湖南大学深化财务管理改革 建立科学、公开、透明的预算管理制度
2014年,为进一步优化学校治理结构,加强预算和项目经费前期科学论证,促进学校预算编制和经费使用的科学合理,完善学院经费分配机制和项目经费统筹管理制度,湖南大学逐步推进预算改革,建立科学、公开、透明的预算管理制度。其做法:
一是巧当家,“盘活”资金水。第一,加强组织审核。2012年起,该校成立预算与经费审核委员会,通过财务审计专家、学校教授、机关和学院的一线教职工代表全程参与,对学校具体预算和经费审核,做到预算更科学有效。第二,加强科学论证。2014年,该校预算编制程序在“二上二下”的基础上,增加了科学论证的环节,深入各学院、职能部处及直附属单位调研征求意见,将预算方案提交预算与经费审核委员会和教职工代表大会审议,建立了校长办公会和校党委常委会集体决策的预算工作机制。第三,大力下放“财权”。该校23个学院均实行全面预算管理,改变过去“分类分口切块”管理模式,全口径编制收支预算,按“以收定支、收支平衡”的原则,自主安排支出,可自主调配本单位各种财务资源。同时,增加创收意识,落实学院筹集办学资金的责任,实现由“执行者”向“经营者”的转变,最大程度激发学院办学活力。
二是建体系,将钱花在“刀刃”上。第一,推进项目精细管理。 围绕该校中心工作,采取项目预算管理,按工作事项安排预算。所有预算安排的经费均落实到具体工作事项,其中,由学校安排的经常性业务费项目和中央专项经费项目,编制项目支出明细。第二,实行科学定额改革。定额是编制预算的重要依据和标准,为此,该校通过分析近三年的财务基础数据,综合考虑文科、理科、工科人才培养的实际成本,公共课和专业课程的特点以及专业学费标准等因素,广泛听取各方面意见,建立全面预算体系。在学校基本支出预算中,日常运转费按统一标准定额安排,对本科教学支出预算、研究生业务费、学生活动费、党建经费、水电费、实验室设备维修改造费等,按新建立的预算标准体系分配。第三,试点专项经费三年滚动预算编制改革。从今年开始,该校试点专项经费三年滚动预算编制改革,实施三年预算总额度控制,将预算编制与项目建设发展规划紧密结合,合理安排年度预算,科学合理调配资金,跨年预算平衡,保障大项目经费稳定支持,减少结转结余资金,让预算工作更具有规划性、指导性和前瞻性。
三是严把关,用钱念起“紧箍咒”。 第一,压缩学校“三公经费”预算。为了贯彻落实中央八项规定,巩固党的群众路线教育实践活动成果、该校按照零增长的原则编制公用行政经费预算,压缩学校“三公经费”预算,加强招待费等行政公用经费支出审批管理,完善分管校领导审批制度。2014年,该校因公出国经费预算减少25%,招待费用压缩25%,校领导基金预算减少30%。第二,完善学院财务管理机制。按照“财权下放、权责对等、自主支配、绩效考核”的原则,学院经费支出坚持“财务一支笔”审批和重大事项“党政联签”制度;对于教学、科研和学科建设方面的大额经费安排必须经学院教授委员会(或学术委员会)审议;逐步建立学院预算经费执行的绩效评价机制,在加强专项经费执行、学费收缴考核等基础上,开展水电费、科研收入的绩效评价,对绩效评价好的给予奖励,同时将绩效评价结果和来年的预算安排挂钩。