在2015年全国教育工作会议上，袁贵仁部长明确提出，深入推进以民办教育为重点的办学体制改革，进一步激发教育活力，满足人民群众多元化的教育需求。近年来，湖南省常德市从强化政策、经费和师资保障入手，不遗余力发展民办教育，形成了从学前教育、初等教育、中等教育到高等本科教育，从基础教育、职业教育到各类文化教育技能培训等门类齐全、层次完整、形式多样的办学格局。截止2015年8月，常德市共有民办教育机构1062个，在校生20.75万人，教师1.3万人，固定资产达34亿元。

制定特殊政策促进发展

汉寿县龙池实验中学占地359亩，是一所拥有从幼儿园到高考培训部、共16个年级132个教学班7561名学生的县属民办学校。该校校长钟自力介绍道，“我们这样一所民办学校从2009年创办，能发展到今天的规模，离不开政府一直以来的大力支持。”

2002年7月，常德市出台“教育20条”，专门一条讲“加快发展民办教育”，提出民办学校在征用土地、报建立项、税费减免、用水、用电、环境保护等方面享受公办学校同等的优惠政策。2003年5月，又颁发了《关于促进民办教育发展的决定》(简称民办教育10条)，进一步明确对民办学校在土地、规费等方面实行全送、全免政策。

在此基础上，为帮助民办学校解决融资难问题，该市从2004年开始，每年拿出300万元，实行专户储存、专款专用，对优秀的民办学校实行“以奖代投”，引导其更好地为本地社会经济服务，目前该专项资金已增加到了每年700万元。同时，该市在2004年成立了全国首家教育融资担保公司—湖南芷兰教育融资担保公司，由市财政注入资金2000万元，主要为民办学校贷款和开展教育招商引资进行融资担保。

好政策引来金凤凰。短短十多年间，常德市民办教育优质资源不断扩大，办学水平稳步提升，全市先后有14所中小学和幼儿园入围省级骨干民办学校行列，34所学校和幼儿园成为市级骨干民办学校建设单位，原湖南同德职业学院成功升本并正式更名为湖南应用技术学院，湖南高尔夫旅游职业学院成为全国首家以高尔夫特色专业命名的民办普通高校。2015年，北师大常德附属学校项目成功签约，拟于年底前动工兴建。

“历届市委、市政府一直将民办教育列为教育优先工程的重要内容，用更优的政策引领民办教育加快发展，用更好的措施打响民办教育品牌，用更大的力度促进民办教育做强。”常德市民办教育协会会长何英满说。

倾注特殊感情化解疑难

2014年6月22日，湖南应用技术学院授牌仪式举行，正式成为常德市第二所本科院校。在仪式上，学校创始人李少夫深有感慨，“我们碰到了无以数计的困难，都离不开各级政府的鼎力扶持和各界朋友的无私关怀和援助!”据了解，为支持学院申办本科，该市主要领导多次深入学校现场办公，帮助解决土地征迁、税费减免和经费短缺等具体问题，市、区两级财政给予专项资金支持及各项政策优惠达8000多万元。

为了使民办教育投资者取得合理回报，常德市加强了对民办学校的政策引导，学前教育全面开放，义务教育以政府办学为主，高中阶段教育鼓励社会力量办学。以学前教育为例，该市从2011年开始实施“三年行动计划”，3年投入5亿多元改造民办幼儿园434所。2014年起又启动教育三年攻坚，规划到2016年前改造民办普惠幼儿园92所，由市财政按每班2万元的标准给予奖补。通过采取一系列优惠条件，短短几年间，常德市民办普惠园比例提高至52.7%，较2009年提高了近40个百分点。

针对民办教育机构良莠不齐的情况，常德市针对性地强化了依法管理，市政府将民办教育发展纳入教育强市建设的重要内容，做到工作布置统一要求、工作检查统一安排、评优评先统一部署，纳入对县市区双文明年度目标考核，大大提高了民办教育的社会地位。教育行政部门则制定各级各类民办学校评估细则，设立评估专家库，每年对全市民办学校办学情况开展一次综合评估，评估结果向社会公示。民办教育协会认真履行工作职能，积极提供参谋服务，切实加强行业管理，努力维护民办学校的合法权益。

记者从该市2014年市直民办学校办学情况评估通报看到，各民办学校一年来的办学成绩一目了然，目前存在的七个方面的具体问题也一一指出，要求相关学校对号入座、对照整改。“我们开展综合评估，主要目的是规范和引导，保障民办教育的健康发展。”常德市教育局社会力量办学管理办公室主任罗余平说，“老百姓比较看重这个结果，我们也会一直坚持下去。”

采取特殊措施优化环境

相对公办学校而言，民办学校教师队伍不稳定、待遇低、积极性不高一直是硬伤。为此，常德市在“教育20条”中规定，民办学校教师在计算工龄教龄、专业技术职务评聘、评优评先、培训、考核等方面与公办教师同等对待。“民办教育10条”进一步提出，凡具备教师资格，并与民办学校签有1年以上有效聘任合同的教师，可到学校所在地公安部门办理入户手续。

不仅如此，常德市近几年又先后出台专门文件，对凡进入教育人才交流中心办理了人事代理手续的民办学校教师，均由所在学校参照公办学校标准办理养老保险手续，并决定从2014年7月1日起，市直民办学校在职在岗的具有相应任职资格的教师和行管人员，缴纳的社会养老保险和医疗保险单位负担部分，财政按50%给予补助。罗余平估算，市财政仅此一项每年就要多拿出近500万元，大大减轻了民办学校的负担。

2014年8月19日是常德芷兰实验学校一个重要的日子。就在这一天，全市教育强市领导小组会决定，该校继续保持国有民营办学体制不变，退休教师将按照国有事业单位退休人员身份享受同等待遇，津补贴纳入财政统筹。一位从公办学校跳槽到该校的教师高兴地告诉记者：“无论在民办学校，还是在公办学校，都是在为教育出力，但退休后的保障一直让我很担心，这次政府让我们都吃下了定心丸。”

除了在待遇上尽量与公办学校靠拢外，常德市还着力提高民办学校教师的职业幸福感。对此，湖南应用技术学院院长管天球深有体会。他说，作为一个永州人，退休后到外地办学，当初家人是反对的，但了解到常德对民办教育的高度重视和学院迫切需求，他做了决定，不仅把自己收藏的7万多册图书全部捐赠给学院，同时将几年来取得的50多个价值千万元的专利捐赠给学院无偿使用。2014年教师节，他与全市其他12名教育功臣一起，每人获得了市委、市政府10万元重奖，同时受表彰的还有民办学校的16名优秀班主任。

“我们将继续认真落实国家关于鼓励支持民办教育的政策法规，制订出台适应本地实际的扶持性政策措施，切实履行政府职责，不断优化民办教育的发展环境。”2014年12月，在常德召开的全省第二届民办教育发展创新大会上，市长周德睿信心满满、掷地有声。

(来源　湖南教育新闻网)