浅析城区义务教育阶段学校大班额问题

在我国2010年制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出要推进义务教育均衡发展。可见义务教育均衡发展问题已经成为社会关注的焦点，群众关心的热点和政府需要着力解决的难点。尤其是现在城区学校出现的大班额现象更是义务教育不均衡发展的最直接体现。走进农村学校，虽校园面积大，条件也不差，但学生人数少，每间教室里最多20余人，稀稀拉拉。而城区学校却是另一番景象，狭窄的校园里人头攒动，每间教室里坐了70、80余人，挤挤挨挨。因此，城区学校“大班额”问题，已经成为严重制约基础教育发展的瓶颈，严重影响了学生的正常学习和健康成长，“大班额”到了非破不可的境地。

一、大班额的成因。

（一）、优质教育资源配置城乡不均衡。随着经济的快速发展，人民的经济条件好了，人人都有望子成龙的美好愿望，都渴望优质的教育资源，城区学校条件好，教师教学水平高，教学质量好，选择条件较好的学校读书便成为了“理所当然”。于是农村的孩子想方设法往城区挤，城区的孩子削尖脑袋往大城市里钻，出现了轰轰烈烈的学生“进城运动”，大部分城区学校出现大班额就成为了必然。

（二）、城镇扩容提质与学校扩建、新建速度不同步。城镇建设日新月异，城区面积不断扩大，大量农村人口涌入城镇，学生剧增，城镇在无限增容，学校并没有与城镇的开发建设同步，城区学校建设因教育投入不足，学校还是原来的那么几所学校，班级容量还是原来的容量，多出来的学生只能往班上挤，这也使得学校班额“臃肿”。

（三）、虚荣心的滋生导致家长从众择校的心理。许多家长认为“前人强不如后人强”，于是不管怎么样，都要把子女往好学校、往名校送。而一部分没把孩子送到城镇学校读书的家长当看到别人的孩子进了名校，有了好成绩，心里觉得愧对孩子，为了不让孩子输在起跑线上，为了不让孩子产生自卑心理，又加之国家惠民政策的落实，无论是城乡，义务教育阶段学生都免除学杂费，于是大家都选择到质量高、条件好、环境优的学校就读。这些学校成了家长心目中所谓的 “名牌学校”，你的孩子能读我的孩子也能读，家长想尽各种招数把孩子“塞”进城区学校。因此城区学校学生人满为患、门庭若市，而农村学校慢慢人去楼空、萎缩凋敝。

（四）、城镇户口管理宽松，迁出迁入方便自由。现在实行划片招生，就近入学，但因户籍管理政策的宽松，很多家长钻了空子，为了让孩子进城读书，把农村户口迁入城区，变成了城镇户口；或者本来是城区户口的，把甲片区的户口迁移到有好学校的乙片区，导致该区域人口膨胀，但根据招生政策学校又不得不接收这些学生，大班额也随之产生。 

二、大班额的害处。

 大班额问题已经严重影响到基础教育和谐健康发展，更影响到学生的健康成长和教师的正常工作。主要表现在以下几个方面。

    (一)、新课改理念在“大班额”面前止步，影响了素质教育的全面实施。

新课改倡导的先进的教育思想、教学方法如合作学习、探究性学习等难以贯彻落实，学生人数多，课堂组织可操作性不强，教师只能忍痛割爱好的教学模式，“填鸭式”教学依然盛行，教育教学质量难以保障。

   （二）、学校学生管理难度大，安全隐患多。

    班额过大，超过了学校的承载能力，安全隐患随处可见。学校生均占地面积严重不足，学生活动空间相当拥挤。因常担心学生的安全，学校领导、教师精神压力沉重，长期处于高度紧张状态，严重影响正常教育教学活动的开展。比如，由于人多校园活动范围小，有的学校做课间操时分年级进行，甚至取消课间操；为防止拥挤踩踏，下课休息都不许学生下楼出教室；为避免放学时拥挤事件的发生，有的学校实行各年级分时段放学。

   （三）、严重危害学生的身心健康和平等受教育的权利。

由于人多空间小，教室里空气浑浊，浮尘飞扬，极易造成传染疾病的传播，另二氧化碳含量、通风采光、视听效果等方面都不符合教育部颁布的卫生教室标准，影响学生的身体健康。“大班额”还影响到学生平等受教育权利的实现。尽管老师想办法因材施教，但教师精力毕竟有限，那些很不听话屡教不改的学生渐渐处于被遗忘的状态，让那些本来能转化的差生变得越来越差，这是极不公平的，面对这种“害”学生的现象，老师也是爱莫能助。

   （四）、教师的工作量增大，损害了教师的身心健康。

     由于是大班额，现在一个班的工作量相当于标准班级二个班的工作量，班级管理，教学任务成倍增加，教师苦不堪言。教师每天要批改大量的作业，常常头昏眼花；上课时，要用最大的音量甚至佩戴麦克风才能压住课堂，让学生听得清楚，导致百分之百的教师患上了咽喉炎，教师长期处于亚健康状态。

（五）、“大班额”现象还导致不良社会风气的滋生。

家长为了能让孩子进入城区好学校、好班级就读,不惜找亲托友甚至走后门拉关系批条子。学校领导为了照顾关系，不得不被动接收学生。从而误导了家长认为只要有关系就能读书的错误思想，滋生了不良社会风气。

　　三、解决大班额问题的对策。

如何破解“大班额”，是摆在教育主管部门面前的一道难题，必须做到多管齐下，对症下药，而且要下重药。

　　（一）、加大教育经费的投入，促进教育均衡发展。各级政府要千方百计筹措资金，特别是加强农村薄弱学校的建设，多创建合格学校，以好的学校牵制农村学校生源的流动。尤其是实现教师资源的均衡配置。不能让农村年轻的老师、优秀的老师无序地流向城区，不能让农村学校成为优秀教师的跳板，要用优惠的政策留住好教师，让好教师留住学生，从源头上遏制“择校热”带来的“大班额”问题。

（二）、要科学布局，合理调配，实行帮扶政策，提高农村学校教学质量。因生源的减少、学校的撤并，导致现在有的学生上学要走10多里路，或者每天乘车上下学，极不方便，于是家长不得不把学生送到城区读寄宿或租房陪读。可以根据生源的需要，科学布局，建设一批标准化的能方便学生就读的农村学校。同时可以实行城区示范性学校和农村薄弱学校之间结对子的帮扶模式，或者进行联合办学，做到优秀资源共享，实行城乡教师交流制度，可从城区学校派优秀教师支教、优秀行政挂职管理，促进农村薄弱学校教育教学质量提高，形成独特的办学风格。如岳阳许市中学、山东杜郎口中学就是逆境中生存下来的很好的例子。 

　　（三）、树立科学的发展观，加快城区学校建设。在推进城镇化建设进程中，将教育优先的发展战略落实在行动上,做到学校建设与城市建设同步发展，对已经存在的“袖珍”学校进行改造，尽可能扩容增量。对一些楼盘的建设、住房小区的开发，领导者不能只看到眼前的利益，要有前瞻性，要进行合理规划布局，该建设学校的要无偿划拨土地建设学校，规模不一定要大，但至少能够容纳周边将来的学位需求量，开发商要将学校建设纳入开发的范畴，落实住宅开发商配套建设义务教育设施政策。只有这样，学校多了，就可以将学生分流，教室多了，可以实行分班“消肿”。

（四）、严格户籍管理制度，实行划片就近招生。公安部门要严格户籍管理，学生户口不能随意迁入迁出，造成局部区域人口暴增。教育行政部门要规范择校行为，坚持义务教育阶段公办学校“就近免试入学”的原则。城区学校对每年招的新生在源头上就要进行控制，对不符合招生政策的学生一律不招，杜绝关系户，拒绝特殊条子，公平、公正地对待每一个学生。

(五)、成立教育集团，缩小城区学校间的差距。在城区同样出现有些学校因历史悠久，办学规模大，有特色而成为家长心中的名校，生源充足，供大于求；而有些学校因规模小，成立时间不长，家长不信任，导致生源匮乏。因此，可以在城区成立教育集团或名校设立分校，使城区各个学校处在同一个管理水平层面，使教育资源平等共享，让家长不再择校。

（六）、加强督导与管理，保障义务教育均衡发展。

各级教育督导部门要加大督政力度，深入开展义务教育均衡发展专项督导工作，教育行政部门要强化对学校管理的督导，城乡的每所学校都要树立质量立校的办学理念，全面实施素质教育，不管学校大小，不管是城区还是乡村，都要做到校校有特色，校校吸引人。

总之，大班额问题不是一时一地的现象，是普遍存在的且暂时难以解决的问题，有其产生的特殊背景和其形成的复杂原因。解决大班额问题，不可能一蹴而就，但破解“大班额”，并非不可为，关键在于是否有心去为，如何去为。做为政府、教育部门和教育工作者，为了学生的快乐学习，健康成长，为了真正落实课改的理念，全面实施素质教育，我们应义不容辞地为之思考，想出行之有效的办法，付诸于行动，为城区义务教育学校大班额“消肿”而不懈努力。新宁县解放小学 陈小军