督学进行时——汉寿县“督学责任区”建设纪实

2014年第一次教育督导站长碰头会

责任督学在学生实验室

  　 本网记者 何宗焕 罗赵华 王振亚

　　通讯员 童三元 周维平 李 娜

　　早春二月，乍暖还寒。蒙蒙细雨，挡不住春的脚步。沧浪河畔，柳枝破嫩芽，油菜花盛开，透出无限春意。

　　伴随滚滚春潮，汉寿，督学责任区建设正在唱响春天的旋律。

　　让督学成为常态

　　“督学责任区建设，我们还在摸着石头过河。”说起正在推进的督学责任区建设，汉寿县教育局局长熊跃政话语沉稳，思路清晰，“不可避免地，我们摸出了困惑，也摸出了难题”。省里启动督学责任区建设时，熊跃政心有所动，认为正好借这只特别的“手”弥补教育行政的缺陷和不足，推动、落实和指导教育行政的各项工作。但对如何发挥它的作用，怎样开展工作，怎样落实保障，仍心存疑虑。后来，汉寿县先后被省、市教育督导部门确定为督学责任区建设示范县，容不得犹豫和徘徊，他们必须勇往直前，坚决攻关。

　　一项新的举措要落地生根，总会遇到种种波折，挑战和压力可想而知。怎么攻关?攻哪些关?

　　首先，就是观念的转变这一关。多年以来，教育督导的工作重点是督政，也就是对政府教育工作的监督、检查和评估。熊跃政说，新时期教育督导起步于“普九”年代，那时督导的名头响当当的。但此一时彼一时，随着教育工作重心的转移，今天，在县一级，教育督导给人的感觉是，拿起来很重，放下去很轻;喊起来很响，动起来很难;容易描绘，不易兑现。现在，它来了个“华丽”的转身，要担负起督学的担子——对教育管理和教学常规工作进行督查、监测和指导。它能担得起来吗?

　　不理解的声音最先出现在县教育局领导班子成员中间。有人质疑，督学工作与基教、教研等部门的工作有交叉和重叠，大家都插手教学管理，会不会加重学校的负担;有人担心，督学和行政同时驱动，难免顾此失彼，甚至引起不必要的纠纷和矛盾;更多的人不理解，督学责任区和学校同在教育部门一个屋檐下，它的权威性能发挥出来吗?

　　没有统一的认识，就没有统一的行动。解决认识上的问题，首先要吃透政策和文件，凝心聚力。熊跃政和大家一起，一遍又一遍地认真钻研国家政策和各级文件。这是一个艰难的过程。对文本的解读有分歧，有争论，有碰撞;在交流的过程中有探讨，有切磋，有磨合。最终，全体班子成员形成了共识：建立督学责任区，是因为一些学校存在办学思想不够端正、办学行为不够规范，尤其是国家新课程改革难以落实等问题，目的是对教育行政管理工作和中小学校办学情况进行全方位、经常性的随机督导检查，及时发现和纠正各种不规范的办学行为，全面提高学校管理水平和教育教学质量。

　　“值得一提的是，省内督学责任区建设走在前列的县市的经验给了我们很好的借鉴和启迪。”熊跃政说。他说的是几次去醴陵和桂阳学习、考察、观摩的事。

　　从2011年的观望到2012年的试探、徘徊，终于，2013年春天，汉寿县督学责任区建设探索之旅正式启航了。

　　他们迈出的第一步是，起草《汉寿县建设省级督学责任区示范点实施方案》，让督学责任区建设纳入县委、县政府工作日程，并取得县委、县政府的理解和支持。不得不说汉寿县委、县政府，从谭本仲书记到杨昶县长，对教育的支持不遗余力，不打折扣。熊跃政说：“我们的方案还没有拿到县委常委会上，各种风言风语已经甚嚣尘上。有人说这是教育部门抢职位，借此造势、扩编、要钱;有人说教育局长图表现、出风头、抢镜头;甚至有县领导不理解责任督学的意义和内涵，以为教育部门要解决级别问题，说是就给他们提拔几个主任督学、副主任督学好了，这不是难事。种种杂音，试图消解我们的意志和决心。好在县委书记、县长毫不含糊地支持我们，不仅认真听取了教育局的工作汇报，还在县委常委会上研究、讨论并通过了我们的实施方案。拿到了这个‘尚方宝剑’，我们信心倍增，工作开展起来就顺利多了。”教育如果仅仅局限于一个部门，施展的空间有限，只有上升到政府层面才有力度，一把手重视才是真重视，才能突破重重阻力。

　　随后，在县委书记、县长的支持下，县里迅速成立了汉寿县建设省级督学责任区示范点领导小组，县长是组长，分管教育的副县长是副组长，财政、教育、编办、劳动人事等相关部办委局的负责人是成员。县领导对教育局提出了明确的工作要求：全县督学责任区尽快选点建站，挂牌运行;高规格选聘督学人员，高标准搞好站点建设，高要求推进督学工作;在全社会营造有利于督学工作的积极条件和良好氛围;敢于突破，勇于创新，形成汉寿县督学责任区建设的亮点和特色。

　　教育局雷厉风行，紧锣密鼓地开展宣传发动和组织试点，把县委、县政府的决策变为全社会的共同行动。教育局组织召开了几个层面的会议，有教师大会，有师生代表和社区代表座谈会，还有人大代表和政协委员恳谈会。又专门请了教育领域的专家来给老师们做讲座，让专家解开大家认识上和心理上的疙瘩：督学责任区究竟能发挥什么样的功能?它是不是学校和教学所需要的?师生、社会、家长会欢迎吗?能接受吗?这些问题是必须面对也是必须解决的。专家们对政策的宣讲和解读，对实施措施和步骤的分析，让所有的人吃了颗“定心丸”。

　　在改革全面推行之前，汉寿县的行动仍然是理性和稳妥的。他们先定了两个学区搞试点，一边试验，一边继续宣传发动，务求让新观念深入人心，让所有教师认识到督学责任区的作用和权威。在试点过程中，边干边学，边学边推，每一个责任督学都在认真体会自己的角色，认真琢磨自己的职责和定位，把握工作的规程和细节，不断积累经验，不断反思，力求进步。

　　戏台搭起来了，锣鼓响起来了，督学工作还能羞答答，犹抱琵琶半遮面吗?是的，它已经进入常规，成为常态了。

　　磨砺督导的“利器”

　　搭建工作平台、解决基本保障、拟定自律规章、构建评价体系，是汉寿县在开展督学责任区建设过程中环环相扣、一个都不能少的环节，也是他们高效开展教育督导的四大“利器”。与此同时，汉寿县教育局还提出了“五个讲究”的目标要求：工作讲究规程，交流讲究方式，评价讲究机制，学校讲究发展，管理讲究规范。

　　工作目标高标准，工作方式高要求，汉寿县督学责任区建设迅速驶入了快车道。

　　在汉寿县第二督学责任区教育督导站邹稳军站长的工作簿上，记者看到了这样一份督查工作记录：“所督查的学校按要求已于正月十八正式开课，教师已到岗到位，学校运转正常。朱家铺中学、东岳庙中学、岩嘴中心小学、丰家铺中学等学校，除上课教师外，其余教师都在办公室认真备课……”

　　2月20日至21日，按照汉寿县教育局的统一部署，邹稳军带领督学责任区另外两名责任督学，对朱家铺、毛家滩、岩嘴等6个乡镇的18所中小学校和6所幼儿园的开学工作进行了深入、细致的督查。此次督查，不光肯定了被督查学校开学工作有条不紊，也指出了一些不足之处。如，部分学校安全工作、常规管理落实不到位，个别学校教师签到率低，少数学校卫生状况欠佳、食堂伙食有待改善等。针对这些问题，邹稳军等3位责任督学与相关学校行政班子、师生面对面交流，提出了整改意见和建议。

　　“综合督查、专项督查和随访督查，是督学责任区开展工作的三种方式。我将这三种方式比作三种题型：论述题、简答题和选择题。前两种是‘规定动作’，第三种为‘自选动作’。在完成‘规定动作’时，我们按照县督导室的整体部署和要求开展督查，紧扣全县教育改革发展大局和教育中心工作，有主题、有目标，督促学校落实县委、县政府的决策和部署;在完成‘自选动作’时，我们就要发挥灵活性和创造性，随时了解情况，随时发现问题。”邹稳军深入浅出的讲解，让我们对督学工作有了清晰、准确的了解。

　　截至目前，汉寿县政府聘任了6个督学责任区共19名责任督学，对于办公场所的改造、办公设备的购置和相关建设，县政府都给予了大力支持，在财政相当困难的情况下仍投入150万元，落实督学工作平台的建设，6个站点统一配备办公电脑、照相机、复印机及其他办公用品，并进行统一布置。2013年督学责任区建站后，县政府按3万元/年的标准下拨督学责任区专项经费，2014年提高到了5万元/年。

　　在全面设点建站时，县领导指示教育部门，先解决人员编制，县里同意每个教育督导站配备3名督学，设站长1名，副站长1名，资料员1名，督学责任区教育督导站站长与乡镇中学校长享受同等待遇。如此一来，督学们在开展督查工作时，名正言顺，腰板挺得直，说起话来底气十足。

　　有了工作平台，有了人员和经费，现在就看督学们如何科学、规范履职了。

　　按理说，督学怎样履职，《教育督导条例》和《中小学校责任督学挂牌督导办法》已经作了很好的设计，但汉寿县的教育决策者们觉得，责任督学要扎实履职必须有较高的职业操守、专业能力和个人修养作为支撑。因此，人员入口必须从严：从严选聘，从严考核，严明纪律，可进可出。

　　19名责任督学都是来自学校的管理骨干，对资料员还有一条硬性规定：年龄在35岁左右，彻底摒弃了过去聘请退休老同志当督学的做法。同时，采取多种方式培养、提高督学们的专业能力。去年一年，责任督学们已经“走出去”学习了3次，全部督学及部分兼职督学参加省级培训，有的还参加了全国督学培训。他们还采取“请进来”的方式，邀请省内专家、教授为督学们讲课。每月的站长碰头会也是大家交流工作经验、互相学习的机会。当然，各位责任督学也利用各种机会和媒介开展专业自修，有的已记了上万字的学习笔记。

　　能进能出，绩效淘汰，督学队伍还是流动的活水，活跃的资源。县教育督导室不仅用《湖南省教育督导人员行为规范》要求每位责任督学，还结合实际制定了《责任督学考核办法》，对责任督学进行全面考核。过去一年，一名工作疲沓、责任心不强的责任督学被清退了，一名优秀资料员则被提拔到中学担任骨干。

　　服务指导，合作提高，这是责任督学对自己的角色定位。在督学过程中既不缺位，也不越位，按县教育督导室的说法，就是责任督学是学校事务的知情者，是教师培训的指导者，是学校管理的参与者，是学校课改的合作者，是学校发展的促进者，是党政决策的建言者。

　　第二督学责任区教育督导站邹稳军站长的一席话，加深了我们对这句话的理解。

　　邹稳军当站长前，是一名有着30多年教学教研经验的数学教师，还是市级学科带头人。他在开展督学工作的过程中，“不推门听几节课，就觉得心痒难耐”。他说：“在教学督查时，我们不会一味地批评教师这不好、那不好，不是要解剖一堂课的优劣，而是为了发现课堂、发现教学、发现教师存在的问题。所以我们和教研员听课既相似又不相似，我们要了解教学中这些问题产生的原因、背景，有没有倾向性，会对整个教学造成什么影响，老师们应该如何从源头上解决这些问题。正如医生治病，既治标，又穷源治本。我们是监测而非监督，更不作评判——如果做出监督的样子，或者摆出领导的架子，老师们不仅不欢迎，还会处处防着你、排斥你，那又怎能走进他们的课堂，怎能和他们谈到一起呢?我们和老师共同探讨，相互促进，相互提高，是真正意义上的服务者和指导者，双方地位平等，是合作伙伴，十分和谐。”

　　督学责任区建设工作全面铺开后，到底该如何对各被督导学校的教育教学管理等作出客观、公允的评价?如何构建科学高效、可操作性强的评价体系?这是汉寿县一直在探索的重要课题。

　　督学责任区的建设就是要落实督学任务，目标就是促进区域内教育均衡、公平，提高教育教学质量，引领学校走内涵发展和科学发展之路。责任督学除了要掌握教育政策和理论之外，更重要的是按照《湖南省督学责任区学校评价指南》确立学校的评价方式，思考如何结合县情、校情，帮助学校找到提升之道、发展之路。目前各责任区的督学已就构建学校发展评价体系、校长领导力评价体系以及引领学校特色发展形成了初步方案。

　　学校发展评价体系已基本完善，今年6月前在督学试点示范校开始应用。下半年，责任督学要指导全县学校全面开展学校三年发展规划和年度发展规划的制定，对学校的评价将以此作为重要依据，真正实现每一所学校的科学发展、内涵发展。校长领导力评价体系已完成初步运用。今后，对校长的管理和评价，将由责任督学按照这套评价体系全面展开。

　　关口前移接地气

　　把督学责任区设立在教学片区内，将督学的关口前移，效果立竿见影。

　　当记者来到第一督学责任区教育督导站所在的龙阳镇围堤湖中学时，校长刘献国讲的一个段子把大家逗笑了。“以前，我们的行政办公室设在一楼，去年8月，教育局决定将教育督导站设在我校，我们把一楼办公室腾给了3位责任督学，结果我们就更上一层楼了。”刘献国说，“我不是讲笑话，我的意思是督学工作接了地气，督学效果才能上台阶。”

　　随着采访的深入，记者越来越感觉到汉寿县的督学工作做得踏实、卓有实效。督学责任区挂牌时间不满一年，促成了三件了不起的事情。

　　去年4月，先行试点的两个督学责任区教育督导站在朱家铺镇和太子庙镇挂牌成立，责任督学随即展开了历时两个多月的对全县66所村小及教学点办学条件、师资队伍的摸底，撰写了10多万字的调查报告。这还不算亮点，关键在于谁也没想到这个调查报告竟然影响到了县委、县政府的决策。县委、县政府以这个调查报告为依据，狠下决心，拿出1000万元资金对村小进行提质改造。第三督学责任区教育督导站龚银娥站长是当时参与这项工作的责任督学之一。她高兴地告诉记者，按照县里的统一部署，目前第一批改造计划已接近尾声，他们责任区里的不少村小旧貌换新颜，这让她感到十分高兴。

　　第二件事是，先行成立的两个教育督导站分别对岩嘴中心学校、崔家桥镇中心学校进行了为期5天的督查。两个站点，6名责任督学，与师生同吃、同住，列席学校班子成员工作会、全体教师会，找了90%以上的老师进行面对面谈心，拜望了退休老教师，推门听课，对学生进行问卷调查等，获得了大量的一手材料。

　　这一督查不打紧，他们在两所中心校发现了一个共同的问题，那就是2002年以来实行的中心校——中学——小学三级管理体制的弊端十分明显，已经造成了机构臃肿、办事效率低、教育治理能力差等问题，既不利于调动教师的工作积极性，也不利于基层学校的科学发展。督查组立即将发现的问题上报给县教育局党委。局党委随后召开了针对这一调查结果的督、政联席会。就这样，一个科学决策很快出台了。去年秋季开学时，汉寿县对学校的管理体制进行了变更，过去的中心校更名为中学，采取中学带小学的模式，将原来的三级管理改为两级管理。也就是说，取消了中心校这一级建制，将原来的中心校领导消化在中小学。这样一来，原来的中心校领导变为了现在的中小学校领导，他们积极参与到中小学的日常管理中来——教育局规定所有校领导必须参与教学。移动一子，盘活全局。干部管理体制理顺了，一线教师的工作量得以减轻，整个教育系统的活力也得到激发。

　　第三件事是，初中毕业年级学业水平测试的形式也因他们而改变。汉寿县是一个山区县，以前举行初中毕业考试，全县30个乡镇(加上城区)都设立考点，学生的户籍在哪个乡镇就在哪里参加考试。虽然方便了学生就近参加毕业考试，却造成了考点多、战线长，组考压力大、风险多，容易“跑风漏气”的局面。责任督学把群众反映的这个问题向县教育局党委汇报，并提出了建议。于是，又一项新的决策出台：全县初中毕业生集中在县城3所学校考试，考场随机编排。决策听取了群众的意见，2013年度群众对教育的满意度直线上升。

　　王宗和是第二督学责任区教育督导站副站长，亲眼见证了以上三件大事的决策过程。不过在他看来，最幸福的还不是促成了这三件大事，而是自己的教学和管理经验被人认可，自己为学校发展提出的建议被人认同、采纳。王宗和是毛家滩回维乡中心学校的“挂牌督学”。有一段时间，校长肖岳好为学校如何发展而苦恼，王宗和在随访督查中得知这一情况，主动为肖岳好想办法、出主意。在他的建议下，毛家滩回维乡中心学校几间空置的教室被改成了乡村少年宫，为孩子们培养兴趣、构建校园文化提供了场所。王宗和还十分关注这所学校青年教师的成长，积极参与课改，为教师的专业发展设计路径。

　　去年11月，王宗和随访督查时走进了九年级教师兰灿的课堂。当时，她讲的是“相似多边形”一课。课后，王宗和与兰灿进行了交流，充分肯定了优点，也友善地指出了存在的问题，并建议她以后的内容设计要由易到难，由浅入深，富有层次性，满足不同层次学生的需求，让大多数学生“跳一跳，摸得着”，都能体会到成功的愉悦感。兰灿觉得王宗和的评点十分到位，主动拿出了即将参与学校教学比武的教案，请他提出修改意见。王宗和提出意见之后，兰灿照他说的做，结果在12月学校举行的教学比武中获得数学教研组一等奖。

　　建设督学责任区的根本目的是，让每一所学校都有进步，让每一个老师都获得成长。本着这个出发点，就不会吹毛求疵，不会用显微镜找人家的缺点。说到这些，第五督学责任区教育督导站周应红站长深有感触：“现在我们走进校园，校长、老师都愿意把自己的短板亮出来，把做得不好的地方告诉你，因为他想得到你的支持和帮助。”

　　一位颇有资历又教过高中的老教师，到一所初中教物理，自恃业务扎实，教学方法老练，不愿参与课改，不愿尝试新的教法，学校领导对他的教学方式颇有微词却劝说不动。周应红随访督查时走进了这位老教师的课堂，认真听了一堂课。他确实是一位功底深厚的物理教师，但课堂气氛却很沉闷。周应红与他诚恳交流，从老师的基本功谈到个人的责任、课堂的责任，像朋友一样敞开心扉。末了，老教师恳切地请教周应红：“我的课还有哪些不足?应该怎样改进?”并邀请周应红下次再去听他的课。

　　如今，周应红所在的西湖片区，哪个学校的校长有了难题都愿意找他。不仅办学条件相对较差，教学质量相对落后的薄弱学校向他求助，如何提升质量，如何在校园提质改造中改善环境、科学布局，就连办学条件好、教学质量高的学校，也找他出主意，咨询如何丰富学校内涵，办出学校特色。

　　每每谈及这些话题，周应红都会满脸幸福。他说，这是他担任责任督学之后收获的幸福，他真心热爱督学这个工作。

　　“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝。”在迈向春天的旅程中，汉寿县的督学责任区建设正开出鲜艳之花，将结出丰硕之果。