湖南省2013年暑期“禁补”工作总结

暨7—8月份督学责任区情况通报

为严格规范中小学办学行为，切实减轻中小学生课业负担，2009年7月，省教育厅开始下文叫停中小学节假日补课行为。从2010年寒假起，全面禁止包括高三年级在内的所有中小学校利用节假日成建制补课的行为。在往年“禁补”工作取得明显成效的基础上，2013年暑假，省市县教育行政部门和教育督导部门持续发力，市县两级责任区督学将督查违规补课作为暑期工作的重点，确保了“禁补”政策的严肃性和延续性。

一、明确责任，构建省市县三级联动机制

一是抓好省级安排部署。6月26日，省教育厅印发《关于做好2013年全省普通中小学暑假工作的通知》，明确提出“严禁学校在暑假期间组织任何形式的补课或出租、出借场地给社会培训机构举办复习班、辅导班；严禁在职教师参加由社会培训机构或家长组织的对本校学生的补课；严禁在职教师替社会培训机构进行招生宣传及组织生源，诱导、强制学生到社会培训机构参加补课、培训。”6月28日，召开全省中小学幼儿园暑假工作视频会议，省教育厅副厅长葛建中和省教育厅副主任督学李传荣分别在会上讲话。重申了纪律，要求各级教育行政部门加强督查，严肃查处违规办学的行为。7月2日，省人民政府教育督导室下发《关于督查中小学校暑假成建制补课的通知》，对市、县两级教育行政部门和督导部门联合开展专项督查提出了具体要求。

二是市州和县市区职责进一步强化。各市州和县市区及时传达视频会议和文件精神，结合本地实际出台文件，加强了对“禁补”工作的领导，成立了由基教、纪监、督导参与的联合督查组，重点督查违规补课行为，市县两级责任区督学开展经常性随访督导。娄底市提出了“有举必查、查实必纠、纠防并举、预防为主”的工作方针。在暑假放假前，下发了《娄底市人民政府教育督导室关于开展暑期办学行为专项督查的通知》，同时重发了《娄底市人民政府办公室关于进一步规范中小学校及各类培训机构办学行为的通知》和《娄底市教育局关于严禁有偿家教家养等违规行为的若干规定》，重申规范办学行为的坚决性。益阳市将“禁补”工作作为促进实施素质教育和促进教育行风转变的一项重要工作来抓，印发了《益阳市教育局关于严禁暑假补课的规定》，向全市表明了市教育局“禁补”的态度和决心。

三是建立督查情况每周通报制度。省政府教育督导室及时收集补课举报信息，每天反馈到相关市州，市州教育行政部门和教育督导部门根据省反馈的举报情况和自己接到的举报的情况开展重点督查和随访督导，每周填写“2013年暑假补课专项督查工作动态表”，经市州教育局主要领导签字并加盖公章后，报省政府教育督导室。省政府教育督导室对各地情况汇总后，每周一通过全省教育系统办公自动化系统（“OA系统”）反馈到各市州教育局，及时通报各地“禁补”的最新工作动态。

二、畅通渠道，搭建部门、学校与社会立体互动平台

一是广泛围宣传“禁补”政策。各地以会议、通知“上传下达”，利用网络、当地主流媒体加强对社会民众广泛宣传教育相关法规政策和规范办学行为的相关规定。扩大了宣传范围，提升了宣传效果。长沙市注重转变学校和家长的教育理念，通过校长会议、各级通知、长沙教育信息网、当地主流媒体等形式对教育行政部门、各级各类中小学校、广大教师、社会民众广泛宣传素质教育新要求。衡阳市在衡阳教育督导信息网上宣传《教师法》、《教育法》等教育法规政策，宣传省教育厅《关于进一步规范中小学办学行为的规定》、《规范中小学办学行为十条禁令》和《关于督查中小学校节假日成建制补课的通知》等文件。7月中旬，以《衡阳晚报》为平台，向社会公布了“禁补”的相关规定和违规补课举报电话，引入社会监督机制。邵阳市人民政府教育督导室给所有省示范性普通高中校长，各县市区教育局长发了短信，明确“禁补”要求；7月中旬，市教育局在《邵阳晚报》头版头条发表信息，表明了“对违规补课一查到底”的决心，对五种形式的违规补课行为进行具体描述。怀化市各县市区根据省、市相关文件要求，及时进行部署安排，认真组织学习，广泛开展宣传。溆浦、新晃、芷江等县教育局召开城区学校校长会议，学习相关文件，明确今年暑假将重点整治教师“家教家养”和到未经审批的培训机构任课现象。通道、靖州等县采取印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对“禁补”专项行动进行广泛的宣传报道。麻阳、洪江区等地多数学校以“致家长公开信”、“假期生活安排指南”等方式，广泛宣传了有关禁止假期补课的规定；县城部分学校还利用家校通平台用短信方式向学生家长进行了“禁补”宣传。洪江市通过宣传橱窗、校园网、校园广播、告家长书等形式，将文件精神和政策要求告知学生、家长和社会。

二是全方位接受社会监督。省教育厅面向社会公布了违规补课监督举报电话，开通厅长信箱，接受来自学生、家长、社会的举报，不但及时掌握了全省违规补课现状，还在互动过程中通过耐心细致的宣讲，帮助政策迷惑者释疑。各市州和县市区教育局通过网络、报纸等各种途径公布了举报电话，一些市州还与当地新闻媒体合作，多方位接受监督。娄底市教育局在娄底新闻网上开辟教育专栏，与娄底日报、娄底晚报、广播电视报，娄底电视台综合频道、公共频道、都市频道等媒体建立了长期的合作关系，各媒体及时将群众呼声转达至教育局。株洲市除在设立的“教育阳光服务中心”平台上接受投诉举报外，还在市教育局网上办事大厅中开辟群众投诉通道，主动接受群众监督。

三是多角度听取基层意见。结合党的群众路线教育实践活动要求，针对高中学校规范办学行为热点问题，省政府教育督导室邀请10名省示范性普通高中学校校长召开座谈会，专题听取省示范性普通高中学校校长对规范办学行为的意见和建议。与会校长围绕学校补课、招生、编班、督导评估等方面，从现状、问题、原因、对策及建议等多个层次进行了讨论。陈湘生主任督学就校长们集中反映的中小学“禁补”问题，提出要从学校、教师、学生和培训机构四个层面建立制度、采取措施，系统化地推进并予以解决，促进素质教育真正落到实处，保障中小学生的健康快乐成长。

三、严肃查处，确保暑期“禁补”工作取得实效

今年暑期，省教育厅接到举报电话转至市州教育局查实的举报案例101件，厅长信箱接到举报信息94条；市州教育局接到举报案例140件。省督导室根据举报情况，确定重点督查对象，组织特聘督学对反映强烈的学校进行暗访。今年共组织2批随访督导组分别于8月上旬和8月中旬深入到隆回县、湘乡市、溆浦县等县市区开展明查暗访，并对去年因违规补课停牌的省示范性普通高中——攸县一中、衡阳市一中、溆浦县一中进行了复查，均未发现学校组织成建制补课现象。同时，各市州通过加强专项督查，组织责任区开展随访督导，坚决查处严重违规行为，大面积消除了学校补课的侥幸心理，收效明显。衡阳市先后组织开展了两次规范办学行为专项督查，深入到80多所学校，对经查实确有违规补课现象的衡南五中、衡山二中，实行专人驻点，持续跟踪，并通告县市区政府分管领导引起高度重视。督查情况通报到各县市区教育行政和督导部门及相关学校。邵阳市暑假之初大面积接到违规补课的举报电话，针对这一情况，市教育局印发了《关于严禁中小学暑假违规补课的紧急通知》，从7月11日开始，禁止任何学校在暑假期间以任何形式补课。对《通知》下发后仍违规补课的学校或个人，实行严厉追责。市教育督导室会同教育局纪检监察室及时深入到举报严重的武冈二中、武冈一中、民办武冈展辉实验学校、邵阳市六中等学校暗访，对各种形式的违规补课行为提出严肃批评，迅速压制了违规补课之风。湘西自治州每次接到举报情况，州教育督导室都及时责成县市教育督导室会同教育局基教股、纪检组深入举报学校调查核实。对屡禁不止的龙山县皇仓中学的成建制补课行为，龙山县调查核实后，责令学校退还了收取的补课费，要求学校将学生平安送回家休息，并对学校和主要负责人进行全县通报批评。永州市市县两级教育局于7月中、下旬、8月中旬集中进行随访督查。零陵区教育局就教师从教行为开展专项治理行动，对群众举报的违规补课行为进行调查核实并严肃处理，给予7名责任老师年度考核不合格、12名教师写出公开检讨，并在全区通报批评的处理；对负有领导责任的3位学校校长、分管副校长进行戒免谈话。湘潭市教育局组织3个专项督查组，于7月中旬和8月中旬，先后两次对县市区及市各直属学校进行了地毯式暗访；7月还开展了民办培训机构办学行为的排查，对两家违规的培训机构进行了严肃处理。常德市对往年有补课行为的学校实行重点监控，要求辖区内督导室每日一查，确保无任何补课行为。鼎城区等对辖区内民办教育机构进行督查，发现违规行为的，年检一律视为不合格。娄底市严肃查处违规办学行为不手软，市教育局党组2次召开关于规范办学行为工作会议，联合督查组6次召开现场通报会，下发对学校整改通知书6份，在全市下发禁补《通报》3份，查处违规补课行政人员及教师20人。作出了对市示范性普通高中新化三中停牌一年并在全市通报批评的处理；对违规补课并造成重大安全事故的新化县温塘镇晏家中学，在全市通报批评，并对新化县相关责任人追责处理。在全市起到有力的警戒作用。张家界市和郴州市坚持“有报必查，有查必果，有责必究”的原则，或组织责任区督学明察暗访，或将举报转至县市区督导室，责令县市区查处并回复情况。通过督查，有补课苗头的学校被及时制止，补课的学校被责令停止补课。

在各级部门和责任区的共同努力下，2013年暑假，全省基本消除了学校组织成建制补课的现象。但不可否认的是，“禁补”工作依然面临严峻的问题，甚至可以说是困难重重。表面上看有地方政府和社会对高中学校评价导向的原因导致学校想方设法“补课”；有家长对孩子“成龙成凤”的期盼而送学生补习，或以家长委员会的名义组织学生补课；有社会培训机构在存有安全隐患环境高收费补课；有教师抵不住金钱诱惑校外培训机构兼课等等乱象。实质上，所有矛盾的根源都指向高考制度。高考作为我国现行极其重要的人才选拔考试，其导向作用不言而喻。学校成建制补课虽然禁止了，但学生并未因此而减轻学习负担，参与补课的学生和老师都没有变，变的是补课的场地和成本。从这个意义上来说，“禁补”工作任重道远。在目前相对公平的高考制度下，如何正视现实，站在素质教育发展要求的角度，从学校、教师、学生和培训机构四个层面建立制度、采取措施，甚至从高中课程设置、学制安排、高校招生指标分配等方面进行综合配套改革，全面落实教育公平，也许才是解决“禁而不止”问题的根本途径。

湖南省人民政府教育督导室

2013年9月18日