2011年第3期（总第9期）

湖南省建设教育强省领导小组办公室           2011年11月2日

目          录

★ 全省推进教育强省建设经验交流座谈会在常德召开

9月28日至29日，全省推进教育强省建设经验交流座谈会在常德召开。省委副书记梅克保出席会议并作重要讲话，省委常委、副省长郭开朗主持会议。

★  国家教育体制改革领导小组来我省检查教育规划纲要贯彻落实情况

10月12日至14日，国家教育体制改革领导小组专项检查第八组来我省开展国家教育规划纲要贯彻落实情况的专项检查。检查组听取了湖南、山东、河南三省贯彻落实教育规划纲要的情况汇报，并赴长沙市职业教育基地、湖南师范大学、常德市等实地检查。

★  梅克保在全省推进教育强省建设经验交流座谈会上的讲话

        充分肯定省第九次党代会以来我省建设教育强省所取得的成绩，明确提出进一步推动各类教育事业科学发展和进一步完善推进教育强省保障机制的若干要求。

★  我省贯彻落实国家教育规划纲要情况汇报

我省贯彻落实国家教育规划纲要的主要做法和取得的成绩；当前我省建设教育强省过程中存在的主要困难和问题；下一步工作打算；有关建议。

全省推进教育强省建设

经验交流座谈会在常德召开

9月28日至29日，全省推进教育强省建设经验交流座谈会在常德召开。省委副书记梅克保出席会议并作重要讲话，省委常委、副省长郭开朗主持会议，省政府教育顾问、省教育厅厅长张放平，省委副秘书长彭宪法，省教育厅党组书记、省委教育工委书记王柯敏，省教育厅副厅长申纪云及相关厅局领导出席会议。

梅克保充分肯定了当前推进教育强省取得的成绩，并要求切实加快建设教育强省步伐抓好四个方面的工作：一是落实办学责任，加快学前教育普及，争取三年内每个乡镇和城市大型社区建好一所公办或普惠性中心幼儿园，基本解决“入园难”、“入园贵”的问题；二是突出均衡发展，促进义务教育公平，力争2020年全省所有义务教育学校办学条件标准化，基本实现省域内义务教育均衡发展，逐步消除“择校热”现象；三是对接产业需要，增强职业教育服务能力，加快职业教育骨干体系建设，加快形成对接产业、工学结合的职业教育发展新机制；四是强化内涵建设，提升高等教育办学质量，更好地发挥高校在科技引领、创新驱动、人才支撑方面的重要作用。

郭开朗指出，各地要把会议精神落到实处，进一步强化措施，确保教育强省建设有成效，有进展。在建设教育强省过程中，各地要牢牢把握重点，科学谋划，围绕教育改革中出现的新现象新问题，提出切实可行的新思路新办法。同时还要细化工作进度，制定时间表，落实责任制，把工作一项项抓好，确保教育强省建设稳步推进。 

王柯敏表示，今后要进一步加大力度落实教育规划纲要，继续抓好学前教育三年行动计划、义务教育均衡发展、职教骨干体系建设、提升高教质量等重点工程，把改善教育民生放在更加重要的位置，以实际工作推进教育强省建设。

分管教育工作的常委、副市州长及教育局长参加了会议，常德市、长沙市、泸溪县、祁阳县等19个单位和部门交流了工作经验。

国家教育体制改革领导小组

来我省检查教育规划纲要贯彻落实情况

10月12日至14日，以国家教育体制改革领导小组成员、国务院法制办副主任袁曙宏，教育部副部长郝平为组长的国家教育体制改革领导小组专项检查第八组来我省开展国家教育规划纲要贯彻落实情况的专项检查。

12日上午，湖南、山东、河南三省教育规划纲要贯彻落实情况汇报会在长沙举行。湖南省委副书记梅克保致欢迎辞，湖南省委常委、副省长郭开朗，山东省副省长黄胜，河南省副省长徐济超做工作汇报。湖南省政府教育顾问张放平，湖南省委副秘书长龚文密，湖南省政府办公厅副巡视员魏仁忠，湖南省教育厅厅长王柯敏等领导参加会议。

梅克保指出，湖南是一个教育大省，改革开放以来，我们始终把教育摆在优先发展的战略地位，教育事业得到了迅速发展。此次接受国家专项检查，既是对湖南省贯彻落实国家规划纲要实施情况和成效的一次检验和检阅，也是推动湖南教育改革发展和教育强省建设水平的一次提高和提升。

郭开朗就湖南省贯彻落实国家教育规划纲要情况做工作汇报。国家规划纲要颁布实施以来，我省按照中央统一部署，深入学习宣传，并结合实际，制定了《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020年）》，确定并扎实推进加快普及学前教育、推进义务教育均衡发展、增强职业教育服务能力、提升高等教育质量与创新水平、提高教师队伍整体素质、加快推进教育信息化六项重点工作，教育强省建设取得了新进展。下一步，要在全面实施“十二五”规划的基础上，重点组织实施好六个专项规划，以此带动教育事业全面发展。同时，积极落实国家教育投入4%战略目标分解到湖南的具体投入要求。

听取汇报后，检查组组长袁曙宏、郝平作了重要指示。袁曙宏强调了教育在经济社会发展中的重要性。他表示，三省文化底蕴深厚，给国家提供了许多博学多才、多专多能的人才，为社会创造了丰厚的科学知识和物质财富。他指出，中国的教育十分复杂，许许多多的教育问题亟待我们去解决；中国的教育又大有希望，随着教育投入的大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学水平不断提高。全国各省只有扎实办好我们的教育，才能建设好我们的文化，才能提高我们的科技。只有真正把我们的教育搞上去，中国才能实现富国强民。

郝平认为，国家教育规划纲要的贯彻落实在3个省都扎实有效地开展，教育优先发展的战略地位不断凸显，国家教育体制改革试点工作成绩显著，教育发展重点问题逐步突破。他强调，三省在贯彻落实规划纲要方面都有好的经验和做法，特别是湖南省委督查室、省政府督查室等部门联合组成7个督查组，对全省贯彻落实教育规划纲要情况进行全面督查的做法值得推广。 

    汇报会后，12日下午至14日，检查组先后赴长沙市职业教育基地、湖南师范大学、常德市实地检查。

梅克保在全省推进教育强省建设

经验交流座谈会上的讲话

（根据录音整理，未经本人审定）

同志们：

很高兴参加这次推进教育强省现场经验交流座谈会。昨天下午，大家现场参观考察了常德市几所学校；刚才，彭宪法同志通报了推进教育强省建设督查情况，常德市、长沙市等6个单位介绍了建设教育强市、教育强县工作经验，株洲市、岳阳县等10个单位提交了书面典型材料。从我所掌握的情况来看，这几年我省推进教育强省建设成绩很大、来势很好。特别是听取了大家介绍的典型做法、工作打算及意见建议，很受启发，深受感动。这些经验与做法很有代表性，很有推广价值。省委、省政府对同志们近年来在推进教育强省工作中的不懈努力是充分肯定的！借此机会，我向为湖南教育改革与发展付出心血与汗水的各级党政部门领导和广大教育工作者表示亲切慰问！向关心与支持教育强省建设工作的社会各界人士表示衷心感谢！

当前，全省上下按照省委、省政府的要求与部署，坚持以科学发展、富民强省为主题，以转变经济发展方式为主线，加快推进“四化两型”建设，着力建设“四个湖南”，揭开了湖南经济社会新一轮跨越式发展的序幕。实现“四化两型”战略目标，迫切需要发挥教育的先导性、全局性、基础性作用，加快推动湖南由教育大省与人力资源大省向教育强省与人力资源强省迈进。借此机会，我讲三个方面的意见。

一、充分肯定建设教育强省取得的成绩

“十一五”以来特别是建设教育强省三年多来，我省教育改革纵深推进，各类教育事业蓬勃发展，教育民生得到明显改善，教育服务能力稳步提高，为推进“四化两型”建设、加快富民强省做出了积极贡献，受到各级领导的充分肯定和社会各界的高度评价。去年7月，作为全国六个省份之一的代表，周强书记代表湖南在新世纪以来第一次全国教育工作会议上作了典型发言。具体来说，主要表现在以下几个方面：

一是教育强省战略基本确立。2006年省第九次党代会作出建设教育强省战略决策以来，省委、省政府先后召开三次建设教育强省工作会议，颁发《关于建设教育强省的决定》、《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020）》，出台《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》、《关于建立建设教育强省经费投入保障监督机制的意见》等一系列配套文件，基本构建起建设教育强省的政策体系。各地各部门也积极行动起来，纷纷召开专题会议传达贯彻会议精神，根据本地、本部门的实际，研究出台一系列具体措施，全面部署与积极推进教育强省建设工作。从省委、省政府组织的三次专项督查情况来看，全省上下已形成了建设教育强省的共识，逐步完善了教育强省工作机制，特别是建立健全了教育强省投入保障体系，确保了教育优先发展地位的落实和教育强省战略部署的实施。2010年，全省教育经费总投入达到644.2亿元，比2006年增加310.35亿元，增长92.96%；全省各级财政预算内教育经费450.26亿元，比2006年增加270.26亿元，增长150.14%，其中省本级财政预算内教育经费55.95亿元，比2006年增加32.86亿元，增长142.31%。

二是教育普及水平明显提高。2010年，全省学前教育在园人数达到141.91万人，学前三年毛入园率为52.7%，分别比2006年提高59.9%、13.7%；小学、初中适龄人口入学率分别为99.92%、99.83%；初中升高中阶段比例为86%，高中阶段教育毛入学率达85.02%，分别比2006年提高17.9个百分点、30.82个百分点；高等教育在校生毛入学率为25%，比2006年提高6.2个百分点。总体而言，全省教育主要事业发展指标均提前或超额完成“十一五”规划发展目标，其中大部分指标达到或超过全国平均水平。

三是教育综合实力稳步增强。2007年以来，我省先后启动与实施了义务教育均衡发展、职业教育基础能力建设、高等教育质量与创新、教师队伍建设等四个专项重点规划，切实改善了各级各类学校办学条件，增强了教育综合实力与核心竞争能力。义务教育方面，陆续实施了义务教育合格学校建设、中小学校校舍安全、农村义务教育“普九”化债等专项重点建设项目和工程，有力促进了义务教育办学水平的提高。特别是近三年共投入39.13亿元，已建成合格学校3802所，占总规划建设任务的38.02%，有效推动了城乡义务教育均衡发展，受到教育部领导的充分肯定。职业教育方面，先后立项建设了一批省级示范性职业院校和示范性县级职教中心，基本形成了覆盖城乡的职业教育骨干体系；积极支持市州集中建设职教园区，推动职业教育合理布局，实现中高职资源、城乡职教资源共享；稳步推进职业教育集团化办学，组建22个职业教育集团，自愿加盟的企事业单位1512家，初步形成了对接产业发展的职业教育新机制。高等教育方面，深入实施高等教育质量与创新计划，实现了体现高校核心竞争力的10多个指标排名全国10位左右。特别是全省高校科技创新平台取得新突破，创新水平显著提升。“十一五”期间，全省高校新增了一批国家级科技创新平台，其中中南林业科技大学、湖南农业大学实现了省属高校国家重点实验室和国家工程技术研究中心“零”的突破；全省高校共主持获得国家科技奖49项、省级科技奖一等奖46项，分别占全省获奖总数的63.6%、69.7%，其中长沙理工大学获得2009年国家科技进步一等奖，成为全省第一个夺得此项大奖的省属高校。

四是教育民生得到有效保障。坚持以流入地政府安排为主、以公办学校为主，有效保障了全省40多万进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利。建立健全了家庭经济困难学生资助政策体系，近三年共投入财政资金27亿元以上，资助不同教育阶段家庭经济贫困学生近430多万人次，确保了全省无一人因贫失学。深入实施高校招生“阳光工程”，取消“点名录取”、“降分录取”等优惠政策，严格执行招生录取办法，维护了高考公正与公平，受到学生家长和社会各界一致好评。认真抓好高校毕业生就业指导与服务工作，强化基层就业和自主创业导向，千方百计为就业困难毕业生提供就业岗位，曾受到国务委员刘延东的充分肯定。

二、进一步推动各类教育事业科学发展

教育是经济社会发展的重要基础，是综合竞争力的决定性因素。全省各级各部门要从战略高度充分认识建设教育强省的重大意义，始终坚持把教育摆到优先发展的战略地位，把贯彻实施教育规划纲要作为一项重要工作来抓，紧扣战略主题，突出战略重点，着力推动各类教育事业又好又快发展，为推进“四化两型”建设、加快富民强省做出更大贡献。

一是落实办学责任，加快学前教育普及。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，关系广大儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。今年6月，省政府召开了全省学前教育工作会议，出台了《关于加快发展学前教育的意见》，明确了加快发展学前教育的总体目标、工作要求和具体政策措施。各地要认真落实省里的部署，切实承担起发展学前教育的责任，积极实施学前教育三年行动计划，统筹规划本地区公办与民办幼儿园的布点，加快形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办园格局。要大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，积极建好用好城镇小区配套幼儿园，精心组织实施农村学前教育项目，争取三年内每个乡镇和城市大型社区建好一所公办或普惠性中心幼儿园，基本解决“入园难”、“入园贵”问题。要创新学前教育办园模式，最大限度地调动社会力量办园的积极性，多渠道增加学前教育资源。要加强学前教育教师队伍建设，完善学前教育教师培训体系，落实好幼儿教师地位和待遇，鼓励更多优秀人才加入幼儿教育工作。要强化幼儿园管理，切实加强日常管理、安全监管、收费管理等工作，让幼儿园真正成为家长安心、放心、称心的地方。

二是突出均衡发展，促进义务教育公平。教育公平是促进社会和谐的重要基石，推进义务教育均衡发展是促进教育公平的重要抓手。当前重点要在缩小“四个差距”上下功夫：一要缩小城乡差距，建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村学校倾斜。二要缩小区域差距，加大对民族贫困地区的财政转移支付力度，建立对口支援欠发达地区的工作机制。三要缩小校际差距，继续抓好合格学校建设和中小学校舍安全工程，适时启动标准化学校建设工程，力争2020年全省所有义务教育学校办学条件标准化，基本实现省域内义务教育均衡发展。四要缩小人际差距，健全中小学助学体系，保证每一个学生不因贫失学；切实解决好进城务工人员等流动就业人员子女、农村留守儿童、残疾孩子等特殊群体的上学问题，确保人人享有平等受教育的权利。

三是对接产业需要，增强职业教育服务能力。职业教育是面向人人、面向社会的教育，是传授技能、促进就业的民生工程。各地要把加快职业教育作为提高劳动者素质、建设人力资源强省的重要举措，进一步抓紧抓实并抓出特色。要加快职业教育骨干体系建设，紧紧围绕我省支柱产业、优势产业和新兴产业发展需要，重点建设一批国家级、省级示范性职业院校，创办一批高水平特色专业与实训基地，基本构建起覆盖城乡的现代职业教育骨干体系。要加大统筹力度，积极推动县级职教中心和职教园区建设，有效整合区域职教资源，整体提升职业教育发展水平。要深入推进职业教育集团化办学，不断创新人才培养模式，加快形成对接产业、工学结合的职业教育发展新机制。特别是各职业院校要科学定位，进一步凝练学校发展特色，围绕我省的新兴产业、大中企业和特种行业创特色，在创办特色中形成与发挥学校办学优势，不断增强服务经济社会发展的能力。

四是强化内涵建设，提升高等教育办学效益。强化高校内涵建设，是转变教育发展方式的必然要求，也是我省高等教育发展的现实选择。目前，我省高等教育毛入学率虽然与全国平均水平仍有差距，但应当充分认识到，高等教育的规模扩张阶段已经结束，我省高等教育的发展必须进入到更加注重质量、注重特色、注重贡献的内涵发展新阶段，必须通过加强高校内涵建设，促进我省高等教育整体上层次、上水平。各高校要把培养人才作为第一职责，全力以赴做好教学工作，深化教学改革，创新人才培养模式，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，争取在培养拔尖创新型人才方面有所突破。要推进高校特色发展，以特色学科和专业建设为抓手，重点打造一批国家、省部级特色学科和专业，在此基础上遴选5所左右在特色学科、重大项目及公共服务平台建设方面成效显著的高校，进行整体推进，加快高水平大学建设步伐。要坚持以产学研带动高校自主创新能力提高，紧密对接我省先进装备制造、新材料、新能源等七大战略新兴产业发展需要，大力加强创新平台建设和产学研基础建设，加快培育一批科技创新团队，扶持一批标志性的重大产学研项目，产生一批重大知识创新和技术创新成果。同时，各级党政和有关部门也要积极推进产学研结合，鼓励与引导科研机构、企业到高校共建共享实验室、创新研发中心，力争高校科研的成果在本地转化为现实生产力，更好地发挥高校对富民强省的支撑作用。

三、进一步完善推进教育强省的保障机制

建设教育强省是今后十年我省改革发展的战略目标，贯彻落实教育强省规划纲要是今后一个时期教育工作的中心任务。要实施好教育强省规划纲要、加快建成教育强省，就必须建立完善工作推进和保障监督机制，在全社会进一步形成推进教育强省建设的强大合力。

第一，强化工作保障，完善教育强省推进机制。各级党委、政府要切实加强和改善对教育工作的领导，把推动教育优先发展作为重要职责，进一步健全领导体制和工作机制，及时解决教育改革发展的重大问题和社会关注的热点难点问题。要把优先发展教育纳入各级党政领导班子贯彻落实科学发展观的政绩考核体系，形成保障教育优先发展的领导体制、决策机制和督导考评机制。各级教育部门要做好党委、政府的参谋，积极主动谋划教育改革发展各项工作，加大调研工作力度，组织好各级各类学校的贯彻落实工作。各级教育行政部门和各级各类学校要认真研究分析教育所处的社会环境特点，慎重对待教育内部各种矛盾，逐步化解各种不稳定因素，将发展的速度、改革的力度和人民群众的承受程度有机结合起来，确保各项工作任务有序推进。各有关部门要按照职能分工，完善配套政策和措施，履行好各自的职责，认真制定实施方案，并做好组织实施工作，确保教育强省规划全面顺利实施。

第二，强化资金保障，切实增加教育强省投入。教育投入是支撑教育事业发展的物质基础。各地要把教育投入作为经济社会长远发展的战略性投资优先予以重点保障，真正做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。要严格执行省委、省政府有关教育投入政策，建立完善教育投入监督保障机制，依法落实与增加财政性教育投入。要拓宽筹措渠道，按有关规定足额征收和拨付教育费附加及地方教育费附加，落实城市建设维护税、城市基础设施配套费用于城市公办义务教育的比例，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。同时，要完善经费分配机制，更加注重各类教育项目和资金的整合，确保投入更加科学合理，用好每一分钱，最大限度发挥教育投入效益。

第三，强化人才保障，全面加强教师队伍建设。教育大计，教师为本。要把师资作为第一教育资源摆到更加重要的位置，切实加大工作力度。重点是进一步完善师德建设长效机制，坚持教师业务能力建设与道德建设并重，督促与引导广大教师在学问、知识、技能上真正为人师表，在德行、立身、处世方面成为社会的模范。进一步完善教师培养培训体系，进一步加强中小学教师尤其是农村中小学教师队伍建设，强化职业院校“双师型”专业教师的培养，着力造就一批高校学术带头人和科技创新领军人才。进一步完善教师考核激励机制，研究制定科学合理的考核指标，千方百计提高教师工资福利待遇，切实保障教师权益，努力为教师创造有干头、有想头、有奔头的专业成长环境，让教师这个职业真正成为全社会最受人尊敬的职业。

第四，强化动力保障，积极推进教育改革创新。教育要发展，根本在改革。我们要准确把握新时期新阶段推进教育改革的总体要求，紧紧重点抓住改革的关键环节和重点任务，统筹谋划，系统设计，试点先行，协同推进，努力在人才培养体制、办学体制、管理体制、保障机制改革上取得新突破，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。当前，要切实抓好国家立项的7个改革试点项目和51个省级改革试点项目，重点在学前教育办学体制、城乡义务教育一体化发展机制和模式、职业教育办学与园区建设模式、高等教育创新人才培养、高水平大学和重点学科建设等方面进行新探索，力争取得新突破，积极为国家教育改革探索新经验，推动我省教育强省建设工作不断取得新成效。

我省贯彻落实国家教育规划纲要情况汇报

省委常委、副省长  郭开朗

（根据录音整理，未经本人审定）

教育规划纲要贯彻落实情况专项检查组来湖南检查指导工作，这是对我们的极大鼓励和鞭策。受守盛省长委托，我就贯彻落实教育规划纲要情况做个简要汇报。

一、主要做法及成效

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布实施以来，我省按照中央统一部署，深入学习宣传，并结合实际，制定了《湖南省建设教育强省规划纲要（2010—2020年）》，全面启动了教育体制改革试点，加快推进教育重点工作，教育强省建设取得了新进展。

一是深入学习宣传。全国教育工作会议后，省委书记周强主持召开省委常委会议，专题传达学习会议精神。随后，省委学习中心组又开展了集中学习，并邀请教育部陈希副部长宣讲教育规划纲要精神。2010年底，省委省政府召开全省教育工作会议，传达贯彻全国教育工作会议精神，总结“十一五”以来我省教育改革发展的成绩和经验，颁布了《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020年）》。今年3-5月，省教育厅牵头，赴各市州和高校举办了31场规划纲要宣讲报告会。参加报告会的对象包括各市州党委、人大、政府、政协负责人，市直相关部门负责人、市州教育行政部门领导班子成员和机关干部职工代表，所辖县市区党政负责人、教育行政部门负责人，以及高校党政主要负责人和教师代表。期间，召开了全省教育宣传工作会议，组织开展了“教育强省三湘行”大型主题采访活动，邀请省内主流媒体参加重点报道各地各校贯彻落实教育规划纲要的新进展、新成效、新经验。同时，在《湖南日报》开辟专版，省委省政府主要领导和分管领导撰文介绍解读国家和我省教育规划纲要。

二是开展专项督查和经验交流。为督促各地贯彻落实教育规划纲要，省委督查室、省政府督查室等部门联合组成7个督查组，对全省14个市州进行了专项督查。督查组听取了各地党委政府专题汇报，实地察看了各级各类学校126所，召开座谈会46次，对全省贯彻落实教育规划纲要情况进行了全面督查。省委办公厅还组织召开了督查情况汇报会，会后下发了督查通报。前不久，省委省政府又召开建设教育强省经验交流座谈会，集中推介了常德市加强教育强市建设、泸溪县加强农村教师队伍建设、祁阳县加大教育经费投入等先进经验。

三是大幅增加教育投入。我省先后出台了《关于建设教育强省的决定》、《关于建立教育强省投入保障监督机制的意见》，初步建立了较为完备的教育投入政策体系。这些政策主要包括：2012年前，市州、县市区预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高1-2个百分点，省本级预算内教育经费在保证省本级家庭经济困难学生资助体系投入、新增政策性人员经费和国家规定省级配套项目经费之外，每年年初预算比上年递增20%；各级财政预算执行中超收收入部分，按年初预算教育经费占财政支出的比例安排用于教育；按照“分项目、按比例”的要求，足额落实义务教育经费保障机制分担经费；统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加，分别按增值税、营业税、消费税“三税”总额的3%、2%足额征收教育费附加及地方教育费附加，地税部门每半年向教育主管部门通报一次入库情况，不得以教育费附加和地方教育费附加顶抵教育事业拨款；城市维护建设税收入总额的15%-20%用于教育，土地出让收益的10%用于教育；明确城市基础设施配套费用于城市公办义务教育设施建设的比例；制定职业教育生均经费标准和生均财政拨款基本标准，并根据经济社会和教育事业发展需要逐步提高。

教育投入政策的不断完善，有效地保障了教育经费的快速增长。2010年全省教育总投入达到649.2亿元，比2007年增加229.6亿元，增长54.7%；各级财政预算内教育经费（含教育费附加）450.26亿元，比2007年增加189.33亿元，增长72.5%，其中省教育厅部门预算教育经费连续4年增长20%，由2007年的17.8亿元增加到37.17亿元。公共财政投入为主的多渠道筹措教育经费机制越来越明确，财政教育支出占公共财政支出比重不断提高。2007-2010年，财政性教育经费投入占全省教育经费总投入比例稳步提高，政府教育投入的主体地位不断加强。2010年财政预算内教育拨款（含教育费附加）占教育经费总投入的比例达到69.35%，比2007年的54%提高了15.35个百分点。此外，我省还通过提高生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费来增加教育投入。2010年，小学、初中、高中、职业中学、高校人均预算内教育经费分别达到3013元、4932元、3288元、3963元、5074元，比2007年分别提高1109元、2273元、1441元、1869元、628元；生均预算内公用经费分别达到928元、1544元、555元、837元、1495元，比2007年分别提高558元、1050元、334元、605元、428元。

四是不断深化义务教育经费保障机制改革。全省共投入153.4亿元，全面实施了农村义务教育经费保障机制改革，落实了“两免一补”政策。从2008年起全省又投入7.1亿元，全部免除了城市义务教育阶段学生学杂费。2010年，全省612万农村(含县镇)中小学生在免收学杂费的同时，免费获得了国家、地方课程教科书和部分辅助学习资料，其中64万家庭经济困难寄宿生得到了生活补助；困难寄宿生生活补助标准提高到小学每生每年750元、初中每生每年1000元。同时，从2007年起，全省每年投入4.28亿元用于校舍维修改造；2007-2011年，累计投入各类奖助学金52.2亿元，建立起覆盖从小学到大学所有家庭经济困难学生的比较完善的资助政策体系。

五是大力推进教育民生工程建设。2008-2010年，全省共投入44.8亿元，建设义务教育合格学校3693所。同时，省本级每年安排预算内基建资金5800万元，重点投向省属高校和农村、贫困地区义务教育学校的校舍建设，确保校舍安全；组织实施了农村初中校舍改造工程、农村卫生新校园工程、特教工程，着力推进中等职业教育基础能力建设和农村中小学薄弱学校建设；启动了城市义务教育学校扩容改造，出台了《关于加快城市义务教育基础设施建设的意见》和《关于加快城市义务教育基础设施建设解决“大班额”问题的意见》。2007-2011年8月，我省共争取中央预算内资金23.7亿元，重点用于改善农村贫困地区教育基础设施条件和必要设备配置，累计支持项目学校1000多所。

六是积极化解教育债务。到2009年，我省农村义务教育47亿元“普九”债务已经全部清偿完毕，目前化解义务教育其他债务的工作也在有序推进。近年来，我省还通过增加高等教育投入、提高生均拨款标准、出台省属高校老校区资产处置政策、建立和完善预警机制、严格控制新增贷款、优化高校贷款期限结构等措施，有效地缓解了高校债务压力。根据中央要求，省委省政府决定，从今年开始，计划两年内安排50亿元专项资金用于高校债务化解和提高高校生均拨款标准。

七是积极推进教育体制改革试点。省里成立了推进教育体制改革试点领导机构，建立健全了工作机制，确定了首批51个省级试点项目。此外，我省还有7项改革被确定为国家教育体制改革试点项目，目前各项改革正按照国家要求抓紧组织实施，有些试点项目已经取得阶段性成果。如职业教育办学模式改革，我省在全国率先建立了中职专任专业教师轮训与考核制度，确定每五年对中职专任专业教师轮训一次；长沙市投入14.8亿元建立了职业教育基地，以1所高职学院为龙头，统筹整合7所中职学校专业，按5个专业群建设了5个中职教学区，并积极推行“编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理”的职业教育师资管理模式。

八是扎实推进六项重点工作。根据教育规划纲要的要求，我省确定将加快普及学前教育、推进义务教育均衡发展、增强职业教育服务能力、提升高等教育质量与创新水平、提高教师队伍整体素质、加快推进教育信息化等作为建设教育强省的重点。

普及学前教育方面，召开了全省学前教育发展现场会，出台了《关于加快学前教育发展的意见》和《湖南省发展学前教育三年行动计划（2011-2013年）》，编制了《湖南省2011-2015年农村学前教育推进工程建设规划》，明确了学前教育发展目标，提出了加强幼儿园建设、多渠道筹措经费、加强幼儿教师队伍建设、落实科学保教观、强化监督管理等措施，完善了以县域为单位整体推进学前教育发展的机制。同时，将200所农村幼儿园建设列入2011年省政府为民办实事项目，省里给予每所项目园奖补资金15万元。

义务教育均衡发展方面，召开了全省推进义务教育均衡发展现场会，下发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》，明确了主要目标和工作责任，提出了一系列推进义务教育均衡发展的政策措施。今年3月，省政府与教育部签署了《关于推进义务教育均衡发展备忘录》；6月，省政府与各市州政府签署了《关于推进义务教育均衡发展备忘录》，进一步明确了政府推进义务教育均衡发展的责任。同时，以合格学校建设为抓手，大力推进校际均衡。今年计划在前三年建成3693所合格学校的基础上再建设合格学校1135所，其中500所列入省政府为民办实事项目。此外，我省还加大了区域内教师交流力度，引导与鼓励各县市区做好城镇与农村教师对口支援工作。如长沙市芙蓉区启动了义务教育阶段学校教师均衡配置改革试点项目，推动了义务教育阶段学校教师均衡配置。

职业教育能力建设方面，重点推进职业教育骨干体系建设、集团化办学和人才培养模式改革，突出办学特色，着力增强职业教育服务能力。目前，我省已有9所高职院校进入国家示范性（骨干）高职院校建设行列，108所中职学校被认定为国家级重点中等职业学校，省级示范性高职学院28所，示范性中职学校71所，示范性县级职教中心49个，示范性乡镇农校100所；组建职教集团23家，筹建技师学院9所，基本对接了湖南主要优势产业、支柱产业、特色产业、新兴产业，涵盖了基础产业和重要经济区域。同时，开展县市政府职业教育工作督导评估，加大政府统筹力度，整合职教资源，加强职业教育质量监控与保障体系建设，在全国率先推行中高职学生专业技能抽查制度。

高等教育质量与创新水平方面，全面开展高校质量工程，加强重点学科和创新平台建设，大力推进产学研结合创新，建立健全高校对口支援机制。目前，已建设国家精品课程199门、国家教学团队44个、国家实验教学示范中心21个、国家级特色专业建设点122个，重点扶持建设23个省级优势特色重点学科，新增3个国家级创新平台和40个省部级创新平台，面向基地支持了38个高校科技成果产业化培育项目，选择湖南师范大学等5所省属综合实力较强的高校分别与吉首大学等5所边远地区高校建立一对一支援关系，实施以学科专业建设、学位点建设、师资队伍建设、学校管理制度与运行机制建设为重点的对口支援。

教师队伍建设方面，出台了《关于加强全省中小学（幼儿园）教师教育体系建设的意见》等政策文件，通过公费定向培养农村小学幼儿园教师、招聘特岗教师、骨干教师培训等形式，加强教师队伍建设特别是农村教师队伍建设。今年，我省进一步加大了工作力度，一是继续实施农村小学、幼儿园教师公费定向培养专项计划，今年共录取本专科层次农村小学幼儿园教师公费定向生3618人；二是继续实施“特岗教师”招聘工作，面向全国公开招聘特岗教师4397人，比2010年增加799人；三是继续实施中小学校长、教师“省培计划”，确定了18个单位承担省培任务，计划培训中小学校长、幼儿园园长1090人，薄弱学科骨干教师6100人；四是继续组织实施“国培计划（2011）”——中西部农村骨干教师培训项目，计划培训骨干教师36280人；五是继续实施“芙蓉学者计划”，面向海内外遴选了芙蓉学者特聘教授14人，讲座教授10人，评选普通高校学科带头人培养对象110人，普通高校青年骨干教师培养对象201人。

教育信息化建设方面，目前全省90％的高等院校、75%的普通高中建成校园网，中小学校实现了“校校通”；建立了300个数字化学习平台，全省中小学基础教育资源总量达到219万G，高校数字化图书馆期刊数据库达18个，依托“职教新干线”和个人学习空间开展职业教育资源建设试点工作，也在有序推进。

二、存在的主要问题

总的来看，我省在贯彻落实教育规划纲要和全国教育工作会议精神方面做了不少工作，取得了一些成绩，但仍存在不少困难和问题。

一是认识有待进一步深化。个别地方优先发展教育的观念尚未深入人心，对教育工作重视不够；少数部门认为发展教育是教育系统的事情，相关工作推进较慢，积极性、主动性不够。

二是素质教育有待进一步推进。部分学校和教师对素质教育缺乏完整、科学的理解与把握；学校德育工作有待加强，课程教学改革有待深化；教育评价体系建设滞后，应试教育倾向仍然存在；教师教研制度建设和实施有待加强，推进素质教育的社会环境有待进一步改善。

三是教育投入保障难以到位。根据《财政部关于加强对各地2011-2012年财政教育投入状况分析评价的通知》（财办〔2011〕37号）要求，落实4%的分解任务，2012年我省财政性教育经费支出要达到财政总支出的16%（不含中央财政补助），初步测算，今明两年需新增教育投入335亿元，我省是吃饭财政，落实国家教育投入4%的分解任务难度不小。

四是一些改革难以深入推进。在实施改革过程中，一些涉及面较宽，特别是涉及人员管理、经费投入和管理体制等方面的问题阻力较大，改革推进艰难。

三、下一步打算

贯彻落实教育规划纲要，既是建设教育强省的客观要求，也是改善教育民生、推进“四化两型”建设的重要举措。下一步，我省将进一步深入学习贯彻全国教育工作会议精神，紧紧围绕教育规划纲要的总体部署，坚持把教育摆到优先发展的战略位置，进一步完善教育强省投入保障与监督机制，加大教育改革与创新力度，着力推动教育强省建设取得新进展。

一是全面实施“十二五”教育规划和六大专项规划。要在全面实施“十二五”规划的基础上，重点组织实施好普及学前教育、推进义务教育均衡发展、增强职业教育服务能力、提升高等教育质量与创新水平、提升教师队伍整体素质和推进教育信息化发展等六个专项规划，以此带动教育事业全面发展。比如，学前教育要进一步研究制定发展公办幼儿园、扶持普惠性民办幼儿园发展的具体政策措施，指导与督促各地制定并落实好学前教育三年行动计划；义务教育要重点抓好合格学校建设，表彰一批基本完成合格学校建设任务的先进县市区，并统筹推进初中校舍改造和特殊学校建设，进一步改善薄弱学校办学条件，缩小校际之间、区域之间、城乡之间的发展差距；职业教育要加快构建职业教育骨干体系，有效整合区域职教资源，促进校企深度合作，努力提升职业教育服务能力；高等教育要在加强重点学科和创新平台建设、提升教育质量的同时，全面启动地方高校债务化解工作。

二是深入推进教育体制改革试点。对我省承担的国家教育体制改革项目，要切实加强领导，加强督查，及时总结经验，推介典型，力求取得实效；对省里组织开展的试点项目，要加强统筹管理和指导，重点做好长株潭综合改革试验区各项改革试点的综合协调与信息沟通工作，抓好高等教育资源共享改革和长沙、株洲职教园区建设以及醴陵市县域内教育综合改革试点等工作。

三是着力推动素质教育取得新成效。坚持把德育摆在首要位置，深入开展与学科课程教学相衔接的社会实践活动，建立健全中小学德育推进机制，加快形成学校、家庭、社会良性互动的大德育立体网络。切实规范学校办学行为，督促学校按规定开齐开好各门课程，从严控制学生在校时间、作业总量和考试频率，严禁教师参与有偿补课，切实减轻学生课业负担。深化基础教育课程改革，积极推进课改样板校建设，建立完善课程资源建设、调研指导与发展保障机制。进一步加强学校体育卫生和艺术教育，全面实施《国家学生体质健康标准》，开展好阳光体育运动，重视和加强艺术教育。

四是大力保障与改善教育民生。重点加强教育基本建设，抓好校安工程、农村初中校舍改造二期工程、农村学前教育推进工程、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设工程、特殊教育工程、中等职业教育基础能力建设工程等教育基础设施建设。抓好家庭困难学生资助工作，切实保障弱势群体平等接受教育的权利。抓好教育招生考试工作，进一步完善多渠道信息公开体系，继续推进高校阳光招生，完善相关管理制度，建立健全透明高效的招生工作体系和运行机制。抓好学校安全稳定工作，指导与督促学校定期开展消防、交通、食品卫生、校舍等方面的安全检查及相关应急演练，协同开展学校及周边治安综合治理集中整治行动。同时，完善学校突发事件应对机制，及时排查和化解各种安全隐患和矛盾纠纷，不断提高各类突发事件预警、防范和处置能力。

五是积极落实国家教育投入4%战略目标分解到湖南的具体投入要求。为将教育规划纲确定的教育投入4%目标要求落到实处，前不久省政府办公厅召集财政、教育、发改委等相关部门进行了专题研究，总的要求是按照“分级确定总量、分类核定任务”的步骤将投入目标分解到省本级、市州本级和县市区，并建立健全工作机制，层层落实责任，确保目标任务落到实处。

四、几点建议

一是建议国家完善相关配套政策。对规划纲要确定的改革试点中存在的一些涉及国家层面的体制机制等政策性问题，需要国家从顶层设计上统筹考虑，并出台相关配套政策加以解决。比如高等教育以省级统筹管理为主的问题、职业教育多头管理问题、教师编制与人事管理问题等等，需要国家协调教育与人力资源等相关部门研究制定相关政策措施。

二是建议国家加大对中西部欠发达地区支持力度。当前国家启动的一些重大项目，比如高校债务化解、校安工程建设等，都是教育领域的重点问题，中西部省份财力有限，迫切需要中央政府加大支持力度。

三是建议赋予地方政府更大的教育自主权。2009年，我省与教育部签订了《关于共建长株潭城市群教育综合改革国家试验区协议》，以率先实现教育现代化为目标，以教育体制机制改革为重点，积极开展教育综合改革。希望国家加大对试验区政策支持力度，赋予地方政府统筹发展教育更大的自主权，如在高校设置调整、学科学位点建设、招生计划、自主招生资格等政策和项目方面给予更多支持。

报：省领导、教育部办公厅、教育部发展规划司、省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅

                                                  印数：350份

联系地址：湖南省建设教育强省领导小组办公室（长沙市东二环二段238号省教育厅1109室）

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