验志愿者”、“快乐智多星”等一批德育工作品牌，开发了德育工作校本课程，德育工作呈现出主体化、系列化、层次化的特点。其中，沙湖桥小学“走进绿色课堂——亲子上网”主题活动，成为了首批向全国推广的“未成年人上网场所”。二是传统文化浓厚。学校利用文化墙、黑板报、影视片、主题活动等形式多方位、多角度大力宣传和推广传统文化节日，激发学生爱国热情，带动学生文明礼仪教育和行为规范教育。其中金峰小学在传统文化佳节举办主题征文和班级活动，深化了学生对传统文化的理解。三是文体艺术气氛浓厚。多数学校重视文化艺术对学生的熏陶，比如仰天湖学校成立了文学社、记者站和“小天鹅”学生艺术团，组建了管乐队、打击乐队、舞蹈队、合唱队，经常参加演出，赢得了社会的广泛赞誉。

3、教育质量达到较高水平。在义务教育阶段，建立了区、街镇、社区（村）三级双向控流保学制度，对控流保学的责任进行了分解和落实；规定每所学校必须就近接纳进城务工人员子女入学，使区域内义务教育普及水平有了更高的提升。2009年，小学、初中适龄儿童入学率达到了100%，残疾儿童少年入学率达到了97.1%。在提高普及程度的同时，注重内涵发展，追求课堂教学改革，进一步提升了义务教育教学质量。小学毕业生合格率达100%，初三毕业考试一次性合格率达94.3%，高出五区平均合格率8个百分点、高出全市平均合格率3个百分点。

此外，学前教育发展较快。现有幼儿园39所，其中公办4所，公办的幼幼幼儿园为省级示范性幼儿园，全区形成了以公办幼儿园为主导和示范、公民办并举的办园格局。学前三年入园率达到了95.5%，学前一年教学率达到了99%。民办教育有了新的起色，全区现有民办学校29所。区政府设立了教育奖励资金，大力支持民办学校改造升级，打造一批示范性民办学校。

二、主要问题与建议

区委、区政府坚持把教育作为百年大计、百姓大事、百业之首，依法增加了教育投入，注重加强学校建设、师资队伍建设和推进教育教学改革，全面提升教育教学质量与水平，努力创造办学特色和品牌，为建设教育强区奠定了良好的基础。但目前在办学条件等方面还存在一些较为突出的问题。如全区小学平均班额偏大，达到48.5人；生均校园占地面积还有24所小学未达到要求，有的城区小学还没有环形跑道；小学生师比偏高，平均为19.4：1，仰天湖小学生师比达20：1；教师队伍中教非所学的问题还较为严重等等。希望区委、区政府要进一步加大教育投入，进一步改善办学条件，进一步提升办学整体水平，加快实现教育现代化。特别是要根据老城区的改造规划和建设步伐，加大中心城区学校改造力度，降低学校平均班额、降低生师比、扩大生均校园面积，打造更多的品牌学校。要进一步重视公办幼儿教育的发展，满足大多数普通群众对幼儿教育的需要。同时，要进一步推动城乡之间、学校之间教育资源均衡配置，继续实施农村学校提质改造，推动区域内学校高水平均衡发展。

天心区人民政府针对目前教育发展中存在的问题，应认真研究并制定切实可行的整改措施，进一步加大整改的力度；同时希望长沙市人民政府教育督导室对整改工作加强跟踪督查和指导。适当时候，省人民政府教育督导室将对整改情况进行抽查。

                                                    二O一O年六月十八日  

抄报：省政府办公厅、省委组织部、省教育厅
抄送：长沙市人民政府、市委组织部、教育局、教育督导室，天心区委、教育局、

教育督导室