邵阳市教育局党委书记、局长  莫良斌
(2009年5月15日)

同志们：
　　今天，我们在这里召开全市民办教育工作总结表彰会议，会议的主要内容是总结近年来我市民办教育工作的情况，表彰民办教育先进单位和个人，研究部署下一阶段民办教育工作。等会，武冈市人民政府，邵阳县教育局还要分别做民办教育经　验介绍，市委太平副书记，市政府兰君副市长还将做重要讲话，请同志们认真领会，贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见：
　　一、近年来我市民办教育工作的简要回顾
　　近年来，我市民办教育蓬勃发展，民办教育事业取得显著成绩，得到了上级领导和社会各界的充分肯定，我们的经验在中央、省主要媒体上得到推介。去年初，湖南省人民政府在我市召开了全省民办教育工作现场会，我市民办教育发展经验在全省推广。具体讲，主要有以下几个方面的特点：
　　（一）形成了全方位、多层次、多元化的民办教育办学格局。目前，全市共有各级各类民办教育机构1016所。在校学生20.5万人，教职工8850 人。民办教育已基本形成了学历教育与非学历教育并举、全日制学习与业余学习并存、文化专业学习与职业技能培训并重的办学形式，并覆盖了办学领域中专以下的各个层次。在办学模式上，有独资办学、合作办学、股份制办学、国有民办、民办公助等多种形式。全市民办教育基本形成了多元化的办学格局。
　　（二）积聚了一定的物质基础,具备一定的办学条件。据统计，全市民办教育固定资产达25亿多元，占地面积4500  多亩，校舍建筑面积85万平方米。固定资产达到500万元以上的有20所。邵东创新实验学校、经纬实验学校、新宁崀山实验学校、武冈展辉国际实验学校、邵阳县石齐学校资产已上亿元。
　　（三）涌现了一批声誉较好的品牌学校，形成了比较鲜明的办学特色。几年来，我市民办学校充分发挥灵活办学的优势，坚持自己的办学特色，涌现了一批条件好、办学特色鲜明、教育质量较高，具有良好社会声誉的品牌学校。他们适应人才市场需求，灵活设置专业和课程，不断改进教学内容、方法和手段，着力培养学生学习兴趣，有效提升了教育教学质量，在社会上形成了良好的口碑。如武冈展辉国际实验学校、邵阳市榕成模具职业技术学校等等。
　　（四）民办教育事业的发展环境更加宽松。《民办教育促进法》实施以来，市委、市政府认真贯彻落实《促进法》及其实施条例，出台了邵阳市关于发展民办教育的 [2004]8号文件。去年，市委、市政府又出台了《邵阳市委、市政府关于进一步加快民办教育发展的决定》，在加强财政对民办教育的扶持，落实民办教育与公办教育一视同仁的法律地位，优化民办教育发展环境等方面，推出了一系列优惠政策，如允许民办学校选聘辖区内公办教师和行政管理人员，被聘到民办学校任教的公办教师在民办学校工作期间，除工资由民办学校负责外，其公办教师身份不变，工龄、教龄连续计算不变，职称评定、加薪晋级、评优评先不变,民办学校师生与公办学校师生同等对待等优惠政策。县、市、区也都相应出台了一系列有关民办教育的法规和政策措施。
　　（五）财政对民办教育的投入力度不断加大。近几年，政府不仅在招商引资办学、民办学校引进教师、学校招生等方面给予了大力支持。还在民办学校的发展上给予了一定的财力支持。市人民政府在财政十分紧张的情况下，去年市财政安排了民办教育专项资金100万元，用于支持民办教育事业的发展，并提出资金逐年增加。这方面武冈市做的很好，己连续3年设立了民办教育专项资金100万元。其它县区也都不同程度的设立了民办教育专项资金。同时，一些县、市、区为扶持发展民办教育，在民办学校征用土地上，全部按教育用地划拨，有的甚至低于教育用地，并减免相关规费，各级政府扶持民办教育的力度不断加大。
　　（六）民办教育管理进一步规范。近年来，各级各部门在对民办教育给予大力支持的同时，教育部门对民办教育的管理进一步加强。市教育局于2002年成立了民办教育科，12个县、市、区教育局大都设立了民办教育管理股（室）。2008年市政府在政务中心设置了民办教育指南，各级政府和教育行政部门逐步建立健全了学校审批、招生信息发布、年检等各项制度，加强了对所属区域内民办学校的规范管理。如一些县、市、区采取启动准入机制、规范招生简章、出台办学公约、统一聘任合同、加强财务监管等措施，对民办学校办学进行积极指导、规范管理，促使民办教育走上了稳步发展的道路。
　　在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到民办教育自身存在的问题，发展与规范民办教育的任务仍然十分艰巨。一是社会对民办教育的认识仍然不高。二是民办优质教育资源总量仍然相对不足，特别是民办职业教育上规模、上档次的学校还比较少，质量高、有特色的品牌学校还不多。三是促进民办教育发展的政策还没有完全落到实处。四是教师队伍不稳定、流失加剧，特别是骨干教师流失还比较严重。五是民办学校的办学行为还有待进一步规范。上述问题，我们要引起高度重视，并在今后的实际工作中切实加以解决。
　　二、今后一段时期我市民办教育发展的思路
　　今后一段时期，我市民办教育应着重抓好三个转变，即：由注重外部发展环境转向自身内涵建设；由注重追求规模的粗放式发展转向精品化办学；由同质化办学转向创建个性化品牌的办学思路，以实现民办教育的可持续和科学发展。
　　（一）进一步明确民办教育的发展方向。今后一个时期，国家对教育事业的投入将不断加大，义务教育阶段民办教育的发展空间将逐步缩小。因此，民办教育应把职业教育、非义务阶段教育作为发展的方向和重点。我们提出，今后民办教育发展的方向是三句话;大力发展民办职业教育，积极发展优质民办幼儿教育，普通教育要求精、求强，走内涵发展的路子。一是大力发展职业教育。当前，我国技能型人才短缺的矛盾比较突出。推进新型工业化、新型城市化，加快发展现代服务业，建设社会主义新农村，需要一大批技能型、应用型人才。我们应抓住这一机遇，大力发展职业教育。发展职业教育就是要充分适应产业发展，培育产业大军，提高职业教育质量。要根据行业发展和劳动力市场的实际需求，调整优化职教专业和培训项目结构，加强特色专业建设，不断增强职业教育的针对性和适应性，制定并实施技能型人才培养培训计划，加强实践性教学环节，努力提高学生职业技能、就业能力和创业本领。积极开展校企结合，工学结合，“订单式”培养模式，长短结合的职业教育，以满足社会人才市场的需求。二是积极发展民办优质幼儿教育。据不完全统计，我市民办幼儿园的所数己达７００多所，但大都规模小，已不能适应当前幼儿教育事业的需要。今后一个时期，我市民办幼儿教育要按照市政府幼儿教育发展大纲的要求，着重在改善办园条件、改进教育方法上下功夫，狠抓幼儿园的各项建设，创办优质幼儿园，摧生一批上档次，上规模，上水平的民办优质幼儿园。三是民办普通教育要求精求强，走内涵发展的路子。民办普通教育各级部门将不再审批，现有民办普通教育学校应着重走内涵发展的道路，要加大学校硬件建设的投入，改善现有办学条件。要强化教育教学管理，提高教学质量，努力创办教育质量高，教学环境好，社会公信度高的优质民办学校。对一些低层次、低水平，循环办学的，要坚决限期整顿，对不能改进的要坚决吊销办学许可证，停止办学。
　　（二）进一步重视民办教育的师资队伍建设。教师是教育事业的第一资源，是教育竞争的核心要素。民办学校要重点抓好两支队伍建设，努力造就一支师德高尚、业务精湛、充满活力、理念先进、结构合理、相对稳定的师资队伍。一是要加强校长队伍建设。一个好的校长，就是一所好的学校。创办优质的民办学校，对校长的要求更高，既要进行教育教学管理又要善于搞资产经营，既要考虑社会效益又要考虑经济效益。因此，民办学校要高度重视校长选拔培养工作，让具有先进教育理念、管理能力强、潜心办学的优秀人才担任各级各类民办学校校长，切实建立起一支懂教育、会管理的校长队伍，实行专家治校。二是要加强教师队伍建设。统计显示，我市民办学校教师的流动率高达40％。教师的频繁流动，不利于学校正常的教育教学秩序和教学质量的提高。解决这个问题，关键在于民办学校要树立“教师第一”的观念，建立事业吸引人、感情留住人、待遇稳定人的用人机制。一方面，民办学校要解决教师的后顾之忧，既要有不低于公办教师的工资，还要按照有关政策规定解决好教师的养老金、医疗保险和住房等问题。另一方面，民办学校要善于营造教师良好的成长环境，不断满足教师专业成长、自我完善的需要。为教师提供自我成长的平台，提供良好的专业发展空间，提供培训和访学的机会。职业学校还要注重培养“双师型”的教师队伍，所谓“双师型”，简单说就是既能上讲台、也能上操作台，不仅会讲而且会做。
　　（三）进一步提高民办教育的办学水平。教育的竞争，是特色和质量的竞争。民办教育只有办出高质量，才有生存的余地。世界上许多国家的私立教育，其质量、学校管理与服务等方面明显优于公办教育，也更富有活力和竞争力。因此，我市的民办学校要创品牌、创特色，以质量求生存，以品牌求发展，全面加强内涵建设。一是要全面落实素质教育。学校要从根本上确立“以人为本”、“以学生为中心”的观念，促进学生的全面发展。学校教育教学工作要面向全体学生，以促进每个学生个性特长发展和素质全面提高。要把立德树人作为教育的根本任务，进一步加强和改进学校思想政治工作，进一步加强学校体育工作，进一步加强学生的心理健康教育，促进青少年学生健康成长。二是要深化品牌强校意识。普高，不能只片面的追求升学率，更应注重学生全面素质的提升，要深化基础教育课程改革的研究，增强学校的教学实力。职业教育，不能搞综合性的学校，什么专业都有，必须有自己的品牌专业和特色专业，紧贴市场需要开设课程、设置专业，打造课程特色、教学特色、专业特色和管理特色。三是要职业教育要努力适应社会人才市场的需求。职业教育要探寻校企联办的办学思路，要充分发挥其灵活的办学机制，与企业联合办学。既可以采取订单式的培养方式培训学生，也可以采取请进来、送出去的方式培养学生。订单式就是学校同企业签订毕业学生的就业合同，只要合格，照单全收。请进来就是请行业、企业的技术大师到学校为学生上课，传授技术，送出去就是联系企业送学生到工厂一线上岗实习，真正变理论为操作，把职业教育办成就业教育。
　　（四）进一步加大民办教育的管理力度。一是要统一规划和管理。各教育行政部门要根据市委、市政府建设教育强市的总体目标，把发展民办教育作为建设教育强市、强县的重要途径，明确区域内民办教育事业发展目标，统一规划公民办教育。在制定学校扩容规划和学校布局调整工作时，要统筹考虑民办学校，切实把民办学校纳入全盘规划之中。市县两级教育行政部门在贯彻执行相关政策、文件时，要全盘考虑，切实落实民办学校与公办学校的同等法律地位，特别是在教师的职称评定上要一视同仁。在日常的教育教学管理中，如开展教师学习培训、教研教改、评优评奖和文艺体育活动等方面，要做到公、民办学校同等对待。特别需要强调的是，公、民办学校在招生上必须同等对待，各级教育行政部门和学校不得以任何理由和借口，对民办学校招生特别是跨区域招生设置障碍，进行阻扰。二是要加大民办教育的管理力度。要按照有关要求制定各级各类民办学校的设置评估标准，严格审批手续。凡达不到设置评估标准的，一律不发办学许可证。特别强调的是，各地要对现有民办幼儿教育机构进行全面清理整顿，凡符合基本办学条件的，应重新核发办学许可证，并定期复核审验；对那些不具备基本办园条件的学前教育机构，要限期整改，整改仍不合格的，要依法吊销办学许可证，未取得办学许可证的要坚决予以取缔。三是要树立管理就是服务的意识，当前，省市两级政府就民办教育的发展出台了指导性的文件，各级教育行政部门要在贯彻落实政策上下功夫，要结合本地实际，积极向政府提出发展当地民办教育的建议，争取政府的大力支持。要及时清理原有发展民办教育的规定，该执行的继续执行，该修改的立即修改，该废止的坚决废止，切实落实有利于民办教育发展的各项政策措施；要建立与民政、税务、卫生、公安等部门之间相互协商的工作机制。各级教育行政部门要加强与有关部门的联络，加大协调力度，重点帮助解决民办学校建校征地、税收优惠等方面的问题，为民办教育发展提供良好的保障环境；要建立激励机制，对那些办学条件好、教学水平高、校风正、学风浓，符合当前发展的民办学校，各级教育行政部门要给予重点扶持。在民办教育专项资金的使用上，要坚持“扶强、扶优、扶大”的原则，集中力量支持一批民办学校做精、做优、做强；要发挥好媒体的宣传作用，宣传民办教育，继续落实民办学校年检公布制度，一方面为了宣传民办学校的办学成果，另一方面也为民办教育营造舆论氛围，争强社会信任度。          
　　同志们，我市民办教育事业的发展任重而道远，我们要按照市委、市政府的要求，坚持科学发展观，解放思想，转变观念，开拓创新，扎实工作，努力促进民办教育事业持续健康发展，为发展我市教育事业，建设教育强市做出更大贡献。