湘教复字〔2022〕117号

对省十三届人大五次会议

第1391号建议的答复

高银生代表：

你们提出的《关于解决城乡教育发展的建议》收悉，现答复如下：

近年来，我省高度重视城乡教育发展问题，湖南省委、省政府高位推进，先后出台了《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施意见》等一系列文件；省人大常委会通过了全国首部中小学校幼儿园规划建设条例；省政府将“芙蓉学校建设”和“化解大班额”工作作为重点民生实事项目，并将“推进义务教育均衡发展”和“化解大班额”工作列为省政府激励表彰项目，对推进义务教育均衡发展工作真抓实干、成效明显的县市区给予表彰奖励。全省形成了“省级统筹、市级指导、县级主责”的工作机制，着力在重点、难点、焦点问题上下功夫，切实推进了全省义务教育均衡发展和城乡一体化。

        1.加强薄弱学校建设，促进办学条件城乡一体化。一是强弱项，全面改善义务教育学校办学条件。实施薄改与能力提升工程，2019-2020年下达专项资金29.7亿元，实际累计支出215.13亿元，校舍竣工率、设备采购完成率两项指标排名居全国前列。二是出新招，实施“芙蓉学校”建设工程。累计投入97.6亿元，高标准建成101所义务教育阶段“芙蓉学校”并全部投入使用，增加公办义务教育学位14.6万个，让农村贫困地区孩子在家门口也能享受优质教育。三是抬底部，推进乡村小规模学校优化提质。省政府办公厅印发《关于进一步加强乡村小规模学校建设和管理的意见》，制定了乡村小规模学校基本办学标准；省委教育工作领导小组印发通知，在全省学习推广新田县乡村小规模学校优化提质经验。2021年以来，全省优化提质小规模学校3291所，通过“硬件提标、队伍提质、管理提效”改造，实现了农村教学点从“小而弱”“小而差”到“小而美”“小而优”的蜕变。四是顺民意，实施标准化寄宿制学校建设。回应农村地区群众对学生在校寄宿的期盼，计划用5年左右时间，支持每个乡镇建设1所以上标准化寄宿制学校。2021年完成361所。五是重关爱，加强特殊教育学校建设。近两年安排省级奖补资金5600万元，仅2020年全省就新建改建13所特殊教育学校，实现了30万人口以上县市都有一所特殊教育学校的目标，保障了适龄残疾儿童少年就学权益。六是立典型，推进乡村温馨校园建设。2020年、2021年先后有87所乡村小规模学校或农村学校被评为全省乡村温馨校园典型案例学校。

2.强化教师培养培训，促进师资水平城乡一体化。一是定向培养，破解农村贫困地区教师留不住的问题。我省率先实施并进一步加大农村教师公费定向培养改革力度在全国率先实施公费定向师范生培养政策，采取县来县去、县来乡去、乡来乡去、乡来点去等“四类定向”培养模式，近五年共招收培养各类乡村教师公费师范生5.49万人，从2020年开始每年招收公费定向师范生1.4万人，预计从2023年起，公费定向师范生毕业人数每年将达到1.3万人以上，有效破解农村学校教师招不来、留不住、干不好的难题。同时，注重加强乡村音体美教师公费定向培养工作，2021年共安排音体美教师公费定向培养招生计划760个，破解农村音体美教师短缺难题。二是多方支援，持续加强三区支教和银龄计划实施力度。2021年三区支教选派支教教师1430余人，“银龄计划”招募教师400余人，有力的支持了欠发达地区的乡村教师队伍建设。三是培训提升，全面提升乡村教师综合素质。坚持国培、省培项目向乡村教师倾斜，注重乡村教师队伍建设，提高培训针对性、实效性，积极为乡村教师定制特色培训项目，实施好团队培训、学科轮训、网络研修、名校访学、名师名园长培训等五大类培训项目。近5年来，我省累计争取中央财政“国培”资金近7亿元，年均培训教师9万余人次，覆盖了全部贫困县以及乡村教师、校园长。四是交流轮岗，城乡教师和校长进行良性交流互动。以“县管校聘”改革为抓手，通过交流轮岗等措施，逐步缩小人员配备的城乡差距和校际差距。启动3轮义务教育学校校长教师交流轮岗试点工作（每轮试点两年），36个试点县共交流轮岗校长教师1.6万人次。深化中小学教师职称评审改革，评审中高级职称必须有农村学校工作经历，引导城市优秀教师向农村学校流动。

3.推动教育信息化，推进优质教育资源城乡一体化。一是优化农村学校网络基础条件。推动未联网的2844个农村教学点全部通网、网络条件较差的9495所农村学校带宽全部提升到100M以上，推动全省中小学校共配备224423间多媒体教室，实现农村中小学校全覆盖。二是大力实施城乡网络联校攻坚行动。建成22个农村网络联校实验县、540个区域网络联校群、100个“上联名校、下联村小”芙蓉网络联校，推出143集“智趣新课堂”小学动画资源，汇聚110余万条授课资源，让农村中小学也能享受优质教育资源。三是推进城乡学生共上一堂课。针对网络时代特征，发挥在线教育优势，创建“我是接班人”网络大课堂，制作传播深受学生喜爱的网络课程，单课学习人次超过3000万，累积学习人次超过12亿。写进新华社“习近平总书记关切事”，在“学习强国”首页直播并开设专栏，获教育部优秀案例，被中宣部《宣传工作》刊载推介。

4.推行校校结对帮扶，促进教学水平城乡一体化。一是贯彻落实习近平总书记视察汝城县文明瑶族乡第一片小的指示，指定芙蓉区东郡小学结对帮扶第一片小，全面提高第一片小教育质量。二是建立并完善优质学校与薄弱学校对口帮扶制度，在省、市、县分层分级推进，促进优质教育资源在城乡之间共建共享，助力农村薄弱学校更新理念、加强管理、改进教学。据不完全统计，全省基础教育校校结对帮扶学校已有2200多对，覆盖了贫困和薄弱学校学生约356万人。推选长沙市和怀化市20所学校为结对帮扶工作优秀案例单位，并给予了资金奖励。三是推进信息技术与教育教学融合应用，办好网络课堂，利用互联网的力量，突破时空局限，把优质的教育资源和课程带给农村偏远地区的孩子，实现网络联校的学生一起上课、教师一起教研。四是在贫困地区建设芙蓉学校帮带体系。依托在贫困地区建设的100所芙蓉学校，对上遴选各地最优质的学校对芙蓉学校进行传帮带，对下每所芙蓉学校结对帮扶所在地的薄弱学校、教学点，形成“上联名校、下联村小”的优质资源共享模式，辐射带动贫困地区义务教育质量的整体提升。

5.保障教师工资收入，促进教师待遇城乡一体化。一是实施倾斜政策，在职称评聘时，对长期在农村和艰苦边远地区工作的中小学教师，不作论文、职称外语和计算机应用能力要求；在乡镇中小学建立“定向评价、定向使用、定期服务”的基层中小学教师职称制度，乡镇中小学的中级、高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列；建立资深乡村教师职称制度，对符合条件的在乡村学校从教累计满30年的男教师、满25年的女教师，不受通过比例和职数限制，直接评聘为基层高级教师（副高）。实施基层中小学正高级教师职称评聘，首次评聘了32名基层中小学正高级教师。二是建立联动机制，推动教师工作待遇与当地公务员工资待遇联动提高。省委省政府相继出台系列政策措施，加强义务教育教师工资待遇专项督导和拖欠工资问题专项整治，要求各地建立长效联动机制，在公务员普遍发放奖励性补贴时统筹考虑义务教育教师，相应核增绩效工资总量，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员。三是完善激励机制，在全国率先实行了农村基层教育人才津贴政策，所有贫困县根据学校在自然村寨、村委会所在地、乡镇政府所在地（不含县城关镇）三类情况，分别给予每人每月不低于700元、500元、300元的人才津贴。非贫困县，区分行政村（含自然村）所在地、乡镇政府所在地（不含街道、城关镇）两类情况，分别给予每人每月不低于300元、150元的人才津贴。鼓励有条件的市县，在确保省定标准落实到位的基础上，进一步提高乡村教师补助水平。四是强化保障机制，确保教师工资待遇发放的财政投入。每年从中央转移支付和省本级财政中固定安排12.77亿元，支持县市区为义务教育教师兑现绩效工资，相关补助经费已经列入市县转移支付基数。2020年共投入补助资金11.2亿元，其中省本级财政投入6.77亿元，为25.6万名乡村教师发放了乡村教师人才津贴。五是严格督导机制，在全省范围组织开展义务教育教师工资待遇落实情况专项督导。2020年，由教育、财政、人社部门联合成立7个督查组，对14个市州开展了实地督查，对有关县市区的问题整改情况进行“挂牌督战”和“销号管理”。2021年，推动122个县市区全面构建了义务教育教师工资待遇保障长效机制和随当地公务员待遇调整的联动机制，整体实现了“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员”的目标。

6.深化教育教学改革，促进就学服务城乡一体化。一是改革中小学招生入学制度。着力解决好掐尖招生和特殊群体入学难等民生痛点，推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，稳步推进划片招生，统筹协调公办民办同步招生，将公办示范性普通高中不低于50%的招生名额合理分配到区域内初中学校，并适当向农村初中、薄弱初中倾斜。二是改革义务教育评价体系。不断推进初中学业水平考试改革，以课标为依据，提高命题水平。完善初中综合素质评价机制，落实教育评价改革要求。三是保障特殊群体受教育权益。高度重视控辍保学工作，建立专门工作台账，落实一名教师、一名村干部、一名家长或监护人帮扶一名辍学学生的“三帮一”劝返复学制度，累计劝返辍学学生11560余人，除了因身体条件不具备学习能力者外，实现“应返尽返”。分类施策，一人一案做好适龄残疾儿童少年入学安置，建档立卡适龄残疾儿童、少年送教率实现100%，全省九年义务教育巩固率连续多年稳定在98%以上。家校共育，做好留守儿童、困境儿童的教育工作。

7.推进基本均衡评估认定，实现义务教育发展重大成就。一是立足县域实际制定评估规划，在充分调研的基础上，提出了“前慢后快”的县域义务教育基本均衡发展国家督导评估验收策略。通过针对不同地区的发展水平，科学制定督导评估规划，进一步坚持标准、夯实基础、保证质量，防止降格以求。二是立足责任落实建立督查制度。建立义务教育均衡省级大督查、问题每月跟踪销账、整改情况定期通报、学校现状数据实时监测等工作机制，及时发现问题，及时反馈整改，并结合县级教育工作“两项督导评估考核”进行复查，督促地方政府切实担负起主体责任，确保问题得到整改。三是立足奖惩分明用好督导结果。加大约谈问责力度，由省人民政府教育督导委员会对省级督查发现问题较多、整改不力的县市区政府主要负责人进行约谈，有效传导压力。加大奖励力度，省政府对通过了国家评估认定且义务教育发展各项评估指标优异的县市区予以真抓实干表彰奖励。2020年，全省整体通过了国家义务教育基本均衡发展评估认定，取得了义务教育发展的又一项重大成就。

另外，为深入贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于规范民办义务教育发展的意见>的通知》精神,切实规范我省公有主体举办或者参与举办民办义务教育学校及民办义务教育学校占用使用公有教育资源行为,根据《教育部等八部门关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》要求,结合我省实际,我厅研究出台了《湖南省规范公有主体举办或者参与举办民办义务教育学校工作方案》，全面落实政府举办义务教育主体责任,开展“公参民”学校专项整治,清理公有主体举办或者参与举办民办义务教育学校的行为,规范公有教育资源使用,督促公有资源回归公办,引导形成公民办学校各安其位、相互促进、公平有序的教育格局。目前各地已按照要求研究制定了“公参民”学校治理工作方案，正在按方案稳步推进。

感谢你对教育工作的关心和支持。

                                                                         湖南省教育厅

                   2022年5月11日

联系单位：湖南省教育厅基础教育处

联系电话：0731－84715075

抄送：省人大常委会联工委（2），省政府办公厅（2）。