关于我县义务教育阶段课程改革的调研报告

——基于全县启动义务教育阶段新课程改革10周年的思考

株洲县督学责任区联合调研组

一、基本情况

（一）调研背景

我县2004年开始启动义务教育阶段新课程改革，2011年县教育局转发了株洲市教育局关于《课堂教学改革的实施方案》（县教发[2011]37号），特别是2014年，作为教育系统“质量建设年”的重要举措，“课改提质”项目被列为县教育局的十大重点项目之一，写入了县《政府工作报告》。我县启动课改10年来，推进力度不断加大，推进措施不断强化，相关制度不断建立健全，在贯彻课改精神方面做了大量工作，也取得了一定成绩。但由于种种原因，课改工作并未在学校得以全面落实，课改效果并未在实践中得到充分体现。

为深入了解义务教育阶段学校课程改革现状，特别是“课改提质”工程在全县义务教育阶段学校的实施情况，全县四个督学责任区组成联合调研组，重点选取不同类型特点的部分学校进行了深入的调研，以期为宏观和微观指导下阶段全县“课改提质”工程提供详尽依据，为深化教育改革、实现我县教育高位均衡发展提供决策参考。

(二)调研对象与方法

调研对象：为尽可能获得全面、准确、多样、客观的信息，本次调研选择了9所初中、5所小学共14所学校（其中选取课改工作较好、一般、较差的学校各3—4所）作为重点调研标本。

调研方法：主要采用了问卷调查、座谈交流、教学观摩和历史资料研究等方法。

问卷调查：分别设计了领导问卷、教师问卷等两种问卷。领导问卷的调查对象涵盖受访中小学的所有领导（学科组长、教务主任、教科室主任、副校长、校长）。调查的内容主要包括课改的认识、课改的制度建设、课改的实践、影响课改的因素、搞好课改的措施等。共发放问卷65份，有效问卷61份，有效率93.84%。教师问卷的调查对象主要是任课教师。调查的内容主要包括教师基本情况、教师业务培训情况、参与课改情况、对课改认知与评价、难以推进课改的因素、搞好课改的途径等。共发放问卷130份，有效问卷119份，有效率91.54%。

座谈交流：座谈人员以一线教师为主，适当吸收了一些中层管理干部参加；座谈内容为对课改认识、推进课改采取的措施、进行课改遇到的困惑与困难、对我县推进课改的建议等。

课堂教学观摩：采用不打招呼、推门听课的方式，共随机听取了32名教师的32节课，并查阅了他们的教案以及听课、评课、作业辅导、业务学习等记录。

查阅管理资料：主要研究学校领导、科任教师和管理机构三个层面的历史资料。学校领导层面：包括中学常务副校长、小学校长、中小学教务主任、中小学教科室主任共24人的上课、教案、听课、评课、辅导学生、业务学习与培训等资料。教师层面：包括初中二年级语文、数学、英语三科共27名教师的上课、教案、听课、评课、辅导学生、业务学习与培训等资料，小学五年级语文、数学、英语三科共15名教师的上课、教案、听课、评课、辅导学生、业务学习与培训等资料。管理层面：包括14所学校的教育教学计划、教务处（课改）计划、校本研训计划、教研组计划、教研活动情况记载等资料。

二、调研结果

（一）认识在提高，行动有顾虑

问卷调查显示：领导方面，89.65%的认为课改能提升办学质量，仅10.35%的认为课改在提升办学质量方面没有变化或降低办学质量；78.65%的认为课改能促进学校的发展；86.45%的认为课改比传统教学在提高学生学业成绩上作用明显；87.36%的认为课改能给教师、学生的素质提升发挥显著作用。教师方面，75.85%的认为课改能给自己专业成长提供较大帮助。从座谈中获知：多数领导和教师认为课改在促进教师专业成长、提高学生学业素质、提升学校办学水平、促进学校持续发展等方面都具有积极作用，如：仙井乡中学曹春槐校长认为“课改是必然的，在促进学校发展、提升学校办学品质、提高师生素养都有一定的作用。”南阳桥乡中学常务副校长张赛辉认为“课改是农村学校质量突围、办学品位提升、办学品牌树立的唯一途径，我们南阳桥中学紧紧围绕这一重要抓手——课改，实现南阳桥中学的教育教学质量的再一次腾飞。”朱亭镇兴隆小学马老师说：“课改就是减负，就是要学生动手，实现做中学、做中思，让学生成为课堂、学习、学校的主人，只有这样的课改才能称之为课改。”

尽管学校领导、教师对课改寄予厚望，认识到课改对学校、教师、学生的发展具有积极的作用。但在日常的教育教学实践中，不管是校长还是老师都顾虑重重，难以行动。如：实施课改成绩变差，实施课改老师工作量增加，实施课改课堂难以管理，实施课改难以完成教学任务等等。从座谈访问中深切感受到课改推进的困惑、困难与阻力。如：有教师说“课改过程中我发现难以完成教学任务，花费大量的时间让学生讨论、交流、展示，结果是他们讨论的内容往往不是考试的内容，这样总觉得的得不偿失。”又如：“我们实行了课改，学生的语言表达能力、动手操作能力、学生交往能力等方面确实有了一定的发展，但在学业考试中成绩比没有课改前还要差，以致不想继续实施下去。”总之，一到具体行动上，不管是校长还是老师，总认为学校实施课改条件不成熟，不是教师队伍差，就是考评单一，不是学习观摩不够，就是上级指导不力，借口多多，就是不愿、不想践行。

（二）制度在健全，执行仍缺位

问卷调查显示：当前，学校在课改制度建设方面有较大突破，85.65%的学校制定了课改制度，如评课制度、巡课制度、校本研训制度、校本课程开发制度、教学评估制度等，但在课改经费投入、教师专业发展、学生综合素质评价等方面的制度建设明显滞后，89.35%的学校没有这些制度，也就是说保障制度滞后是导致课改艰难前行的障碍之一。

尽管课改制度建设较为完善，但在落实过程中，执行缺位现象明显。从教学常规管理调研中发现：

所调研的学校都制定了年度教育教学计划、年度课改计划、校本研修计划、教研组课改计划等计划，也下发了会议记录本、听课本、业务学习本、教研活动登记本等工作记录本，但大多计划没有立足本校实际，缺乏针对性和可操作性。如：没有对本校课改推进存在问题进行梳理与分析、对课改推进途径笼统而不具体、对课改活动安排详实但难以实施，各项活动记录空洞而不真实，教学常规检查追求量的满足，缺乏质的标准、要求。

调研中发现：学校管理层干部特别是校级领导担任主要文化科目教学的聊聊无几，这也印证了教师座谈时的说法——领导课改带头示范能力差，上课、听课、评课等日常教研指导与示范能力不强，谈得多，操作示范少。具体表现为：教（学）案编制粗糙，学情分析不深、教材研究不透、教学反思流于形式等；听课差异明显，听课最多的管理干部达65节，而在10节以下有4位之多；业务学习不足，89.55%的管理干部没有准备学习笔记，即便有，其业务学习笔记也没有实质性的内容，更没有教学理论、育人理论、课改理论方面的学习内容；这种不愿上课也不愿听课更不愿学习的管理干部，要想在课改指导与示范中为教师提供技术服务与帮助，是不可想象的，要想在他所领导的学校实施课改，难度也是可想而知的。

调研中发现，教师编制教（学）案能力有待提高，具体表现为：教学（学习）目标不明确、表述不清晰，精选案例不典型，课后反思不深刻；教师听课目的不明，记录欠详实；评课一团和气现象严重，没有做到说说、议议、谈谈——即说说听课教师自己上课的思路、策略，议议上课教师课堂的成功与不足，谈谈以后本组人员教学要努力的方向；辅导学生欠认真，作业批改不及时、不详实，还存在漏批、错批的现象；教师业务学习不够，75.62%的教师学习没有学习笔记本，有学习笔记本的教师，从其学习记录情况来看，大多与学科专业理论、课堂教学理论关系不紧密，基本上是思想政治学习内容。教师对制度落实的随意性行为并没有受到学校的批评与处罚。

（三）课堂在变化，后劲待催生

从现场的听课情况来看，有近62%的课堂达到课堂教学改革良好以上标准，但有近16%的课堂没有达到合格标准。照此来看，推进课改任务的艰巨性不可小视。课堂要变化，责任在领导的决策与执行，更在教师的具体操作与践行。调研显示：教师专业发展的后劲明显不足，教师参加“研训”级别过低，有省级及以上经历的教师只占8.85%，而校本“研训”的占75.65%，不参加“研训”的教师占7.55%；从“研训”的形式来看，65.25%的教师希望外出“研训”，到课改成功的学校现场感受课改的氛围，25.35%的教师希望组织教师参加县域课改较为成功的学校进行跟班学习；从所需“研训”指导人员来看，23.50%教师希望聘请专家到校指导课改，68.55%的教师希望教研部门组织县域教学骨干到校指导课改操作；从教师参与的教研课级别来看，85.50%的教师停留在学校这一级。促进教师专业发展是推进课改的原动力，教师素质提升将决定课改成功与否。从调研分析中可以看出，我县“研训”保障相对滞后，制约教师专业发展，从而难以催生课改后续力量，致使课改难以前行。

三、讨论与分析

观念不变  立场难变  有什么样的观念就会有什么样的立场。课改要求我们树立的观念是否深入人心，是否人人明白，将直接影响课改的实施。当前，我县很多学校依然严重存在“知识本位”、“教师本位”、“教材本位”、“分数本位”等早已过时的教育观念，在教育教学中的立场也就只能是：“知识本位”的教师只一味的强调知识的传授，“教师本位”的教师整堂课只知道自己一人滔滔不绝、眉飞色舞地在讲台上述说，眼中根本没有学生；“教材本位”的教师奉教材为金科玉律，什么课外知识都无法进入其视野，“分数本位”的教师奉行就是“考！考！考！”教师的法宝，“分！分！分！”学生的命根。要想课改在我县有效、有序、健康地推进，全县广大教育管理人员、教师务必切实树立“人本”、“生本”、“能本”、“课程本位”的观念，只有树立这些符合课改精神的观念，教育教学实践中才会有实质性的变化。

制度不变  行动难变  调研发现，尽管很多学校建立了不少课改制度，但很多制度只停留在教师如何执行的层面，那些促进、激励、催生教师积极主动参与课改的制度难以觅到。以至于广大教师要么在行动上等、靠、要，要么在催、压、罚环境下茫然、盲目、盲从地参与课改。因此，我们要建设有激励性的制度，让教师能够从“被动参与课改”到“主动参与课改”的行列中来。为此，上级部门和各学校要制定课改奖励制度、课改教师生涯规划制度、课改名师评审制度、课改专家评审制度等激励性制度，只有这样，我们才有可能把教师的行动引导到课改的实践中来。

四、对策建议

（一）提高认识

建议县乡一级做好能管长远的课改顶层设计，把课改作为教育教学的常规工作，持之以恒地坚持下去。

新课改已实施10个年头，为何在很多区域、学校难以实施，原因是多方面的。其中，对课改实践的长期性、系统性、艰巨性认识不足是最为突出的原因。课改是一个长期性过程，不能朝令夕改，不能一蹴而就，不能应付作秀。课改是一项系统工程，牵涉方方面面，如队伍素质、经费投入、社会支持等，为此，有关各方务必要做好顶层设计，做好多方面的规划、协调好多方面的关系。推进课改任务艰巨，不能低估其艰巨性，否则就会信心不足，遇到挫折就有可能走回头路，致使课改中断而导致其失败。为此，课改践行者务必要坚定信念、认准方向、选好策略、把握契机，持之以恒的坚持下去，才能取得成功。

（二）创新机制

推进县域课改需要多元支持，建议重点创新或健全以下五大机制：

人事机制：一是要进一步优化校长队伍和学校管理团队，把是否具有先进的教育思想、坚定的课改信念、优秀的课改成果作为人事调整的重要因素；二是要建立科学、合理的城乡教师交流机制，促进实现义务教育均衡发展。

“人是最活跃的生产力因素”。课改推进与否、成功与否，起决定性的还是人。为此，盘活用人机制显得尤为重要。“一个好校长就是一所好学校。”“校长领导学校首先是思想的领导，其次才是行政领导。”进一步优化校长队伍和学校管理团队，对推进县域课改有着举足轻重的意义。为此，可以考虑在校长任命上采用“考选遴选”制——即在部分课改试点校，拿出校长职位或副校长职位实行“考试、考核、考评”遴选制，使那些有教育思想、有课改信念、有实践精神的人释放能量有机会，实现梦想有舞台。

课改是促进教育均衡发展的重要举措，是实现教育发展的必然追求。当前，城乡、乡村差距实然存在。要想实现教育均衡发展，让乡村学校也能享受课改带来的益处，必须建立科学、合理的教师城乡人事交流机制，此举对实现教育均衡发展有着积极现实的意义。可以采用城区教师定期到农村学校支援辅导、乡村教师到城区学校跟班学习、城乡教师相互换岗授课等形式，以达到促进城乡课改均衡发展的目标。

研训机制：建立与课改要求相一致的校长、学校管理人员、科任教师和班主任集中定期研训的工作机制。

随着信息化时代的到来，知识更新期越来越短，昨天还是先进的知识，今天可能又已过时，教育教学知识的更新概不例外。建立健全研训机制，对丰富课改人员知识、提高其业务素质、提升其研究能力与水平有着重要作用。建立与课改要求相一致的研训机制，对有效推进课改具有现实的意义。从课改人员组成来看，要建立校长研训机制、学校管理人员研训机制、教师研训机制、班主任研训机制等机制；从课改研究内容来看，要建立课改理论研训机制、课改操作技术研训机制、课改评价研训机制等机制；从课改研究的场域来看，要建立校级课改研训机制、县域课改研训机制等机制；从课改参与研训形式来看，要建立送课送培到校研训机制、观摩学习研训机制、跟踪实践研训机制等机制。总之，要构建完善的、完整的、长期的、适合实情的、针对性强的终身学习与研训机制，不断提升课改队伍质量与素养，只有这样我们的课改才可能沿着健康的方向不断前行。

激励机制：对学校与教师推进课改所付出的劳动和努力给予必要的尊重与赞赏，包括设立各种荣誉称号、开辟教师个人职级晋升绿色通道和实行以奖代补制度等。

课改是学校、教师参与的一场变革，其实也就是在变革学校与教师，如果在课改过程中，学校与教师的付出不能给他们带来相匹配的收益，他们将可能不再积极支持课改或积极参与其中。建立完备的激励机制，可以考虑设立各种荣誉称号、开辟教师个人职级晋升绿色通道和实行以奖代补制度等办法，给予其合理的收益，这是对学校与教师推进课改所付出的劳动和努力的必要尊重与赞赏。教育行政部门和学校应该建立健全这种激励机制，激励形式包括个人与集体——单个领导或教师、学校或教研组。激励内容既包括物质方面，也包括非物质方面。只有当课改主体期望的预期收益大于预期的成本付出的时候，才会理性选择某种策略，这就是“期望效应”。我们要充分利用“期望效应”的方法帮助课改学校或教师在课改中减少代价、规避风险，引导其积极主动地参与到县域课改中来。

当然，学校推进课改过程中，也会出现这样的现象：同样的付出得不到同样的收益或肯定，甚至出现多劳少得、少劳多得的倒挂现象，这种不合理的分配激励机制极易导致大多数教师产生强烈的不公平感，从而打击支持课改的大多数教师的积极性和自信心，进而促使学校教师内部出现分化。制定科学、合理的分配激励机制，在课改队伍中保持一种合理、动态的收益差距，适时对不同能力水平的教师进行表彰与奖励，让每位教师感觉到只要努力，就有获得相应收益的可能，只有这样，教师之间才可能相互合作，收益共赢，课改才能有序健康推进。

督导机制：建立“县校两级”、“分层负责”的课改督导体系。

建立健全科学的督导机制，是有效推进课改的监管保障。从督导层次来看，至少建立县级、校级课改督导体系；从督导内容来看，主要督导内容为：课改经费的投入、课改队伍的建设、课改评价的构建、课改活动的开展、课改推进的效果、课改考核的结果等内容；从督导形式来看，主要有：查看课改历程的资料、访谈课改参与人员、观摩课改课堂教学、分析课改效果资料等；建立健全课改督导机制的目的就是为有效推进课改“把把脉”、“看看病”、“下下药”，使课改按照既定的路线，科学、合理、稳步、健康的前行。

考评机制：将课改工作作为个人和基层单位考核奖惩的重要内容。

建立健全课改考评机制，对实现课改目标、提升课改效果、促进课改有效推进具有积极意义。课改考评机制就是对实施课改人员工作的评价、考核、奖惩的阶段性评估。就教师层面来说，具体考评内容：课改参与人员的课堂操作、课改参与人员的资源研发、课改参与人员的课改实效、课改参与人员的课改成果、课改参与人员承担课改的活动等。就学校层面来说，考核内容有：课改整体规划、课改激励机制、课改投入机制、课改研训机制、课改检查机制、课改课堂评价机制等等。只有既对学校宏观层面的考察评估，又对学校课改参与人员的微观层面的有效考评，才能有效的执行课改决策，实现课改稳步推进。

（三）创造条件

经费投入：建议建立稳定的课改投入机制。

课改经费投入项目主要有：课改人员“研训”投入、课改人员成果评价投入、课改人员开展活动投入、课改人员开发和研制课改资源投入、课改人员出版课改成果投入、课改学校聘请专家指导投入等。“兵马未动，粮草先行”，要想课改取得成功，充足的课改经费是必要条件。课改牵涉人员多、机构多、环节多，再有课改信念、课改激情、课改梦想，没有经费保证，课改就会陷入“巧妇难为无米之炊”的窘境。为此，建立健全稳定的课改投入机制，是课改取得成功的前提和基础。有了足额的、稳定的、定期的课改经费投入，课改成功就为时不远了。

搭建平台：建议重点打造三大平台：一是“课改研究基地”建设，二是“课改研究核心团队”建设，三是“县域课改资源库”建设。

建立课改研究基地校——为县域课改提供真实的课改学习、研究的现场；建设课改研究核心团队——为课改研究提供有一定诊断、服务、指导能力的师资队伍；建设县域课改资源库——为县域学校进行课改提供必要课程资源。同时，因课改工程具有复杂性、艰巨性、长期性、系统性，为更好地整合各种资源，有效推进县域课改，可以将教研室、装备站、教师培训中心等部门整合成“株洲县教育发展研究中心”这个平台，开展有针对性的、适合县域课改实际的教师研训、送培活动，及时发现、收集、分析县域课改推进过程中出现的问题，为决策部门解决县域课改推进过程中的困难与问题提供有价值的参考建议。