国家教育督导委员会在2013年颁布的《中小学校责任督学挂牌督导办法》中指出：“实行挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措，也是加强与学校和社会联系、办人民满意教育的有效方式，有利于延伸教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展。”早在2011年，雨花区就颁发了《关于加强督学责任区制度建设的意见》，始终坚持“服务中心，强化督学，改革创新，促进发展”的方针，通过前期试点，到2014年5月，全区所有学校挂牌到位、督学到岗、督导到校，逐步建立起“全覆盖、无缝隙”的中小学挂牌督导模式，为学校与政府提供了有效的督导服务与沟通平台。形成了教育督导长效机制，有效促进了全区各类教育的持续健康和均衡发展。

在具体工作中，我们不断思考和完善，逐步积累了一套行之有效的工作模式。

一、机制建立为先导，强化工作保障

首先是突出组织保障机制。我区成立了雨花区人民政府教育督导委员会，由政府分管教育工作副区长为组长的领导小组负责本区挂牌督导工作组织领导，明确了相关部门职责，确保责任督学挂牌督导工作在政策宣传、人员调配、技术手段和财政保障等方面落实到位。

其次是完善督学选聘机制。人员保障是中小学责任督学挂牌督导工作的前提，明确责任督学的职责是落实中小学责任督学挂牌督导工作的关键。我们成立了由区教育局长、局党委书记、主任督学及教育督导室成员组成的随访组，精心遴选了师德过硬、业务精湛、作风严谨、热爱教育，在学校、地方享有较高威望的教师和教育行政管理干部为区督学。并且创新打造“双平台”督学模式，按照“因地制宜、分级负责、全面覆盖、推动工作”的原则，按照学校地区分布，增聘学区书记兼任学区督学，中心校校长也聘任为督学，铺起了督学梯级管理体系与教育行政管理梯级体系相结合的双平台型格局，对于督导工作的实效性和督导结果问题整改落实取得显著成效。

再者是健全制度推进机制。我们先后下发多个文件，合理划分责任区，建立完善挂牌督导责任区制度，为每所中小学校配备责任督学。提出具体要求，根据工作规程中提出的校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访等工作方式制定操作细则，保障督导工作有序开展。

最后是落实各项保障机制。将教育督导经费列入年初经费预算，制定了《雨花区督学工作考核管理条例》，对督学的工作情况进行全面考核，按照考核定等的方式予以发放工作经费，进一步激活调动队伍工作热情。

二、管理规范为目标，创新工作方式

1、建立健全挂牌督导制度。

在明确督学顾问组和督学随访组负责全区督导工作指导和动态管理的基础上，区政府教育督导室负责研制督学责任区建设规划、推进机制和工作策略，对督学进行选聘、考核、培训与管理。构建了“区级督学责任区—督学责任片区—督学联点学校”三级督导管理体系，形成了督学责任区工作层层有人抓、校校有人管的工作格局。按照规范统一制作了责任督学公示牌，悬挂在学校正门口醒目位置，并将区教育督导室的电话列为督学监督投诉电话，为每名责任督学配发了督学证和《督导工作手册》，一律持证上岗。  

2、规范责任区工作流程。

根据实际，采取“随访督导”和“专项督导”相结合的责任区工作方式。“随访督导”由责任区督学根据挂牌片区实际，围绕督导内容，制定工作计划，采取不定期、不打招呼的方式进行日常督导，并将督导结果报备至区教育督导室。“专项督导”则由教育督导室根据年初制定的督导计划，结合区教育局的中心工作，组织督学对挂牌督导单位进行集中督导和联点指导，并形成专门的督导通报，反馈至全区中小学校。对存在问题，再由责任区督学根据要求跟踪督查落实整改。两个方式的结合，使责任区挂牌督导能密切联系中心工作，服务基层实际，也避免了随访督导流于形式。

三、工作落实为主线，强化结果运用

认真强化督导结果运用，通过各项突破性工作，力求使责任区挂牌督导成为推动教育事业科学发展的助推器。

1、专项督导助推发展。紧紧围绕局中心工作和《中小学校责任督学挂牌督导办法》要求，开展“一月一主题”的常规专项督导，使挂牌督导真正成为服务中心、促进发展的重要抓手。如：学生课业负担专项督导、学校安全工作的“四不两直”专项督导、暑期违规补课专项督导、开学工作专项督导、学校电教设施设备管理使用的专项督导等。每次专项督导直指中心工作，直面学校教育教学和安全管理实际，不但有力地助推了教育发展，更极大地提升了督导工作地位。

2、随访督导重心下移。通过督学的日常随访督导，准确全面了解学校情况，充分利用区“双平台”督学优势，落实问题整改，实现“有督导必有反馈，有问题必有整改，有整改必有落实。”首先以常规督导促进均衡。常规督导的主要围绕中小学挂牌督导“八项内容”，建立了“督查—整改—复查—再整改”的跟踪督导模式，以“全面、经常”为原则，以“加强指导、促进交流、共同提高”为目标开展常规督导。责任区督学每周下校督查学校常规管理、随堂听课，促进学校的教育教学管理水平实现整体提升。其次以重点督查关注个案。对个别学校存在的问题，进行重点督查，突出“以点带面、横向迁移”，既整改问题，又总结成绩。如：督学针对个别学校教学常规的督查；对部分学校课程管理的督查；对学校安全管理个案的督查等，有效提升被督导学校的工作水平。

3、跟踪反馈强化结果运用。以问题整改和特色推介确保凸显结果运用。挂牌督学在督查过程中，敏锐发现和总结学校亮点，通过宣传推介，引导学校之间相互交流学习，共同进步。例如，燕子岭小学剪纸和写字特色项目、德馨园小学足球文化节、莲湖小学排球特色活动、砂子塘新世界小学特色课程、砂子塘泰禹小学“看见成长”专题影展、枫树山大桥小学特色运动会等一批亮点工作，经督学的推动，在全区得到推介。通过责任区督学的专项督导、随访督导和“双平台”督学的跟踪落实，把发现的问题解决面对面，把矛盾化解于源头。如暑假挂牌督学在走访过程中，发现有个别教师家教家养、教师家属开设培训班的情况，区教育督导室立刻反馈到双平台督学，双平台督学到学校督办，及时制止了违规行为，责成学校写出整改报告，消除不良影响。同时注重为相关部门工作决策提供一手资料和建议。如：督学在随访督导中，发现部分青年教师存在专业成长的困惑、工作和心理压力大而缓解不力，个别临聘教师工资收入距理想有差距等原因导致出现职业倦怠等身心不适情况。通过向区教育局通报反馈后，区教育局及时对青年教师从教龄层次、学历层次及职称结构几个方面进行摸底统计，对教师的培训情况及个人心理需求进行调查分析，了解青年教师的生活需求和职业愿景，落实青年教师激励导航机制。在全区中小学校推行阳光管理，开展“青年夜校”，引领青年教师专业成长；积极创设青年教师交流平台，为青年教师创设了良好的成长氛围。每年督导室根据各项随访督导和专项督导的情况，对各个学校进行绩效考核计分，纳入对学校的整体考评，进一步提升了督导评估的结果运用。

    责任督学挂牌督导是保证教育改革的重要举措也是督导方式、督导机制、督导体制的创新，一举多得。通过不断的实践摸索，责任督学挂牌督导工作做到了起步规范，平衡有序推进，但如何进一步实现工作重心下移，真正做到知民情、解民忧、暖民心，还需要我们不断创新挂牌督导办法，提升工作质量效益。（雨花区教育督导室  陈俊）