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湖南教育快讯

教育督导专题（第5期）

本　期　要　目

【工作动态】

1．全省农村义务教育学校基本办学条件整改成效显著

2．“禁补”工作措施得力，效果明显

【市州传真】

督学责任区建设

【经验交流】

　　守到黎明见花开——我的督导故事

【工作动态】

全省农村义务教育学校

基本办学条件整改成效显著

今年4月份以来，根据《国务院教育督导委员会办公室关于开展农村义务教育学校基本办学条件专项督导的通知》（国教督办〔2014〕6号）要求，我省将加快改善农村义务教育学校基本办学条件作为一项年度重点工作，统筹规划，整体部署，集聚多方力量全面推进该项工作。各县市区高度重视此项工作，均成立了整改领导小组，衡阳市、怀化市、湘西州等所辖县市区均成立了以县委、县政府主要领导为组长的整改工作领导小组，各县市区在整改领导小组的部署下，根据自查发现的问题，认真研究对策，制订整改方案，明确责任人，层层分工，任务到位，实行整改工作限期倒计时制度。在8月份暑假黄金时期，按照“缺什么补什么”的原则，各县市区政府投入大量人力、物力、财力迅速整改，通过整改，全省农村义务教育学校14项基本办学条件有课桌椅、有规定营养午餐学校、集中连片特困地区乡村教师享受生活补助等3项督查指标均达100%；教室寝室门窗完好、有必需取暖条件和公用经费拨付到位等3项督查指标均接近100%，基本整改到位。通过本次专项整改督查工作，各地集中解决了农村学校办学条件存在的一系列突出问题，全省农村义务教育学校基本办学条件得到大幅度提升和改善，义务教育学校14项办学条件存在的突出问题基本消除，能够满足当前农村学校办学最基本的保障条件，有力地促进了我省加快改善农村学校办学条件的进程。

“禁补”工作措施得力，效果明显

暑假之前，省人民政府教育督导室就下发了《关于严禁中小学校暑假补课的通知》（湘政教督通〔2014〕20号），并建立了省市县联动机制。各市州根据自身实际情况，结合省通知要求，分别制订并下发了相关通知，同时，多措并举，有力落实了“禁补令”。一是集中暗访。各市州教育局督导室联合基教、纪监等部门在暑假期间均对辖区内学校进行了暗访。对暗访中发现的违规补课问题，暗访组当场向学校重申了省厅有关文件精神，要求学校当日立即停止补课，并保障学生安全回家，补课现象得到遏制。二是随访督查。各县市区责任区督学对辖区学校进行不定期的督查，通过查看学校校园、走访学校周边群众、电话询问等方式，掌握学校是否存在补课现象。三是接受监督。省教育厅面向社会公开了违规补课监督举报电话，开通了厅长信箱，接受学生、家长、社会的举报；各市州和县市区教育局也公开了举报电话，畅通举报渠道，一些市州还与当地新闻媒体合作，多方位接受监督。四是严厉查处。各市州坚持“有报必查，有查必复”的原则，做到“当日举报，当日查处”，发现一起严查一起，绝不姑息。岳阳市教育督导室对弘毅中学、岳州中学违规补课进行了查处；郴州市教育督导室对郴州一中进行了查处；攸县教育督导室对攸县一中进行了查处。各市州教育督导室对违规学校校长进行了约谈，对违反规定补课的老师进行了批评教育，对个别违规培训机构负责人进行了政策宣讲。通过相关措施，今年的违规补课现象有效地得到遏制，违规补课行为明显下降，禁补效果明显。

【市州传真】

督学责任区建设

长沙市：组织省示范性普通高中督导室主任进行专题培训。会议围绕学校督导工作展开讨论，学校就“学校督导工作的认识、督导工作中的困惑以及如何应对网上督导评估”三个问题进行了深入交流。组织督学参加全国教育督导研修培训。8月3日—6日，该市政府教育督导室副主任李峰、天心区教育督导室主任申四军、雨花区督导室干部余钿三位同志参加了中国教育学会教育督导分会在兰州举办的教育督导研修会。会上，专家们就当今大数据时代的督导评估技术、学校督导模式和教育质量监测进行了讲解和研讨。通过培训，督学们就长沙教育督导工作面对日新月异的发展时代，如何创新机制有了更深入的思考。完成素质教育评估体系制定工作。八月中旬，督学专家经过半个多月的调查、讨论，初步形成了《长沙市幼儿园素质教育督导评估实施方案》、《长沙市普通小学素质教育督导评估实施方案》、《长沙市初级中学全面实施素质教育督导评估实施方案》、《长沙市普通高中素质教育督导评估实施方案》、《长沙市普通职业高中素质教育督导评估实施方案》。八月下旬，又组织专家对以上方案进行了研究、修改、完善和审查，将于九月份递交长沙市教育督导委员会审核。

衡阳市：开展了合格校（园）建设情况视导。视导主要内容包括：合格校（园）建设工作部署、建设资金保障、项目工程进度、设施设备配置等。市督导室根据工作需要制订了具体的实施方案，设计了工作操作表，形成了视导情况通报，并就后续创建工作提出了具体的意见和建议。通过责任区随访督导和督导室的专项视导，有力促使了创建工作的有序推进，为确保今年衡阳市今年圆满完成230所合格校（园）创建任务起到了很好的助推作用。开展师德师风主题督导活动。从督导情况看，大部分教师爱岗敬业、具有良好的师德素养和职业操守。但有部分教师缺乏正确的名利观、工作责任心不强。督导中，责任区督学向相关学校和教师提出了整改意见和要求，促使各学校、相关教师重师德、正行为、严规范、树新风，为进一步提高教师素质发挥了积极作用。开展市直学校安全工作督查，所到学校都要进行细致的现场察看，并敦促学校做好安全隐患排查和安全防患，做好防暑降温工作，对学生进行安全教育。

株洲市：组织督学督促省示范性普通高中完善空间建设。市本级各督学责任区重点对各省示范性普通高中网络评估空间建设情况进行了随访督导和指导。第二责任区督学赵湘兵副主任先后三次主动上门服务，对责任区所辖的市一中、市四中、市八中空间建设情况悉心指导，三所学校有关负责人对网络评估空间建设情况更加重视，“一把手”均亲自抓空间建设，亲自督促问题整改。市四中还建立了空间建设定期督查通报、分管领导把关审核制度，由学校党政办公室定期对各处室、年级组资料上传情况进行督查，确保了资料上传的高效、规范、科学和完整。指导辖区县市区完成重点工作。醴陵市召开了督学责任区工作研讨会；完成了30所普惠性民办幼儿园的评定工作；五个片区均开展了中考、期末考试考纪考风专项督查；完成了醴陵市教育督导研培基地的各项准备工作，成立了教育督导研培基地管理办公室，确定了醴陵市教育督导研培基地校（园），下发了工作方案，制作了基地校牌等。茶陵县督学责任区成员在完成学校布局调整工作调研后，对收集的数据进行了认真分析，提出了以“优化资源，适当调整，壮大联校，重推中心”为主的布局调整措施；各督学责任区牵头，先后对学校开展了绩效考核、校长绩效考核、副校长考查、优秀行政推荐等工作；组织责任区督学结合一年来督查情况，开展了教育大讨论。株洲县以督学责任区为单位，配合交警、交通、安监等部门对全县校车行驶线路的急弯陡坡、临渠、临河、临崖等危险路段进行拍照记录，提出隐患整改意见，共排查校车线路隐患1100余处并制定了整改措施，力争在新学期开学前全部整改到位。此项工作得到了广大群众的一致好评。

湘潭市:  7月中下旬，市、县督导部门会同教育局及相关部门，对全市中小学校和幼儿园开展校园安全督查和校车、园车安全督查。本次督查工作按照“不漏一校、不漏一车、不漏一人”的原则，地毯式排查学校、幼儿园、校车及校车驾驶员，督查发现的情况均及时下发整改通知，并将整改情况汇总上报教育局。8月份，市、县督导部门认真贯彻落实“禁补令”，坚持“有报必查，有查必复”，认真核查每起举报的情况。整个假期，各责任区督学主动出击，通过下校查看、走访家长、电话访问学生等形式，严格规范学校办学行为，从源头上杜绝成建制补课行为。做到了“当日举报，当日查处”。市县两级督导部门共计打督查电话60余个，下基层督查20余人次。同时，按照省里要求，坚持做到了将每周情况由局长签字后传真省督导部门。

邵阳市： 市督导室代市委、市政府起草了《推进教育强市建设行动计划(2014--2020年)》，已经市委常委会、市长办公会议通过。《行动计划》提出，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，建成教育强市，教育整体发展状况和综合实力达到湖南省中西部地区领先水平。2015年双清区，2016年北塔区，2017年大祥区、邵东县，2018年绥宁县、新宁县、武冈市、隆回县，2019年洞口县、新邵县、邵阳县、城步苗族自治县基本达到均衡要求，分批接受并通过国家教育部义务教育均衡发展督导评估。建成10所全省一流高中。整合各类职业教育资源，建设职业教育新城，为邵阳经济建设和社会发展培养大批实用技能型人才，职业教育服务经济发展的能力明显提高。支持邵阳学院和邵阳医学专科学校提质升格，加大对邵阳职院扶持力度，整体搬迁邵阳电大，合并邵阳师范、武冈师范、邵阳教育学院和邵阳市艺术学校，申办建设邵阳幼儿师范高等专科学校。

常德市：开展全市教育三年攻坚和为民办实事等项目建设情况督查。为了全面了解全市教育三年攻坚和为民办实事等项目建设进展情况，7月底至8月初市人民政府教育督导室联合市教育局计财科、三年攻坚办等部门对各县市区薄弱学校改造情况进行了一次督查。从督查的结果来看总体良好，全市农村薄弱学校改造工程已累计完成项目建设投资额6213万元，完成今年规划投资额的54.7%，各县市区均制定了下半年具体的时间任务分解表，加大督查力度，为完成全年目标打下了坚实基础。

张家界市： 跟踪督查和现场指导区县督学责任区建设情况。据查，各区县督学责任区督学已全部实行换届并实行了分片分校督学，中心小学以上学校已全部实行挂牌督学，大部分督学能认真履职，起到较好的监督指导作用，督学工作经费均有可靠保障。永定区、慈利县作为省级督学责任区示范县（区），能起到较好的示范作用，经常为其他区县传授督学责任区工作经验和方法。认真总结交流区县级督学责任区工作经验。7月4日，市教育督导室组织召开了区县级督学责任区工作经验交流会。各区县督学责任区呈现出各自的特色和亮点：永定区充分发挥省级督学责任区示范区作用，引导全市督学责任区工作，积极参与和推动教育领域综合改革，定期召开责任区督学联席会议，将随访督导结果纳入学校年终督导进行综合考核；武陵源区进一步明确责任区督学职责，配合教育行政部门实地开展教育教学服务和指导；慈利县积极创建省级示范区，加强督学责任区机制建设和阵地建设，使督学工作常态化、制度化；桑植县抓好督学责任区基础工作，针对教育重点、热点问题实地进行调研和督导。

娄底市：出台了《娄底市教育局 娄底市人民政府教育督导室<关于进一步规范办学行为的通知>》，对娄底市办学行为又作了进一步的规范要求：一是禁止违规补课和违规办学行为；二是严格规范招生行为；三是严厉整治教育乱收费行为。为了使规范办学行为取得实效，教育行政部门按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，健全责任落实和责任追究制，层层落实工作责任。教育行政部门、督导、纪检监察及各学校要逐步形成责任明晰、协作联动、互相促进的工作机制。教育督导部门及纪检监察部门，以明查暗访等方式对各地违规补课、违规招生、违规收费等情况进行督查。对违反规定的，发现一件，查处一件，决不姑息。各县市区教育行政部门规范办学行为的工作情况将作为市教育局对其年度考核的重要依据；对因监管失职、查处不力、办学行为问题严重的县市区，取消当年评先评优资格，并追究相关单位和个人的责任。

怀化市：芷江多举措并举加强督学队伍建设。一是扎实开展新任督学岗前培训。对新聘任督学坚持先培训、后上岗，8月25-26日，芷江县政府教育督导室召集新聘任4名专职督学在城区片督学责任区办公室进行为期两天的入职培训。培训会上，县人民政府教育督导室人员组织学习了《国家教育督导条例》、《湖南省教育督导条例》、《中小学校责任督学挂牌督导办法》和《湖南省督学责任区学校督导评价指南》等文件资料，就如何开展好督学责任区工作和督学责任区网络工作平台的管理与使用进行了培训，期间新聘督学与前聘督学进行了工作交流，使之明确了责任督学的工作职责、工作方式和工作流程。二是积极解决督学政治待遇。每年年底，县教育局组织责任区督学进行述职，并进行严格考核，将考核结果作为提拔任用的重要依据。8月26日，芷江县教育局对部分学校负责人进行调整，新任命了5名校长，其中有3人是从督学责任区主任、副主任中产生的。三是组织督导人员赴外地考察学习。8月21日至23日，在怀化市教育局副主任督学、市政府教育督导室主任的带领下，芷江县教育局督导人员学习考察了宁乡县教育督导及督学责任区工作经验。考察组与宁乡县教育局召开了座谈会，该县教育督导室负责人介绍了推进教育督导及督学责任区建设的做法和所取得的成效，双方就督学责任区制度建设、队伍建设、保障措施等各个方面进行了广泛交流和探讨。

湘西州：强力推进督学责任区省级示范点和州级示范点建设。该州泸溪县、吉首市、花垣县为督学责任区省级示范点，为加快示范点建设，3个县（市）强力推进该项工作。泸溪县召开专职督学培训会，会上，该县政府教育督导室主任为新聘任专职督学解读了《教育督导条例》和《中小学责任督学挂牌督导规程》，组织大家学习了《中小学校责任督学工作守则》、《教育重大突发事件专项督导暂行办法》、《教育部关于进一步加强中小学督导评估工作的意见》、《湖南省关于建立教育督学责任区制度的通知》等相关文件；同时，该县政府教育督导室主任对上半年的督学责任区工作情况进行了回顾，并对下半年该县如何开展督学责任区工作进行了详细的介绍和具体的布置。吉首市督学责任区建站工作顺利完成。该市按照《吉首市督学责任区示范县市建设实施方案》，稳步推进该项工作，8月21日，市人民政府主任督学、市政府教育督导室主任就示范县督学责任区工作站建设，深入城区一中、二中、市民中、八小等几所学校实地查看，制度建设、人员配备、站点选址等已基本完成。花垣县专职责任督学办公场地已敲定。6月至8月，花垣县投入60余万元基本完成了五个督学责任区办公场所的维修改造（城区学校待调整结束再进行维修），目前督学责任区的办公设备正通过县采购中心进行购置，预计9月底可正常办公。

【经验交流】

守到黎明见花开

——我的督导故事

洪江区教育督导室  蒋秀云

被区教育局督导室聘请为区一所重点小学的责任区督学已经有两年时间，回忆自己的督导工作历程，有一段经历让我非常难忘。

2013年，区教育局督导室针对我区的实际情况，以提高教育教学质量为中心，将督导工作重点放在教师课堂教学行为的调研和指导上，服务学校，服务教师，服务学生。根据自身优势，我重点负责督学责任区所有语文教师语文课堂的听评课。工作进行得有条不紊。直到有一天，我的听课工作快要到二年级，学校分管教学的领导有些心情沉重的对我说：“这个年级有一位老师有点让人头疼，课堂教学效果很差，性格又有些怪异，你说她的课存在这样问题那样问题，她根本都听不进去，有时还要和你顶嘴，让人很烦。我很想你这次好好听下她的课，看看你有什么办法能让她有所改变。”我的好奇心立刻被激起，到底是个什么样的人？课堂教学到底低效到什么程度？

我第二天的第一节课，就走进了她的教室。我见到了她，短发，30多岁，站在讲台上，没有一丝的微笑，让人的心里无端有些压抑。她上的二年级的语文课，完全没有体现这个学段的教学目标，课堂上除了漫无目标地齐读课文，就是随意向学生提问，有个别学生胆战心惊地回答了，她又冷冰冰地说：坐下。然后，继续提问，继续坐下。一篇课文，一会儿就上完了，接下来的时间，就让学生齐读全文，她就在讲台上皱着眉捶着腰，似乎已经很辛苦了。整堂课，没有见老师落实了一个具体的教学目标，没有听见老师有一句欣赏鼓励的语言，没有见到一个学生露出快乐的笑容，整个课堂，一片死气沉沉。我的心，顿时像压着一块巨大的石头。

在她的办公室里，她没有像其他老师一样，会主动地来问问我们的意见，仍然是皱着眉头，坐在那里，似乎准备着随时和我们辩论的模样。我开始和她交谈：

我：X老师，你能先谈谈你这堂课的教学目标吗？

她（沉默一会）：就是读课文，然后让学生明白一些道理。

我：低年级语文的教学目标，是认识生字，结合语境理解词语，积累词语，所以，生字词的教学一定落到实处

“我的生字词会教，每天放学后让他们抄生字词，还 听写。”她打断了我的话。

我：课堂上要完成的任务,为什么要放到课外?课堂上，你让学生读书的时间还少了点……

“我怎么没读？开始齐读了，后来又齐读了，还要怎么读？”她又匆匆地有些傲慢地打断了我的话。

“这不行的，一节课中的读，有不同的要求，不同的形式，还有不同的层次……”

我的话又被她打断了。“你们专家，说得都是一套一套的，都在理。那我想问，如果你来设计这样这篇课文，面对这样一群基础不爱学习的学生，你怎么教？”她有些挑衅地看着我。“你不知道我这个班的学生，基础很差，都不爱学习，有时我提很容易的问题，他们都不肯做声的，这个班上课，特别吃力，你们都不明白的。”

她挑衅的表情又换成了满脸哀怨。我的大脑刹那间飞快运转，我迅速捕捉到她的两种不满心理：1、检查组的所谓领导专家，不过就是纸上谈兵，真去上，也不见得就比我好，你们就会说。2、上得课效果不好，和学生的素质有很大的关系，好班上课，效果当然都会好。这真是一颗硬钉子啊！我下学校，还从来没碰到这样咄咄逼人，不肯虚心听取意见的老师。怎么办？怎么样才能让她静下心来，心服口服接受我们的正确建议？想着她那个班的孩子没有生气的小脸，我的心里忽然涌起强烈的责任感，我对自己说：硬钉子那就来硬的，接受挑战吧！我一定要尽一切努力让她改变。她学校的领导在我旁边，阴着脸，说她：怎么这个态度？课堂上存在问题难免，但是，专家在说，你就要虚心听嘛，不虚心就不会有进步。我示意她的校领导不用说她，我微笑着但非常坚定地说：“这样吧，今天我们就谈到这，明天，我去你班上上一节语文课。上完以后，我们再坐在一起互相探讨吧！”她惊讶地睁大了眼睛，但是表情已经明显缓和了很多，说：“好，我学习学习。”

我让她把班上几个成绩最差最不肯发言的孩子名单给我，告诉我坐在什么位置，然后开始回去备课。那天，我备课到深夜，教学的每一个环节每一个步骤，我都反复斟酌了好久，比我上任何一堂竞赛科都认真。

第二天，我拿着教科书，满脸笑容，精神抖擞地走进了她的教室。同样是那一群学生，但是在我的欣赏和鼓励下，在我的示范和引导下，孩子们一个个像小孔雀一样，兴奋地一个劲想着找机会开屏比美，想把自己的所读所想所悟所获展示出来，让同伴们和老师们看到，和同学和老师分享着学习的快乐。就连那个她嘴里从来没有发言的孩子，第一次同学们想刁难他，推选他出来读课文，得到我的100分后，万分自豪的他学到后来，每个问题，他都把小手举得高高的，真可爱！课堂上有序却活跃的气氛可能也感染到她，看着孩子们的表现，她脸上也偶尔泛出了微笑。下课了，孩子们围住我，说：老师，你什么时候再来给我们上课？我说：孩子们，你们非常可爱，可是老师不能经常给你们上课，我会偶尔来听你们的l老师给你们上语文课，来看看你们是不是和今天表现得一样好，有了怎样的进步。

再到他们年级组办公室，搬凳子坐下，她已经完全没有了前面那傲慢的表情，我说：来，我给你说说这堂课我的教学目的，和每个环节的设计意图吧……这一次，她谦虚地低垂着头，非常认真地听着我讲解，只是有时我说到什么地方，说到哪个问题，她就非常有感触地插上两句,例如：“嗯，对，我这点做得不好，老是忘记表扬，也很少鼓励。”“哦，容易的题目交给学习能力差点的，有难度的问题考虑优秀生，注意关注全体学生，嗯，我记住了。”……一个小时不知不觉就过去了，最后，我说：“课堂上一下注意这么多地方，要改变这么多，是有点难，但是我们要争取一点一点改变，10天后，你准备好一堂课，我再来听。有什么问题，可以向你们学校的老师请教，也可以打电话问我。”然后，我找到他们年级组组长，要求他们集体备好一堂优质课，由她第一个上。她认真地点了点头。

10天后，我如约走进她的教室，她的精神面貌完全改变，脸上已经有着笑容。一堂课听下来，教学目标明确，教学流程也非常清晰，更可贵的是，她注重了课堂上的激励性评价语，有时忘记了，她想起来又笑着说：不好意思，刚才XX同学回答问题老师都忘记表扬了，补上。我们看到，孩子们的小手举起来了，小脸上露出了兴奋快乐的表情，讲台上的老师，变成了一个亲切又美丽女老师了。让我们听课的老师看着,听着,觉得一切是那么和谐，那么舒服。

这堂课,他们学校的领导没有皱眉头了,露出了欣慰的笑容。她再次虚心地来到我的面前,来接受我的点评。这次,我高度地肯定了她的进步,我说:“恭喜你上得非常成功，你比我想象中悟性更好,更优秀！”她的脸上从来没有过的自信和骄傲,她说:“谢谢你,蒋老师,真的非常谢谢!以后,我还要多学习.”

看着她一脸的笑容,我心里无比舒畅，仿佛是经历了黑夜,守到黎明，看见世间又一朵花儿，在美丽地绽开.

这段经历给我的启示是深刻的:有时,去说服别人，其实无须多说,行动起来,作出有效的示范,就是最有力的语言.我很骄傲,自己做到了这一点。

报：国务院教育督导委员会办公室，金龙副书记，友志副省长，省督学顾问，

    厅委领导

送：各市州人民政府、教育局

发：各市州人民政府教育督导室

    湘政简准字〔2013〕4号