对省十三届人大三次会议

第2334号建议的答复

曹乐漫代表：

您提出的《关于加大对教育的投入，促进教育均衡化，打造教育强省的建议》收悉，经商省财政厅，现答复如下：

一、关于逐年加大对教育投入

近年来，我省严格执行科教强省投入政策，持续加大义务教育投入，先后出台学前教育、普通高中和职业教育等生均拨款制度，实现生均拨款制度从学前教育到高等教育全覆盖，实施芙蓉学校建设、消除义务大班额、“全面改薄”、学前教育行动计划、普通高中发展攻坚行动、农村中职攻坚计划和高校“双一流”建设等重大项目，我省教育投入保持持续较快增长。根据教育经费统计报表，2018年我省国家财政性教育经费支出1307.02亿元，2019年国家财政性教育经费支出数据正在统计中。据快报统计，2019年我省一般公共预算教育支出1269亿元，增长6.9%，占一般公共预算支出15.8 %，在一般公共预算中占比高，在全国排第8位，比我省一般公共预算收入排位（第13位）高5位。同时，我省地方一般公共预算收入总量小、人均财力低，2018年我省人均可用财力7661元，在全国排第28位，在中部排第五，比湖北省、安徽省、江西省分别少1640元、541元、1208元，目前财力水平还不能支撑我省教育经费投入跟上全国平均水平。

需要说明的是，国家财政性教育经费占GDP比例是对全国的要求，对各省市没有此要求，而且，根据现有统计数据，GDP在各省之间存在交叉重叠的部分，各省市GDP之和超过全国GDP总数。

二、关于逐步提高教师待遇

为提高教师工资待遇，我省出台了一系列政策措施，保障教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。一是全面实施绩效工资制度改革。我省从2009年起全面实施义务教育绩效工资制度，中央和省财政每年固定安排20.77亿元，支持市县为教师兑现绩效工资，补助经费列入了对市县转移支付基数。我省中小学教师绩效工资总量由县级以上人民政府人事、财政部门按照不低于当地公务员平均工资水平的原则统一核定，对农村学校特别是条件艰苦的学校给予重点倾斜。二是实施乡村教师人才津贴政策。2016年起我省对所有贫困县实施了乡村教师人才津贴政策，明确在奖励性绩效工资中增设人才津贴，按学校在自然村寨、村委会所在地、乡镇政府所在地三类情况，分别给予每人每月不低于700元、500元、300元人才津贴，所需资金按省拿大头的原则进行分担，省财政每年安排4亿元。2019年9月1日起，扩面到非贫困县，对非贫困县14.3万名乡村教师按照行政村（含自然村）所在地每人每月300元、乡镇政府所在地每人每月150元进行补助，所需资金由省与市县按照基本公共服务事权与支出责任划分改革分类分档比例分担，全省每年将新增投入3.49亿元，其中省财政承担2.24亿元（占比约64.18%）。三是将乡村教师纳入乡镇工作补贴范围。乡村教师乡镇工作补贴不得冲抵已享受的绩效工资中的农村教师补贴和武陵山片区农村教师人才津贴。四是建立健全中小学教师工资收入水平与公务员工资收入水平联动增长机制。确保中小学教师工资收入水平不低于或高于公务员工资收入水平，所需经费列入统计财政预算。下一步，我们将继续落实乡村教师人才津贴、乡镇工资补贴和绩效工资制度，教师绩效工资平均水平要达到或超过当地公务员平均津补贴水平，省财政对公务员和教师按规定实行的工资提标统一给予支持。

三、关于补齐中小学教育短板，实现均衡发展

均衡发展要将盘活存量资产和适当新建学校相结合，改善办学条件和师资均衡配置相结合，综合施策，稳步推进。我省采取了积极措施，支持中小学教育补短板，推动均衡发展。一是支持消除义务教育大班额。省政府高度重视、高位推动大班额化解工作，2018年起将其列为重点民生实事，根据省政府决策部署，省财政2018－2020年共安排45亿元，对市县化解“大班额”进行奖补。截至2019年底，已安排奖补资金28.3亿元。同时，从2018年起省财政每年切块政府地方债券转贷资金9亿元用于化解大班额。二是支持贫困县加快芙蓉学校建设。从2017年起，我省推进芙蓉学校建设，计划在建党100周年前建成芙蓉学校100所，按照3000万元、2000万元、1500万元、1000万元四个档次标准进行奖补，投入22.5亿元。三是安排专项资金统筹支持化解大班额和两类学校建设。2019年，省财政安排义务教育薄弱环节与能力提升专项资金、两类学校建设资金、义务教育校舍维修改造资金30.9亿元。各地要对化解义务教育大班额、芙蓉学校建设、乡镇小规模学校和寄宿制学校建设、义务教育薄弱环节与能力提升专项资金、校舍维修改造资金等资金和项目，加强统筹规划、统一管理、统一实施，优化资源配置，节约提高资金使用效益。

下阶段，我们将按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署，进一步做好中小学布局规划调整，统筹使用中央和省级专项资金，支持市县补短板，强弱项，重点是在盘活现有存量的基础上完善功能、实现标准配置以及优化教师均衡配置，辅以适度新建学校。同时，向财政部、教育部积极争取资金支持，支持城乡教育均衡发展。

四、关于政策资金向落后地区倾斜问题

根据教育领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案，我省教育领域省与市县财政事权和支出责任得到进一步细化和明确。对于已经实行省与市县按比例共担机制的事项，参照基本公共服务领域的做法，统一分档办法和分担比例，总体上是提高了省财政分担比例，降低了市县分担比例，如学前教育阶段到普通高中阶段的生均公用经费、义务教育校舍维修改造机制资金、乡村教师人才津贴、学生资助等，三档省直管县省财政承担80%，二档省直管县省财政分类承担70%和75%。对于实行因素法分配的薄弱学校改造、学前教育发展等专项资金，也向落后地区倾斜，同时，全力支持贫困地区加快芙蓉学校建设。

五、关于提高教育质量

近年来，我省着力推动教育内涵发展，不断提高教育质量。一是构建城乡义务教育一体化发展机制。省政府印发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》、《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施意见》等指导性文件，召开了市州、县市区政府主要负责人参加的现场推进会，相关工作扎实有效推进。出台了义务教育学校办学标准，城乡义务教育学校建设标准和基本装备配置标准统一；省编办、省财政厅、省教育厅印发了《关于做好统一城乡中小学教职工编制标准工作的通知》，中小学教职工编制标准城乡统一；生均公用经费基准定额统一和“两免一补”政策城乡全覆盖落实到位。二是提升乡村教育信息化水平。通过信息化，将城市的优质教育资源共享给乡村学校，扩大优质教育资源覆盖面。完善数字教育资源公共服务体系，推进互联互通、多级分布、覆盖全省、协同服务的省级数字教育资源公共服务体系建设，与国家资源公共服务平台联通。建设“湘教云”综合服务平台，实现资源、资讯、管理、服务和应用的高度集成。建设“千群万课”农村网络联校群，着力解决农村学校课程开设不全、师资不足、优质教育资源不丰富等问题。三是着力提升乡村教育教学质量。结对帮扶，推动优质学校与薄弱学校携同进步，推动长沙市和怀化市试点签定了校校结对帮扶协议，两市百余所学校细化了具体实施办法。在试点基础上全面铺开，在全省各地分省级、市州、县区三个层次全面推进校校结对帮扶工作。目前，全省基础教育共有校校结对帮扶学校2000多对，覆盖了贫困和薄弱学校学生约356万人。创新模式，扩大优质教育资源。通过协作同盟、捆绑发展、委托管理等多种模式，积极推进学区制办学、集团化办学，提升薄弱学校办学水平，扩充优质学校资源。

感谢您对教育工作的关心和支持。

                                  湖南省教育厅

2020年5月7日

联系单位：湖南省教育厅基础教育处

联系电话：0731－84715075

抄送：省人大常委会联工委（2），省政府办公厅（2）。