3月下旬至4月上旬，根据株教通字［2009］42号文件《关于对县市区民办教育工作进行专项督查的通知》，市民办教育协会名誉会长刘迪恺、会长唐方新，副会长刘富喜、毛大训率领有关人员对九个县市区就落实省政府2008年1号文件、民办幼儿园的安全工作以及规范培训类办学行为等情况进行了专题督查。督查组听取了九个县市区的民办教育工作汇报，走访了33所民办学校（幼儿园）。现将督查情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　一年来，各县市区党政为了贯彻执行省政府一号文件精神，做了大量卓有成效的工作：

　　各个县市区给予民办学校很多优惠政策与公办学校是一致的，如在学校用地和建设，水、电供应和税收等方面享有与公办学校同等的优惠政策。株洲（株洲县）潇湘双语实验学校、北师大株洲附属学校、株洲（攸县）长鸿实验学校、茶陵世纪星学校的快速发展，都离不开当地的政策优惠。攸县县委、县政府不仅对民办教育与公办教育一视同仁，而且还具有战备眼光，将该县两所闲置的优质教育资产优生用于民办教育的发展，这也是株洲（攸县）健坤学校、攸明阳学校能够起步高、发展好的关键，也是攸县民办教育走在全市乃至全省的根源。

　　茶陵县民办教育发展相对滞后，但该县领导十分重视民办教育，把民办教育看成是教育的重要组成部分。今年春节过后，县长蒋湘辉冒雨深入民办学校，在茶陵世纪星学校召开现场办公会，听取民办学校的意见，解决民办学校实际困难。县政府还召开常务会议专题研究茶陵世纪星学校的建设工作和原东阳民办学校的处置问题。

　　2008年，石峰区积极筑巢引凤，大力引进优质教育资源，与投资者共同创办了株洲大升黄冈学校和株洲外国语附属二小，结束了该区无学历民办学校的历史。为了支持民办学校的发展，选派优秀教师到这两所学校任教，并把该区唯一一个特级教师派到株洲外国语附属二小担任骨干教师。

　　炎陵县把民办学校纳入到与公办学校一样的年度考核评先中，实行统一管理，提高民办学校的管理水平。

　　民办学校在政治上也受到了特别的关怀，如攸县明阳学校董事长夏四立、株洲潇湘双语学校名誉校长夏基圣、常务副校长陈代陆分别当选市政协委员

　　各个县市区均在党政下发的《关于建设教育强县（市、区）的决定》中明确规定了从2009年设立了不低于20万元的民办教育专项扶持资金，醴陵市、攸县、茶陵县、株洲县、石峰区、芦淞区、荷塘区并已列入了财政预算。2008年，醴陵市政府从大教育出发，向株洲市先锋高中、醴陵英才学校、醴泉高考补习学校拨款50万元，以弥补这三所民办学校运转经费的不足，解决了这三所民办学校的燃眉之急，维护了学校的稳定。2008年，茶陵县还在全省率先按照公办学校在校学生标准，全面免除义务教育阶段民办学校在校学生学杂费3500余人次，资助贫困学生150余人次，共计金额61万多元，使义务教育阶段学的学生都能平等地享受优惠政策，实现了教育的公平。

　　攸县、株洲县在2006年就积极鼓励公办教师在公办学校与民办学校之间流动，这为民办学校尤其是建校初期建立一支优秀而稳定的教师队伍提供了强大的政策支撑。目前，各县市区都允许公办教师在民办学校与公办学校之间流动。北师大株洲附属学校、株洲景炎学校、株洲外国语学校、株洲景弘中学、株洲小哈佛幼儿园、芦淞教育幼稚园、株洲潇湘双语学校、株洲长鸿实验学校、株洲健坤学校、攸县明阳学校、攸县康艺幼稚园、茶陵世纪星学校、炎陵湘山实验学校等一大批优质民办中小学、民办幼儿园教师的“三险一金”得到了保障。

　　我市民办学前教育已成为我市学前教育的主办军。目前，全市民办幼儿园584所，在园幼儿达48346人，分别占全市总数的91.68%和68.54%。民办幼儿园遍布我市城乡。民办高中21所，在校学生9573人，分别占全市总数的45.65 %和15.18%；民办职业中专（高中）学校24所，在校学生8749人, 分别占全市总数的45.6%和14.83%。而义务教育阶段，民办教育虽有所发展，但仍是公办学校占绝对主导地位。义务教育阶段，民办学校所数、民办学校在校学生数所占比重分别为1.14%、3.31%。这主要是由于坚持了 “义务教育公办为主体，适量发展民办”的方针。

　　近几年，我市民办教育已涌现出一大批优质教育资源。如涌现了北师大株洲附属学校、株洲景炎学校、天元区白鹤小学、株洲外国语学校、株洲景弘中学、株洲潇湘双语学校、株洲长鸿实验学校、茶陵世纪星学校、炎陵湘山实验学校、株洲市第一职业技术学校、醴陵德才职业学校、株洲外语外贸职业技术学校、株洲县明德职业技术学校、株洲小哈佛美语幼稚园、芦淞教育幼稚园、430幼儿园、钻石贝贝幼儿园、亚太实验幼儿园、醴陵小哈佛幼儿园、株洲（攸县）康艺幼稚园、茶陵世纪星幼儿园、株洲北大青鸟培训学校、株洲科教培训学校、株洲市红黄篮美术专修学校、株洲民盟育才学校等一批品牌学校，已成为我市各类教育的窗口。并且在天元区还形成了一定规模的优质教育特别是优质幼儿教育，初步满足了社会对优质教育资源的需求。

　　各县市区已经将民办学校的招生纳入到与公办学校一同管理，并且给予了民办学校更优惠的招生政策。如天元区将北师大株洲附属学校、白鹤小学、太阳宫小学，其招生已纳入了划片招生范围。株洲县为支持民办学校有一定的规模和优质生源，民办学校除享受公办学校招生政策外，还给予了民办学校更优惠的招生政策：提前单独报名、单独录取；不受户籍和跨县招生比例的限制；填报了民办学校为第一志愿的学生，公办学校一律不得录取该生；在全县公办学校录取结束后，给予民办学校两周时间的补录。可以说，民办学校的招生在我市已经享受到了空前的优待，这为不少民办学校尤其是优质民办学校（如北师大株洲附属学校、株洲长鸿实验学校）的迅速扩张，创造了极其有利的条件。

　　民办学校的学生在学籍管理、表彰奖励、升学、资助等方面与公办学校学生享受了同等待遇。

　　6、落实了民办教育“分级管理、分级负责”的管理体制。

　　各个县市区认真履行了对民办学校的管理职责，严格把握了审批关，实行了对民办学校年度检查制度。2008年共有30所民办学校因年检不合格而被停办，有78所民办学校被限期整改。城市四区还将年检结果分优秀、合格、整改在株洲日报上刊登，对非法办学单位进行公示并责令停办，这不仅有力地维护教育教学秩序，更重要的是维护了受教育者权利特别是生命安全。石峰区教育局为了加强对民办教育的管理，2008年还单独设立了的民办教育股。

　　因种种原因，一些培训类民办学校特别是学科类培训学校的办学行为不够规范，已引起家长的不满和社会尤其是媒体的广泛关注。虽然这是一个全省乃至全国普遍存在的问题，但市教育局从维护群众利益和学生身心健康出发，认真对待，2008年11月份，作了专题调研，下发了《关于规范民办培训学校办学行为的通告》，并多次召开相关会议。引起了各县市区对这一问题的高度重视：

　　一是各县市区相继召开了整改会议，下发了整改文件，提出了极其有效的措施，如各县市区均作出了公办在职教师不得在民办培训类学校兼课的要求，违反者将受到解聘处罚，这对解决民办培训类学校的违规办学行为起到了抽薪止沸的作用。二是对违规培训类学校发现一所，坚决整顿一所，对一校多址进行彻底清查。这一问题在城区尤为突出，县市相对问题少些。芦淞区、石峰区、天元区、荷塘区敢于冲破重重阻力，敢于硬碰硬，坚决制止了一些培训机构的违规办学和违规招生行为。特别是芦淞区，情况最为复杂和棘手，该区下了最大力气，下发了《芦淞区教育系统“十条禁令”》，禁令规定严肃查处公办学校教师到民办学校兼课的行为，开展了卓有成效的整治行动，对长郡培训学校进行了处理，与石峰区一起制止了湘潭凤凰中学的违规招生行为，与天元区一起取缔了马斯特培训学校一校多址问题。县市也加大了对民办培训类学校的治理，如醴陵市利用星期天组织了对民办培训类机构办学行为的突出督查，对不按规定地点办学、违规发布招生信息等现象进行了专项整治。攸县与15所民办培训学校签订了规范办学行为和安全管理责任状。

通过这些措施，民办培训类学校的办学行为已大为好转。

　　今年2月底，攸县两所民办幼儿园皇图岭幸福幼儿园和龙凤幼儿园均发生重大安全事故。为此，市教育局下发了《关于开展全市幼儿园安全督查和清理整顿的通知》。责任重于泰山，各县市区迅速行动了起来：

　　一是均成立了由教育局主要领导为组长的安全工作领导小组。二是落实了安全责任制和追究制。三是开展了地毯式的安全工作排查。如石峰区于2月底至3月份，进行了为期一个多月的安全工作大排查。对辖区内所有幼儿园的寝室、活动室、食堂、餐厅、库房、办公室、户外大型玩具、食品卫生、园车管理、消防、电器等设施设备进行了一次地毯式的安全排查，这是以前从没有过的。并且做到了：“不放过任何疑点，有检查，有回复”。对存在安全隐患的幼儿园共下发整改通知书102份，收到整改情况汇报51份，查出非法办园单位4所，责令5家存在安全隐患的幼儿园及时整改。

　　醴陵市教育局思想解放，从实际出发，主动适应形势的变化，在去年就加大了对无证幼儿园的监管，作为防止安全事故的重大手段，这一项工作走在全省的最前面。在无安全隐患的情况下，该市简化了办园许可条件，将无证幼儿园分为可办证幼儿园，对这一类幼儿园要求其尽快办证，纳入管理范围；对条件不符合的，限期整改，否则坚决予以取缔，已取缔了10所不符合条件的幼儿园。通过这些措施，目前，该市幼儿园已达到200所，比以前的125所增加到了75所。纳入了管理范围比没有纳入管理范围，幼儿园各项工作更有保障，提高了幼儿园的管理水平。

　　二、存在的困难和问题

　　1、要全面落实省政府1号文件还有很多的事要做，还有漫长的路要走。尽管各县市区在落实省政府1号文件方面做了大量的工作，也取得了很大成就。但仍然存在不少不容忽视或难以逾越的问题：

　　一是要落实民办学校是民办事业单位极其复杂和困难，这事牵一发而动全身，难以找到突破口。

　　二是财政对民办教育的扶持的力度仍然不是很大。相对公办学校来说，民办学校要负责校舍、教育教学设施设备、教师工资、水电等方方面面的投入，压力是相当大的，办学成本是很高的，这也严重阻碍了民办学校的发展。而民办教育说到底是减轻了政府财政压力，弥补了政府对教育经费投入的不足。目前，全市民办学校总投资达12亿元（其中投入千万元以上的民办学校有14所，投入过亿元的民办学校有2所），大大减轻了政府办学经费的压力。但财政对民办学校的支持与其巨大的投入相比还是有较大差距。

　　三是民办教师特别是幼儿教师的社会保障存在很大问题，民办学校教师队伍仍然难以稳定。一些民办学校的教师、大多数幼儿园尤其是农村幼儿园的教师的“三险一金”是没有办理的，这也是阻碍我市民办教育特别是幼儿教育质量提升的一个关键因素。

　　四是义务教育阶段民办学校的学生没有享受与公办学校学生同等的权利，如免除相等的学费。

　　2、民办培训机构的违规行为难以完全杜绝。主要原因是违规行为往往隐性，取证困难。

　　3、民办幼儿园的安全隐患仍然会存在。一是天灾人祸难以避免；二是一些家坊式的无证幼儿园难以发现；三是教育行政部门对无证幼儿园的执法力度有限，缺乏强制力。

　　4、社会正面引导不够，积极报道民办教育的先进典型不够。不能把教育出现的种种问题都归咎于民办教育，归咎于民办学校。有些教育热点问题，不是或不只是民办学校造成的，也不仅仅是“株洲现象”。在看到民办教育的不足时，更要看到民办教育短短二三十年来为全社会所作出的巨大贡献，这才是主流。

　　三、建议

　　一是各级党政要旗帜鲜明地关心、支持民办教育，特别是要加大财政对民办学校的扶持。将民办教育纳入整个教育的发展规划。动员和号召全社会都来关心和支持民办教育事业的发展，消除歧视和偏见，提高全社会对民办教育重要性的认识。在财政许可的条件下，可以考虑给予民办学校一定的财力支持，如对办学突出的民办学校可提供生均公用办公经费、给予项目建设一定的补助、给予教师一定的补贴等等，切实降低这些学校的办学风险，有利于提高教育质量。

　　二是大力支持民办职业教育的发展。在创建职教科技园时，把民办职业教育也纳入其中，并考虑到民办职业学校大多实力有限，没有能力来自建校舍的现实，由政府建造教学设施，然后将这些设施租赁给相应的民办职业学校，这样就大大降低了民办职业学校一次性投入太大风险，必将加快民办职业教育的发展，也必将促进我市社会经济的发展。

　　三是要竭尽全力扶持优质民办学校建立一支稳定优质的教师队伍。教育人才交流中心要统一对民办学校教师进行人事代理。强制性落实民办学校教师的社会保险。民办学校教师比照公办学校缴纳养老保险、医疗保险金等社会保险和住房公积金等问题，做到养老金随人随身，能走能留。确保民办学校教师队伍稳定，提高教师队伍素质。

　　四是应巩固和加强幼儿教育作为基础教育的地位。加大对农村幼儿园基础设施的投入，加强对农村幼儿教师的培养；加强对《幼儿园教育指导纲要》实施的监管力度，让幼儿教育的专家定时指导幼儿园的教育；开设幼儿入园前家长教育课程，让家长有能力与幼儿园展开合作。

　　五是营造有利于民办教育发展的社会氛围。社会各界要客观公正理性地对待民办教育所存在的问题。为民办教育健康发展创造宽松和谐的外部环境和良好的舆论氛围。

　　我市民办教育的发展还有许多事情要做，各级政府任重而道远。

             

                                                                                                                      二〇〇九年四月二十六日