益 阳 市 教 育 局

关于2008年市批民办学校年度检查情况的通报

益教通〔2009〕6 号

各区县（市）教育局、大通湖区社会发展局、高新区社会工作部，市批各民办学校：

依照《中华人民共和国民办教育促进法》和《湖南省民办学校年检工作细则》，根据市批民办学校市、区县（市）共管、以区县（市）教育局管理为主的原则，我局会同各区县（市）教育局，于2008年11月中旬至12月中旬，对市批49所民办学校2008年度的工作进行了检查。检查采取听学校汇报、查阅资料、察看学校场地设施设备、走访师生和群众、现场讲评反馈意见的方式进行。通过检查，共评出优秀学校3所、良好学校7所、合格学校19所、限期整改学校7所、停止学历教育招生的学校9所，终止办学行为的学校2所、暂不评等级学校2所。现将具体情况 通报如下：

一、主要成绩

1.民办教育的地位得到进一步巩固和提高。民办教育在扩充教育资源、满足广大人民群众不同层次的教育需求和缓解各级政府财政负担、减轻教育高峰期过后富余教师分流压力等方面所发挥的作用，越来越受到各级政府和教育行政主管部门的重视。各级政府在民办学校建设用地、金融信贷和落实省政府〔2008〕1号文件精神上给予了很大的支持，各级教育行政主管部门在民办学校教师聘任、教师职称评聘、教师社会保险、民办学校招生、教材供应等各方面给予了与公办学校同等的待遇，民办教育已成为我市教育事业的重要组成部分。

2.民办学校办学思想更加端正。各校都坚持把德育工作放在首位，重视向学生进行马克思主义常识教育、爱国主义教育、理想前途教育、道德法纪教育等，教育学生学会做人，帮助学生树立正确的人生观、世界观和价值观。绝大部分学校成立了德育工作领导小组，制订了德育工作计划，把德育工作落实在日常管理上，注重学生的养成教育，促进了学生良好习惯的养成，提高了学生的道德品质修养。对教师注重开展师德教育，教育教师爱岗敬业、爱护学生，禁止体罚学生。大多数民办学校办学证照齐全，依法办学逐步成为了民办学校的自觉行为。

3.师生权益得到了更为有效的保障。各民办学校在落实省政府〔2008〕1号文件精神上有新的突破。所有学校的教职工工资都实现了按月发放。各民办学校在教师的养老保险、医疗保险、住房公积金缴纳上已开始起步，部分学校这几项全部参保，最少的也实现了部分参保。湘郡·朝阳国际实验学校自聘教师的养老保险等已经纳入事业单位社会保险的范畴，资阳区两所学校在区编委办进行了民办事业单位登记。“民办学校办学风险防范机制”落到实处，除极个别学校外，大多数已在银行开设专户，存入专款，由市、区县（市）教育局进行监管，有效地保障了民办学校师生的合法权益。职业学校均能够兑现招生时的就业承诺，全市民办职业学校学生就业率达到95%以上，并能对毕业生进行三至五年的免费就业跟踪服务，学生、家长满意率较高，社会反响较好。

4.民办学校办学特色逐步显现。益阳高平中学的“平民化”办学理念、益阳四通电脑中等专业学校人性化的现代管理、湘郡·朝阳国际实验学校多媒体精细管理、益阳电脑美术学校美术专业人才的培训、安化实验高中的音体美特色教育，被省教科院定为“湖南省民办教育办学特色研究实验学校”，桃江六中、益阳市十四中的定向越野和女足运动在全省乃至全国都有很大影响，这些不仅为学校发展注入了活力，而且为全市民办教育事业带来了勃勃生机。

5.民办学校的管理上了一个新的台阶。与2007年相比，全市民办学校的管理，无论是管理机构设置，还是教师管理、教学管理、就业管理、财务管理、后勤管理等，都有新的进步，民办教育健康有序发展的格局在我市初步形成。

二、存在的主要问题

1.多数学校财务管理不规范。大多数民办学校举办者的财务管理意识仍然较为薄弱，对民办学校财产权的归属认识不清。多数民办学校没有按要求进行会计核算，财务制度不健全，财务管理不严格，会计科目设置不合理，帐册不齐全，既无年度预算又无决算，固定资产账目不清，资产负债无记载，使用票据不符合税务部门的要求，开具票据不规范。而且有的学校所聘用的财会人员非专业人士，无从业所需的相关证照，业务不熟，报表、账目处理不合要求。

2.部份民办学校办学条件依然较差。中等职业教育助学机构办学条件普遍较差。有自有校园、校舍的学校，虽然其教学、生活用房能基本满足办学的需要，但实验、实习的仪器设备欠缺，图书室、阅览室的规模与条件不够，运动场地、运动器械配备不足。实行租赁办学的学校，除租赁原公办中学场地的学校外，大多条件简陋，特别是教学仪器设备、运动场地和器械、图书室、阅览室等离规定的办学条件尚有较大的差距。

3.部分民办学校教学管理不规范。职业技术类学校在按部颁、省颁教学计划开设课程，按国家规定的课程标准编制课表、组织教学、教研等方面还做得不够好。有些民办学校举办者办学的随意性很大，随意削减课程和教学时数，把压缩出来的时间用于组织学生顶岗实习、勤工俭学，把职业技术人才的专业培养，变成了简单的劳务输出培训，这不仅影响了教育的整体质量，而且影响了教育的整体形象。

4.教师队伍整体素质偏低。个别学校专职教师中具有教师资格的还不足50%，一些具有教师资格的又存在资格与任教层次不相称的问题。相当一部分教师不具备从事高中阶段教学必须具有的本科学历。中等职业类民办学校专业课教师严重短缺，有的学校根本没有能把关的专业课教师。学校师生比过高，不能满足高质量教学的需求。

5.安全管理漏洞较多。不少民办学校没有消防验收意见书，有的学校教学楼和学生住宿楼走廊栏杆高度不够，有的学生住宿楼用铁栅栏进行全封闭管理，且缺少消防器材，有消防器材的，没有按规定悬挂，成为摆设，有的学校教学用房是老式斗壳墙，这些隐患有待尽快消除。

三、整改意见

1.进一步建立健全财务管理制度。财务管理是学校管理中的一个重要环节，学校财务必须公开透明，学校举办者应将事权与产权分开，将财务管理权交给学校行政管理班子。民办学校应当健全年度或学期收支预算制度，合理设置会计科目，健全会计帐本（总帐、收支明细帐、往来明细帐、固定资产明细帐、现金日记帐等），定期填报资产负债表和收支情况表等财务报表，及时有效地反映学校财务运行情况，学校必须坚持年度财务报告交由会计师事务所审计的制度，有效地预防和控制办学风险。

2.切实改善办学条件，积极应对生源萎缩的局面。面对初中毕业生大幅萎缩的局面，各民办学校要积极思考对策，认真应对，不断改善办学条件，提高教师素质，走内涵发展求生存的道路，以合格的办学条件、优秀的教师资源、特色的办学行为来吸引学生，从而增强民办学校的办学生命力，渡过困境，做大做强。

3.狠抓学校的安全工作。安全工作要常抓不懈，各民办学校要分层组织举办者、管理人员和广大师生认真学习安全知识，提高安全意识和安全管理水平。要建立健全民办学校安全管理工作机构，完善各项安全制度。要加强安全工作的督查，及时发现和排除安全隐患，确保民办学校的安全稳定。

4.加强师资队伍建设，着力建立一支素质较高、相对稳定的教师队伍。各区县（市）教育行政主管部门要着力消除民办学校教师合理有序流动的体制性壁垒，尽快建立健全教育人才交流服务中心，促进教师在公办学校与民办学校之间、区域之间的合理流动。各民办学校要对所有在聘教师进行全面清理，对未获得教师资格证和教师资格证与所任教科目层次不相符的，要限期取得相应的教师资格证。要切实加强师资培训，在组织教师参加学历提升培训、课改培训、继续教育培训的同时，要重点抓好校本培训，全面提高在聘教师的业务水平。

5.有关学校的具体整改意见：

〈1〉、益阳国基实验学校所设中职部，省教育厅不同意按此模式进行职高学生招生，建议撤销原所设中职部，仍按完全中学模式运行。如果确需另行报批新职业技术学校校名，必须将现有校园分割成两个独立校园，另址修建职业技术学校校门。益阳国基实验学校限在2009年3月底以前理清办学层次，报区、市教育局审批。

〈2〉、.益阳艺术职业学校学生不多，但设有两个办学点、三个学生住宿区，导致学生教学、管理难度加大，必须将学生集中在校本部进行教学和管理，确保学生、学校的安全。该校新生入学后即参加商业演出，致使学生无法按教育行政部门规定的课程开设计划授课，学业受到严重影响。学校校园本来就狭小，现在学校还将场地出租，出现校园中办厂的局面，严重影响学校的教育教学和安全秩序。上述问题，必须在2009年2月底以前进行整改，否则将从2009年下学期起，停止其学历教育招生。

〈3〉、桃江县六中负债过多，资产负债率较高，举办者从学校提取费用缺乏节制和制约，已累积了较大的隐性财务风险。学校必须在2008—2009学年积极进行消赤减债，完善学校财务管理制度，确保学校的正常运行。

〈4〉、.益阳软件职业技术学校法人代表长期缺位，致使学校管理受到影响，学校办学地址变更也没有办理任何手续。学校必须在2009年3月底以前解决上述两个问题，按规定进行法人代表和校址变更手续，否则将从2009年下学期起，停止其学历教育招生。

〈5〉、.益阳汇洪电脑职业技术学校法人代表、校长从2008年下学期起长期缺位，学校管理混乱，学校没有建立“办学风险防范机制”，学校申请设立时承诺租赁的运动场也没有落实，致使学生缺乏足够的运动场地。上述问题学校必须在2009年3月底以前进行整改，否则将从2009年下学期起，停止其学历教育招生。

〈6〉、.益阳蓝天职业技术学校管理不力，招生力度不够，致使学校2008年招生出现空白。学校在2009年必须加大招生力度，积极开展职业教育。如果2009年年检仍出现招生空白未开展职业教育，将停止其学历教育招生。

〈7〉、益阳女子文秘中等专修学校校园面积较小，缺乏学生运动场地和相应的教学功能室。学校必须在2009年3月底前，完善办学条件，否则从2009年下学期起停止学历教育招生。

〈8〉、益阳雄飞技艺学校原本办学条件就严重不足，现又将租赁的校园转租给他人，致使学校无法开展正常的教育教学活动，从2009年下学期起，停止其学历教育招生。

〈9〉、.益阳环宇中等职业技术学校已并入益阳国基职业技术学校，从2009年下学期起停止学历教育招生。

〈10〉、桃花江职业中等专业学校校长何飞跃因病不再租赁办学，学校举办者马达尤也不打算自主办学或租赁给他人办学，从2009年下学期起停止学历教育招生。

〈11〉、2006年、2007年年检通报中限期整改的南县长城中等专修学校、益阳中山职业专修学校、益阳银城计算机专业学校、益阳民盛电脑专修学校等四所中职助学机构，没有在规定的时间对师生教学生活用房、生均校园面积、教学图书、仪器设备、运动场地及器械等方面进行补充、完善，达不到民办职业学校设置标准，从2009年下学期起停止学历教育招生。

〈12〉、桃江县五中按桃江县教育布局调整规划，将予撤销，中止租赁办学，其学生已委托石牛江中心校管理，从2009年下学期起停止学历教育招生。

〈13〉、.益阳市九中法人代表长期缺位，导致学校管理紊乱，且因生源萎缩，学校难以正常运转。由资阳区教育局2009年3月前拿出切实可行的整改措施，否则从2009年下学期起，停止其高中学历教育招生。

〈14〉、桃江县明达中学、南县女子职业技术学校举办者提出终止办学行为的申请，其在校学生已妥善安置，债权债务也已清理完毕，从2009年1月1日起停止上述两所学校的办学行为，进入注销办学许可证程序。

四、2008年市批民办学校年检结果

1.优秀学校（3所）

湘郡·朝阳国际实验学校

湘穗电脑中等专业学校

益阳四通电脑中等专业学校

2.良好学校（7所）

益师艺术实验学校

益阳高平中学

安化县实验高中

益阳中南高函培训中心

益阳远大高函培训中心

桃江扬帆职业技术学校

安化县陶澍实验高中

3.合格学校（19所）

益阳侨兴职业技术学校

益阳电脑美术职业学校

益阳高平迎丰中学

益阳市十四中

益阳国基职业技术学校

桃江县生辉中学

益阳市劳动职业中专

益阳理工高函培训中心

益阳市赫山区一中

益阳三湘职业技术学校

益阳商务英语职业技术学校

益阳市十八中

益阳牡丹樱职业技术学校

益阳科技高函培训中心

益阳中南城市高函培训中心

安化仁德职业技术学校

桃江通达电脑职业高中

湘益职业中专

沅江琼湖书院

4.暂不评等级学校（08年新设立，2所）

南县创意职业技术学校

益阳劳动科技职业技术学校

5.限期整改（7所）

益阳国基实验学校

益阳艺术职业学校

桃江县六中

益阳软件职业技术学校

益阳汇洪电脑职业技术学校

益阳蓝天职业技术学校

益阳女子文秘中等专修学校

6.停止学历教育招生学校（9所）

益阳雄飞技艺学校

益阳环宇中等职业技术学校

桃花江职业中等专业学校

桃江县五中

益阳市九中

益阳中山职业专修学校

益阳银城计算机专业学校

益阳民盛电脑专修学校

南县长城中等专修学校

7.终止办学行为学校（2所）

桃江县明达中学

南县女子职业技术学校

                                                                                       二00九年二月四日

主题词：民办教育  年检  2008年  通报

益阳市教育局办公室                2009年2月4 日印发