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湖南教育快讯

教育督导专题（第3期）

本  期  要  目

【工作动态】

1．我省全面部署2013年义务教育均衡发展督导评估工作

2．湖南省基础教育质量监测中心挂牌成立

3．我省全面完成第二轮县级教育“两项督导评估考核”

【督学责任区】

1．2013年4—5月份督学责任区情况通报

2．永州市零陵区构建以乡镇为依托的督学责任区工作模式

【经验交流】

1．长沙市率先成立教育督导委员会

2．吉首市十大举措给力“义务教育均衡发展”

3．桂阳县启动合格村小建设工程

【工作动态】

我省全面部署2013年

义务教育均衡发展督导评估工作

5月16日至18日，全国县域义务教育均衡发展督导评估认定现场会在江苏省张家港市召开，标志着全国县域义务教育均衡发展评估认定工作正式启动。2013年，湖南省将有11个县市区义务教育均衡发展情况接受国家的评估认定；同时组织对15个符合申报全国义务教育发展基本均衡县条件的县市区进行督导评估。为切实做好全省2013年义务教育均衡发展督导评估工作，省人民政府教育督导室于5月31日组织各市州、县市区教育局领导和相关部门负责人，召开了2013年义务教育均衡发展督导评估工作视频会议。

在上午召开的视频会议上，省教育厅主任督学陈湘生、省教育厅副厅长葛建中分别作专题部署，教育厅副主任督学李传荣主持会议。

陈湘生传达了全国县域义务教育均衡发展督导评估认定现场会精神和袁贵仁部长的重要讲话。强调全国义务教育均衡发展督导评估认定工作，是继“两基”以后，国家对地方政府发展义务教育的新一轮“国检”。他要求各地在认真学习《湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》的基础上，结合本次全国县域义务教育均衡发展督导评估认定现场会的要求，准确把握义务教育均衡发展督导评估的目标定位、指标体系、工作程序和相关要求。

他指出，各地要认真学习和掌握义务教育均衡发展督导评估的主要内容：“一个门槛、两项内容、一个参考”。“一个门槛”为县域内义务教育阶段学校应达到本省基本办学标准才能申请评估认定；“两项内容”一是县级政府推进义务教育均衡发展工作情况。主要内容包括入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理等4个一级指标，共有20项考核内容，总分为100分，重点考核县级政府落实义务教育均衡发展政策措施和工作成效，达到85分以上的县方可视为达到此项评估的要求。二是县域内义务教育小学、初中校际间资源配置情况。主要考核生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等8个方面的差异系数，小学和初中的校际差异系数应分别小于或等于0.65和0.55。“一个参考”是公众对本县义务教育均衡发展满意度情况。

他指出，义务教育发展基本均衡县市区的认定，主要采取县级自评、市州复评、省级督导评估、国家认定自下而上的方式进行。为防止评定后的义务教育均衡发展学校出现新的不均衡或质量滑坡，对县域内均衡发展认定后将施行监测制度、复查制度和奖励制度。对认定后发现连续两年出现滑坡的县指出问题，要求整改；对认定后发现连续三年（非常情况除外）出现滑坡的县，则撤销其义务教育发展基本均衡县称号。

他要求，今年接受“国检”的11个县市区要高度重视，切实加强领导，细化工作方案，明确工作责任，争取高质量、高标准通过国检。今年符合评估条件的15个县市区要扎实开展县级自评和市州复评工作。各市州、县市区教育部门要积极汇报，争取地方政府的支持，发挥地方政府在推进义务教育均衡发展工作中的主导作用，按照教育部公布的义务教育均衡发展备忘录确定的“时间表”和“路线图”，明确接受省级督导评估的具体时间和规划。

葛建中就推进县市区义务教育均衡发展的重大意义和工作重点进行了阐述。他指出，当前推进义务教育均衡发展已经成为国家教育发展的一项重大战略，是我国义务教育发展的目标和方向。相比发达地区，湖南省义务教育发展的水平还有较大的差距。基于全省目前存在的“城乡教育投入差距明显、城乡师资配备不均衡、城乡办学条件有差距”等问题，他要求，各级政府和教育部门切实加强领导，把推进义务教育均衡发展作为当前和今后一个时期教育改革发展的重中之重，认真研究制定和落实促进义务教育均衡发展的有力措施，努力实现义务教育均衡发展和教育公平。一是要进一步加强合格学校建设。要坚持标准，让农村孩子也能和城里孩子一样享受标准化的教学设施、健康安全的生活条件和科学有序的管理制度；要加强统筹协调，落实合格学校规划建设进程，按期、保质保量完成合格学校建设任务。二是要进一步加强教师队伍建设。要按照《湖南省县域内义务教育学校教师均衡配置指导意见》的要求，通过切实提高农村教师待遇、健全多渠道师资补充机制、加强教师培训、加大农村学校教师周转房建设力度等，构建科学规范的县域内义务教育学校教师均衡配置制度，让农村优秀教师进得来、留得住、教得好。三是要加强教育信息化建设，促进优质教育资源共享。要按照教育厅的工作部署，着力抓好“三通两平台”建设，加快农村中小学现代教学技术装备，让广大偏远地区的学生也能享受到优质的教学资源。四是要进一步深化课程和教学改革，努力提高教育质量。要通过城乡学校结对的办法，提倡优质学校与薄弱学校结合成共同办学体，实行一体化发展，帮助农村学校开展教学改革和研究，整体提升县域义务教育质量。

为确保2013年全省义务教育均衡发展督导评估工作取得成效。当天下午，组织各市州人民政府教育督导室主任、15个县市区主任督学和一名负责统计工作的同志，着重就县域义务教育校际均衡评估差异系数计算方法、义务教育均衡发展督导评估申报工作程序和基本要求进行了专题业务培训，对与会人员提出的疑问进行了现场解答。

湖南省基础教育质量监测中心挂牌成立

开展基础教育质量监测，是建立人力资源强省、建设创新型社会的迫切需要，是全面实施素质教育，探索人才成长规律的迫切需要，也是加强教育宏观管理，进行科学决策的迫切需要。4月12日，湖南省基础教育质量监测中心在省教科院正式挂牌成立，标志着我省督政、督学、监测“三位一体”的教育督导体系初步形成。省教育厅厅长、湖南省基础教育质量监测工作领导小组组长王柯敏在会上强调，各级教育行政部门要充分认识到基础教育质量监测工作的重要性和紧迫性，积极构建省、市、县三级监测工作网络。

2012年，国务院颁布了《教育督导条例》，成立了“国务院教育督导委员会”，提出积极构建督政、督学、教育监测相结合的中国特色教育督导体系，这是我国教育督导史上第一次明确提出督政、督学、监测“三位一体”督导体系概念，“教育质量监测”也由此更深层次地进入了人们视野，而建立基础教育质量监测中心正是进一步落实《教育督导条例》，完善中国特色教育督导体系的重要举措。王柯敏厅长对开展基础教育质量监测工作高度重视，多次主持召开专题会议进行深入研究讨论，对深入开展此项工作的必要性、紧迫性、重要性与可行性进行了反复论证，决定成立湖南省基础教育质量监测中心，并将中心挂靠省教育科学研究院。

“昨天我再次从省人大常委会领导的手中接过省教育厅厅长的聘书，被任命为新一届省政府组成人员，我颇有感触。担任省教育厅长一年多的努力，我认为仅仅是履行了自己的职责，湖南的教育工作还面临许多矛盾和困难，区域、城乡、校际教育发展的不均衡，老百姓对教育的热切期盼与现实之间的差距，让我时时都有‘如履薄冰’、‘如临深渊’的感觉。今后的工作中，要紧紧围绕建设教育强省战略，咬定目标不放松，脚踏实地抓落实，加快教育发展，深化教育改革，改善教育民生，推动湖南教育在新的起点上科学发展。”在今天的会议上，王柯敏与参会人员首先分享了自己再次被任命为省教育厅厅长的内心感受。王柯敏说，这是他被新一届省人民政府任命为省教育厅厅长后参加的第一次会议，发表的第一次正式讲话，体现了自己对开展基础教育质量监测工作高度重视。他说，随着我省教育的改革发展，湖南的基础教育已经进入到提升质量、内涵发展的新阶段，迫切需要建立一个适合我省省情、符合教育发展规律的教育质量监测与评价体系。因此，开展基础教育质量监测工作，是解决当前基础教育领域存在诸多矛盾和困难的有效切入点和抓手，既体现政府宏观管理职能的行政行为，也是提高督导评估科学性和有效性的重要手段，是全面实施素质教育、提高教育质量的关键途径。

作为教育督导工作的一项全新的工作，如何对全省基础教育质量常年进行科学有效监测评价？王柯敏指出，首先要科学设立相关指标体系，指标要与实际相符合，要落地，不能脱离实际，更不能相反，导向要清晰明确，既要关注学生学业质量，更要关注学生的品德、智力、体质、心理健康教育的发展，如今年，教育督导工作就将非常关注各地各校体育艺术类课程是否开齐开足；其次是研发高质量的监测工具，工欲善其事，必先利其器，要从监测目的、内容、方式上着手，组织全省乃至省外专家力量加强对监测工具的研究确保科学有效；再次是切实加强对监测程序、监测结果的应用研究，以最少的样本量获得最有效的代表性，坚持“不比较、不排队、不奖惩”三不原则，使被监测的对象成为教育质量监测的合作者，确保监测数据准确真实，保证监测结果的公正性、权威性、有效性。

王柯敏还强调，基础教育质量监测工作是一项系统工程，各级教育行政部门、教育科研部门要按照教育厅的统一部署，建立有效的工作机制，形成从省到市，市到县，县到学校的畅通的工作渠道，为监测工作提供帮助和有力支撑，省监测中心还要发挥专业优势和领头作用，为地方开展质量监测工作提供专业指导和技术支持。

省教育厅主任督学陈湘生表示，湖南有900多万中小学生和在园幼儿，借助对基础教育实施情况的定期监测，特别是对一些关键区域、关键问题的跟踪监测，可以客观、深入地描述基础教育的质量，使各级政府能够及时掌握基础教育的优势与不足。同时，建立一个具有高度科学性和规范性的监测体系，实现体现课程标准的基础教育质量监测，能向校长、教师、学生乃至家长提供有针对性的反馈信息，为学校管理、教学改进和学习改进提供专业支持。此外科学开展教育质量监测工作，能切实改变长期以来考试成为检测教育质量的唯一手段的现状，以客观、公正的科学数据为基础，整体把握各种因素对学业水平的利害影响，有效地引导学校和社会形成正确的教育行为，进一步促进社会、学校、家庭为全面实施素质教育达成共识，形成合力。

会上，国家基础教育质量监测中心副主任辛涛教授做了专题报告，对湖南省基础教育质量监测中心在省教科院成立表示祝贺，对湖南省教育厅高度重视基础教育质量监测工作表示感谢，并从专业视角详细介绍了国际国内教育质量监测工作的发展现状与未来趋势，阐述了监测工作的专业性和复杂性，进一步拓宽了参会代表的视野，深化了对该项工作的认识。

省教育厅党组成员、省教科院院长姜正国主持了会议，省教育厅副主任督学唐亚武、李传荣出席，省基础教育质量监测领导小组、各市州教育局、各市州教科院（所）负责人参加了会议。

我省全面完成第二轮县级教育

“两项督导评估考核”

根据《湖南省教育督导条例》和省委、省政府有关文件规定，2013年4月和5月，由省委组织部、省教育厅牵头，省政府教育督导室抽调部分省督学和教育督导评估专家，分两个阶段对2013年接受评估考核的43个县市区政府的教育工作及其党政主要领导干部的教育工作实绩、33个县市区政府职业教育工作进行了督导评估考核，同时对18个县市区政府创建教育强县市区的情况进行了视导。今年43个县市区教育 “两项督导评估考核”工作的完成，也标志着从2009年开始对125个县级行政单位的第二轮县级教育“两项督导评估考核”工作圆满结束。

今年的“两项督导评估考核”共分6个评估考核组，评估考核组每到一个县市区，严格按照有关督导评估考核办法和工作规程要求，采取听、看、查、访等方式，先后听取了县市区长关于教育工作的情况汇报和县市区党委书记关于教育工作实绩的述职报告，走访了部分师生和教育管理人员，查阅了有关部门和学校的档案资料及财务账目，实地考察了274个乡镇、1184所学校和幼儿园。评估组专家依据《县级教育工作第二轮“两项督导评估考核”、教育强县市区视导及县级政府职业教育督导评估有关实施细则》，按照分工逐项计分并形成了专题的评估意见。在每个县市区督导评估结束时，评估考核组向县市区政府反馈了初步的督导评估意见，对存在的主要问题提出了整改要求。5月28日至6月5日，省政府教育督导室组织专家对43个县市区的评估考核数据及情况进行了初步汇总，近期将形成综合性的督导评估情况报告和有关教育经费投入、教师队伍建设、职业教育发展三个专题报告。

通过督导评估考核，切实增强了各受评县市区党政主要领导优先发展教育的责任感和紧迫感，督促各县市区依法依规落实教育发展职责，进一步加大了教育强县市区创建力度，推动各级各类教育协调发展。本次省级督导评估前，县市区通过自查自纠追补教育经费投入7.9亿元，省督导评估期间按照政策要求又督促县市区追补1.2亿元，共计追补教育经费9.1亿元，促进了各县市区“两个比例、三个增长”的实现。同时，督促26个县市区进一步理顺教育人事管理体制和经费管理体制，促进了 “以县为主”管理体制的落实。

【督学责任区】

2013年4—5月份督学责任区情况通报 

4—5月份，省政府教育督导室分两个阶段，对2013年列入评估考核规划的43个县市区政府的教育工作及其党政主要领导干部教育工作实绩、33个县市政府职业教育工作进行了督导评估考核，同时对18个县市区政府创建教育强县市区的情况进行了视导；召开专门视频和培训会议全面部署2013年全省义务教育均衡发展督导评估工作；正式挂牌成立了省基础教育质量监测中心；各市州、县市区制定完善督学责任区示范点建设实施方案并有序推进。

长沙市出台《关于进一步加强教育督导工作的意见》，结合实际，将国家《教育督导条例》进一步完善拓展；对督学责任区制度的实施和保障提出了明确要求。市政府教育督导室在浏阳市、雨花区和天心区开展督学责任区示范点调研，进一步推进督学责任区示范点建设。五月份组织全市教育督导信息员在长沙教育学院开展了为期两天的宣传业务培训。督促望城区、开福区、雨花区、长沙县、宁乡县和浏阳市六个区县市开展县域义务教育均衡发展自纠自评。各县市区积极开展专项督导、随访督导和工作研讨。浏阳市召开督学责任区工作会，全面总结了前段时期督学责任工作情况，并对后一阶段进行了安排；浏阳六中督学责任区召开“养成教育”经验交流暨学校发展规划制定工作会议。宁乡县学校体育工作开展了一次专项督导，具体内容有体育场地与配备、体育教学与体质健康测试、体育教师队伍建设等。高新区重点开展了学校工作常规、规范办学行为、安全和食品安全工作督查。开福区针对社会高度关注的食品安全问题，责任区督学参与组成学校食品安全工作督查和宣讲组，对全区所中小学校及幼儿园全面开展食品安全督查和知识宣讲。

株洲市为国家督导办—儿基会学校教育督导项目年度启动会提供了会场和现场，汇报了株洲市学校素质教育督导评估试点工作实施情况。在株洲县召开督学责任区建设现场经验交流会。各县市区督学责任区强化专项督导，指导学校内涵发展，全面开展了“减负万里行”活动。荷塘区开展了学校教学常规管理专项督查。石峰区开展了校园周边环境专项治理督查工作，对未成年人思想道德建设工作中“文明行为”和“校园文化”两项工作成效进行了暗访，还开展了师德师风专项工作督查。株洲县召开2013年督学责任区工作会议暨责任区办事处揭牌仪式，“实化与多元化”的督学责任区新模式正式运行。

湘潭市组织督学、专家对湘潭县、湘乡市和韶山市开展迎省“三评合一”督导评估工作的视导；指导县市区全面开展义务教育均衡发展督导评估校际差异系数的测算；配合省政府教育督导室指导湘潭县一中制定省示范高中督导评估网评模块。岳塘区教育局和教育督导室会同区纪检监察室、纠风办、财政、物价、审计等六部门对学校进行财务、收费大检查；第七督学责任区督学会同交警大队上路抽查园车安全，下达整改通知1份；各责任区督学参与教育局、街道、社区对29所学校周边环境的摸查。

岳阳市召开了督学责任区工作会议，传达了全省教育督导相关会议及全市教育工作会议精神，组织学习了《岳阳市级督学责任区制度实施方案》，并对今年全市督学责任区工作进行了周密部署。就督学责任区工作“谁来督、督什么、怎么督”三个方面进行了分析和安排；就高中教学，特别是本届高三备考情况作专题辅导报告和课堂教学改革及教育教学评价作专题辅导。岳阳楼区修订了《2013年度学校发展性评价方案》，构建了推进学校特色发展的运行机制。汨罗市人民政府教育督导室组织对市辖26所中小学校进行了依法治校示范校评估。君山区人民政府教育督导室对全区各中小学校展开了特色立校项目创建规划的认定工作，拉开了全区特色立校工作的序幕。华容县出台了《中小学校发展性目标督导评估方案（试行）》，将学校发展纳入目标管理评价。

邵阳市重点配合省教育工作督导评估组完成了对县市区教育“两项督导评估考核”工作；调查核实了关于“邵阳县诸甲亭乡中学197班班主任违规收取补课费”的举报情况；积极在全市推广绥宁县督学责任区工作模式，打造常态化、高效督学责任区。隆回县各督学责任区对全县338个学生营养餐储存室空调、冰箱、储藏柜架等设备的规范摆放及内务管理等方面进行了具体督查与指导。

常德市市本级第一督学责任区对市直义务教育阶段学校和高中教育阶段学校仪器设备管理和使用情况进行了随访督导。石门县责任区督学对2013年合格学校和幼儿园普惠工程进行了实地督导，对部分学校和幼儿园进行了随访督查。武陵区组织有关督学及区教育局机关干部蹲点督导的形式，对全区各村小进行了有关学科阶段性调研检测的专题督导活动。

张家界市制定了《中小学校、幼儿园办学（园）水平督导评估五年规划（2013——2017年）》，明确了全市今后5年内各中小学校、幼儿园办学（园）水平督导评估的时间和具体对象。对各区县教育强区县推进工作进行了实地调研，部分政协委员参与。指导永定区和慈利县分别制定了省级和市级督学责任区示范点建设实施方案。

益阳市组织38名区县市区督导干部、责任区督学，赴株洲醴陵市学习督学责任区建设经验。随后各县市区均形成学习考察情况报告，并组织召开专门会议，研究探讨督学责任区建设的方式方法。安化县结合实际，出台了《督学责任区示范点建设实施方案》。桃江县增补了17名县督学，对全县督学责任区的划分和人员组织的配备进行了重新安排，并就乡镇督学责任点机构设置和职责要求做了深入的研究，并形成了座谈纪要讨论稿。资阳区召开督学责任区建设动员会，进一步明确督学责任区建设的目标、任务及工作措施，编制了《资阳区督学责任区工作守则》。

娄底市聘请了68名第二届市督学，召开了为期2天的专门培训会议，组织新一届督学听取了《教育督导与质量监测》的专家讲座、国家《教育督导条例》的解读及《学校章程与发展规划的督导》的解析，并进行了测试，收到较好的效果。娄星区开展了初中课堂教学及小学课程计划开设的专项随机督查。双峰县抽调部分县级督学，配合教育局基教股、纪检监察室，对全县义务教育阶段办学行为进行了两天的暗访工作，重点暗访是否存在周末成建制违规补课现象。新化县开展了中小学校满意度测评工作。

衡阳市组织市级责任区督学对今年教育工作接受省级督导评估考核的县市区进行视导，确保了评估工作取得成效。召开了市级督学责任区工作会，布置了各督学责任区规范化建设工作及下阶段督学责任区相重点工作。作为省级督学责任区示范点的雁峰区重新修订了《雁峰区督学责任区建设实施意见》，对督学责任区经费保障予以了明确规定，完善充实了多项督学责任区工作和奖惩制度，对督学责任区工作提出了更高的目标和要求；督学责任区工作每月有明确的主题，责任区督学围绕每个月的工作主题切实深入到个中小学校和幼儿园有针对性地开展工作，既体现了区域内督学责任区工作的同步性，也便于进行校际间的比较和每个月的小结和讲评。

怀化市开展音体美课程教学专项督查，重点了解了音体美教师配备情况和学生每天1小时体育活动时间落实情况。督查结束后，形成了情况通报，对存在严重问题的单位下达整改意见书。芷江县教育局召开了督学责任区示范点建设工作会议，就《芷江侗族自治县建设省级督学责任区示范点工作实施案》作了详细解读，进一步统一了思想认识，明确了工作方向。新晃县召开教育督导工作会议，组织学习了《教育部办公厅关于开展义务教育阶段学校“减负万里行”活动的通知》等文件，并就如何开展学校督导室工作作了具体指导；进一步明确了学校督导室工作职责和工作月报制度。

永州市零陵区召开督学责任区工作会议，为71名责任区督学颁发了《督学证》，就为什么要建立督学责任区、督学责任区是如何设计的、督学责任区的工作任务是什么等七个方面对与会督学进行了辅导。东安县出台两项新举措，深入推进督学责任区工作：一是建立奖励机制，每年评选优秀督学责任区和优秀督学，分别奖励1000元、200元。二是建立县教育局领导联系工作制度，每位局领导联系一个督学责任区。第六督学责任区的督学依据《湖南省督学责任区学校督导评价指南》，对1所学校实施了全面督导。

郴州市以桂阳为现场，组织召开了全市推进义务教育均衡发展督导评估暨督学责任区示范点建设现场会。安排部署全市义务教育均衡发展督导评估工作，全面推进县级督学责任区建设工作。市级责任区督学4月份深入各县市区和市直中小学，共督查学校40所，提出整改意见或建议50条。安仁县组织各督学责任区督导员深入学校课堂，以更开放、更有效的的形式指导学校课程改革。宜章县制定了《宜章县督学责任区示范点建设实施方案》，并组织责任区督学学习《湖南省督学责任区学校督导评估指南》。

湘西自治州组织部分省督学和督导评估专家，对今年教育工作接受省级督导评估的县市区进行多轮视导，督促5个县市共计追补教育资金1977.78万元。吉首市在原有15名兼职督学的基础上，重新聘任了38名来自教学管理一线的优秀教师作为学校督导员，制定了《学校督导员工作考核目标》，加强对学校督导员的管理。凤凰县教育督导室与县政府督查室组成督查小组，对部分乡镇的教育安全工作和各学校教育教学、教育管理等常规工作进行了督查。花垣县成立了以县人民政府主任督学为组长，县教育局长、县督导室主任为副组长的省级督学责任区示范点建设工作领导小组，认真制定了《花垣县建设省级督学责任区示范点工作实施方案》。组织各责任区督学深入到中小学、幼儿园，对春夏季流行性疾病防控工作情况进行了专项督查和指导。古丈县将城乡环境同建同治工作列入督学责任区工作目标考核。保靖县对2013年义务教育合格校创建工作进行了视导。

永州市零陵区构建以乡镇为依托的
督学责任区工作模式

2011年，永州市政府教育督导室将零陵区列为市级督学责任区建设示范点，几经摸索，零陵区充分发挥乡镇在资源和管理等方面的优势，以乡镇为单位建立督学责任区，全面推进督学责任区工作，在网络构建、制度建设、运行机制和保障措施等方面进行了积极的尝试，积累了一定经验。

1.构建三级管理网络，实现教育督导工作全覆盖。零陵区下辖12个乡镇，区政府教育督导室曾将其划分为5个督学责任区，实行分片督导。但在实施中发现，这样的设置存在诸多问题，如网络构建不够合理，督学职责不够明晰，工作运行不够顺畅、高效等。通过调研，区政府教育督导室发现以乡镇为依托设置督学责任区有着得天独厚的优势，随即决定构建督学责任区工作的“乡镇模式”：在每个乡镇设立一个责任区督导组，任命组长1名，全面负责本乡镇的教育督导工作；设联络员1名，负责与区教育督导室联系，及时上报各种信息；配备督学4-5名，根据其专长分工定责，主要负责督促指导学校各方面工作。完小以上的学校设督导员一名，负责对学校各项工作落实情况进行监督、检查，配合责任区督学开展各项督导评估工作，帮助学校自查自评，并负责督促整改落实，及时上报整改结果。督学责任区实行双向管理，每个责任区由教育督导室派驻1-2名区级督学负责指导，并参与区域内的督评工作；区教育局实行股室联系乡镇学校制度，负责配合、督促学校问题整改。零陵区构建的“督导室管理责任区、责任区管理学校、校级督导员协管”的三级管理网络已深入到每一所完小以上的学校，真正实现了督导工作的全覆盖。

2.分类定岗定责，实现责任区督学专业化发展。推进督学责任区工作，督学队伍建设是关键。对于选聘、培训、任用督学，零陵区有新招。一是分类选聘。区政府教育督导室将责任区督学分为学校管理、教育教学、设施设备、后勤财务四种类型，分类选聘有专长、有时间精力（40岁以上，不再担任学校一线教学工作）的教育教学管理人员担任督学责任区专兼职督学。二是定岗定责。区政府教育督导室确定了各类督学的工作职责，学校管理类督学负责督导学校发展、领导班子和师资队伍建设等工作；教育教学类督学负责督导执行国家课程标准、学校德育、教学常规、教研教改与培训、学校考核与奖惩等工作；设施设备类督学负责督导功能室建设、设施设备管理和使用、校园周边环境、学校卫生、校园文化建设及安全工作；后勤财务类督学负责督导学校民主管理、校产校具管理、财务后勤管理、经费管理和使用等工作。各类督学在下校督查时，各司其职，协作配合。三是加强培训。岗前培训与定期业务培训相结合，坚持先培训后上岗；并在四类督学中选拔专业组组长，由组长牵头定期组织学习培训交流，帮助督学朝专业化方向发展。建立学习制度，每月至少保证一天集中业务学习与交流时间；鼓励自主研修，要求督学每期写一篇调研报告，每年写一篇督导论文。此外，区政府教育督导室建立了全区督学QQ群，供督学沟通交流。

3.强化保障措施，实现督学责任区工作规范化运行。一是明确了工作任务。建立了“以县为主，分级负责”的督学责任区制度，根据《湖南省督学责任区学校督导评价指南》制订了督学责任区十项督评任务，明确了工作的范围，对学校进行全方位、经常性督导，及时发现和纠正各种问题，指导学校不断优化管理，促进学校自主内涵发展。二是规范了工作程序。制定了《零陵区督学责任区学校督导工作规程》，规定了督学责任区督评工作程序（事前备案、确定任务、编制工具，组织督学分工培训等），及督学责任区工作七项要求，并将其纳入了督学年度考核范畴。三是强化了制度建设。编印了《零陵区督学责任区工作手册》，建立和完善了一系列规章制度，要求各督学责任区、各学校统一配置，做到规章制度上墙，依法规办事。四是提供了必要的条件和经费保障。各督学责任区设有独立的办公室，配置了桌椅、文件柜、电脑、打印机等必需的办公设备，解决了基本的办公条件；区教育局每年向每个督学责任区下拨两万元的工作经费，工作经费基本得到保障。

4.注重结果运用，让学校在不断改进中提质。区政府教育督导室印制了《督学督查工作登记表》，责任区督学下校督导时，详细登记督查情况；督评结束后，与学校交流反馈，指出问题，帮助指导学校改进工作。建立了督学责任区工作管理台账，登记上报各种信息；每两个月召开一次责任区联络员会议，对每个督学责任区工作开展情况和学校整改情况进行一次梳理，下发督学责任区工作通报和学校督导通报，督促各项工作落实到位。定期召开联席会议，向区人民政府和教育局汇报各责任区督导工作情况，对发现的典型经验和主要问题进行研究，由教育局对学校及相关人员进行奖惩。2013年初，教育局运用督导结果，对两所学校的校长进行了调整。目前，各责任区督学在工作中均能认真查找学校存在的问题，提出有价值的意见和建议，帮助学校改进提高。各学校高度重视督学的意见和建议，主动思考学校发展方向，制定和完善了三年发展规划，学校办学水平在不断改进中稳步提升。

5.细分责任田，把优势转化为优效。以乡镇为依托建立督学责任区，有着得天独厚的优势。一是督学和学校都有着相同的归属感和认同感。学校是自己的学校，督学是自己的督学，种的是自己的责任田，环境熟悉，情况清楚，为开展工作提供了有利的条件。二是有利于组织管理。所聘督学大部分在一个区域工作，召之即来，来之能战，减少了工作成本，保证了工作效果，也便于对督学的工作考核。三是有利于整合全镇教育资源，实现资源共享。一些问题可以集中解决，一些好的做法很容易得到推广，促进了学校之间互相学习，共同进步。四是有利于统筹全镇教育的发展。全镇教育一盘棋，在谋划学校发展时，可以对全镇学校发展统筹规划，分清轻重缓急，集中力量办大事，保证工作成效。

【经验交流】

长沙市率先成立教育督导委员会

5月14日，为贯彻落实国家《教育督导条例》，长沙市政府率先出台《关于进一步加强教育督导工作的意见》（长政发〔2013〕8号，下称《意见》），从教育督导的重要意义、工作制度、机构队伍和保障机制四个方面，对长沙教育督导作出了重要决策，呈现四大亮点。

一是明职责。《意见》要求社会各界从保障全市率先实现教育强市目标的战略高度，加强教育督导工作；明确教育督导机构在本级人民政府领导下独立行使督导职能，使教育督导的行为主体更加突出，督导职责得到强化，大大提高了教育督导的权威性和影响力。

二是立制度。《意见》从制度设计上，做到教育督导全覆盖。督政方面，在强化市、县两级政府教育督导的同时，强调乡镇一级政府要切实承担教育督导的职责，更进一步夯实了督政工作的基础，使国家教育方针落实得更具体，更实在，使教育发展环境更优化、保障更得力。督学方面，扩大到对各级各类学校教育实施督导，包括学前教育、基础教育、职业教育、民办教育等，还把以往没有列入的高等教育和社区教育纳入督导范围，做到了督学区域全覆盖。《意见》还对督学责任区的制度和条件提出了明确要求，为督学责任区工作深入推进提供了坚实的政策保障。

三是设机构。《意见》最具有创新意义的是加强教育督导机构和队伍建设。参照国务院成立教育督导委员会的做法，长沙市成立市教育督导委员会，分管教育工作的副市长任主任，政府副秘书长、市委组织部副部长、教育局局长任副主任，教育局主任督学或分管领导任专职副主任，市政府相关部门负责人任委员。教育督导委员会设立办公室，主持教育督导全面工作；办公室下设3个职能处室，分别为督政处、督学处和综合处。《意见》还要求各区县同步推进，建立和健全区县教育督导机构。同时，长沙市成立教育质量监测与评估中心，将监测与评估合为一体，覆盖基础教育、中职教育领域，积极探索“第三方监测评估、政府购买服务”的方式，全方位、多渠道地健全和完善教育质量监测与评估工作体系。建立市、县（市、区）和乡镇（街道）三级督导网络，各乡镇（街道）配备教育督导专干或指定专人，高中阶段学校设立教育督导室，使督政和督学工作落实到基层，让教育督导的触角深入到每一所学校。

四是提保障。《意见》要求市县两级政府足额安排开展教育督导工作必要的经费，并纳入同级财政预算。从物质条件上为教育督导工作的顺利推进提供了政策依据和后勤保障。同时加强教育督导评估的结果运用，将其作为各受评单位年度绩效考核、评优评先、表彰处罚的重要参考，作为考核领导干部教育工作实绩以及改进工作的重要依据。并提出“简化归并各类教育检查、评估、验收项目，统一归入教育督导机构组织的综合督导和专项督导中”，有效避免多头检查、重复评估。

此外，《意见》还在督学聘任和加强教育督导信息化建设等方面作了明确规定。

《意见》的颁发与实施，把教育督导作为实施素质教育，促进教育公平，推动教育事业科学发展的重要抓手；将加强教育督导工作提升到衡量一个地区教育管理水平高低的重要标志，体现了长沙市委、市政府高度重视教育督导工作、加快推进教育领导体制和管理体制改革的战略远见，必将全面提高长沙教育督导工作水平，发挥好教育督导效能，促进长沙教育新发展。

吉首市十大举措给力“义务教育均衡发展”

为了落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》的精神，力举教育强市长远战略目标，打造武陵山片区先行先试特色教育。吉首市十大举措助推“义务教育均衡发展”。

举措一：组织保障。立足教育强市长远发展战略，吉首市2008年在自治州八县市中，率先成立了由市委、市人大、市政府、市政协主要领导成员组成的“教育工作领导小组”，由市委常委、市委副书记任组长。进一步加强了对教育工作的领导、协调与指导，为强化全市教育管理、优化教育资源，促进教育工作优先、长足发展提供了有力的组织保障。

举措二：政策保障。围绕《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，结合本市实际情况，先后出台了《吉首市推进义务教育均衡发展专项规划》、《吉首市提高教师队伍整体素质专项规划》、《吉首市义务教育阶段学校教师均衡配置工作方案》等。

举措三：思想保障。实施“三个一个不能少”工程。吉首市政府在2012年《政府工作报告》中提出，全市要提高认识、统一思想，全力确保义务教育阶段适龄少年儿童一个都不少地进校接受义务教育；全力确保家庭贫困大学新生入学就读一个都不少；全力确保职业教育学生一个都不少。

举措四：寄宿保障。一是从2013年春季学期起，由市政府给农村学校的寄宿学生无偿提供床上用品。按照每生2床棉絮、2件被套、2件床单、2个枕套、1个枕芯共9件套的标准，全部配送到农村寄宿学校学生。学生用的被套床单枕套每月由学校送洗涤公司洗涤消毒一次。今后还将逐步扩展到城区中小学校的低保及贫困家庭学生。二是政府每年实施财政补贴，开通“农村乡镇公交车”，对在乡镇工作的老师和往返家校的农家子弟交通费用实施优惠。

举措五：学费保障。在全力保障义务教育阶段学生“两免一补”的基础上，在全省率先实施高中免学费政策。从2011年秋至2013年春，吉首市已投入资金815.76万元，免除了吉首市户籍普通高中与中职学生学费，受惠学生8812人。

举措六：生活保障。多方筹措资金，参照国务院办公厅《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，由市级财政自主补贴，从2012年10月开始，全面实施了农村义务教育阶段学生营养改善计划，惠及学生8348人。

举措七：就学保障。2012年《政府工作报告》中提出社会事业“一村一学校”工程，逐步科学、合理地恢复教学点，让偏远乡村儿童能够就近入学。市教育局联同各乡镇、村干部一同入村进行实地调查、勘察校舍，确定年度恢复计划。目前，已经恢复了社塘坡乡十八湾教学点、平云教学点等。

举措八：待遇保障。一是实行乡村教师津贴制，从2005年开始，吉首市在全州率先实行了农村中小学教师每月100元的浮动津贴制。2011年，又把乡镇农村中小学校按照所在乡镇偏远落后的不同程度分成四类，按乡镇类别分别给予农村教师每月400元、350元、300元、100元不等的农村教师岗位津贴。二是结合省州有关优惠政策，新建“教师公转房”132套，改建住房78套，让500多名乡镇农村中小学教师安居乐业。2013年又启动农村中小学教师“周转房”工程，进一步完善农村中小学教师的住房条件。

举措九：设备保障。一是实行农村校安工程建设，2010年以来，共投入资金4300多万元，新建校舍28000平方米，使全市中小学尤其是乡村偏远学校的校容校貌发生了根本的变化。二是实施合格学校建设，三年来投入资金1817万元，完成了25所合格学校建设任务。三是完善教育信息化工程建设，近年来投入资金2700余万元，实现了全市中小学信息化网络全覆盖。同时还投入资金218万元，为全市中小学校配备了校园安全监管电子设备。

举措十：师资保障。制定偏远薄弱农村学校师资保障体制。一是把“有农村从教经历”作为教师晋级必备条件。二是新进入义务教育阶段教师队伍的教师都必须先到偏远乡镇工作3至5年以上。三是结合省州文件精神，制定教师定向培养长效机制，为偏远乡镇中小学定向培养大专、本科学历的“免费定向培养师范生”。 2006年以来，向各类师范院校输送了200名定向师范生，目前已有66名学生走上了教学岗位。四是自2012年秋季起，所有新入伍的教师正式分配之前，必须到城区学校与市级以上的优秀骨干教师实行“一对一师徒结对培训”一年，培训合格后方才正式分配到签约学校工作。五是每年市财政按全市教师工资总额的2.5%安排教师培训经费，用于教师的继续教育培训，不断提高教师的业务水平和能力。与苏州大学签约合作实施了“金色种子”学科教师培训，使全市教师有更多的机会学习发达地区先进的思想理念和教学经验。

桂阳县启动合格村小建设工程

在累计投入资金1.3亿元，实现完小以上学校全部建成合格学校后，桂阳县将目光瞄准了薄弱的村小、教学点，计划用8年时间，将全县所有村小、教学点全部建设成为合格学校，激活“教育末端”。日前，桂阳县召开合格村小（教学点）创建动员大会，启动合格村小（教学点）建设，计划今年投入资金599万元，创建30所合格村小、教学点。

为确保合格学校建设顺利进行，桂阳县成立了由分管副县长为组长的合格学校建设领导小组，历时1个月调研编制了《桂阳县农村义务教育阶段学校布局专项规划》，确定了全县村小、教学点布局方案。在出台规划的基础上，该县迅速制定了《桂阳县2013年义务教育合格学校建设实施方案》，与村支两委签订好合格学校共建协议及责任状，并要求所有合格村小（教学点）项目严格实行项目法人负责制、公开招（投）标制、工程监理制、合同管理制和质量终身负责制，坚持项目统一招标、统一地勘、统一设计、统一图审、统一预算、统一监理、统一质监、统一验收 “八个统一”。坚持“谁主管，谁负责”原因，教育、财政、发改、国土、建设、规划、房管等部门，形成部门合力，各司其职，狠抓落实。

据了解，该县政府教育督导室将严格按照《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》、《湖南省小学教学点办学标准（试行）》要求，通过随访督导、专项督导等方式，强化对30所村小、教学点创建工作的指导、督查，确保办学水平各项指标合格，确保全面完成村小合格学校创建任务。                    

报：国家教育督导团办公室，友志副省长，省督学顾问，厅委领导

送：各市州人民政府、教育局

发：各市州人民政府教育督导室

湘政简准字〔2013〕4号