不独宽泛，更宜精准

──常德市直中等职业学校专业建设情况

督导调研报告

常德市人民政府教育督导室第二督学责任区

按照督导室年度工作安排，第二督学责任区成员于5至10月，对市直12所中等职业学校和2所高等职业学院中职部的专业建设情况进行了专题督导调研。通过详查深析，重点了解了各校专业建设机制、专业培养模式、专业教学团队、专业课程体系、专业教学方法改革、专业实习实训条件等备受社会关注的重要问题。在真切探视市直中职学校近些年来专业建设的匆阔步履之余，也强烈地体认到当前职校专业建设中倍值警觉并亟待排解的深层隐忧。随着国家产业结构优化升级不断加速，人力资源市场不确定性需求的非常竞争日趋加剧，学生和家长择校诉求的意愿预期逐步走高，中职学校的专业建设如何因校兴业、因业强校并因生施教、因学就业，正考验着职业教育举办者的大智慧与大举措，悠关着各校未来发展的强弱荣萎。

一、建设成效：市直中职学校专业建设在探索中成长，在负重中前行，在竞争中发展，现已呈现出专业构成多元、专业提质加快、专业品牌跃升的可喜态势。

 市直现有中职学校19所，设有中职部的高职学院3所，其中公办学校8所，民办学校14所。被调研的14所职校（含高职院中职部，下同），其专业教育资源日益增厚，专业建设经验渐次积累，职业教育水平不断提高，学校发展取得了长足进步。

1.专业设置

市直中职学校开设的专业主要涉及加工制造、电子与信息技术、财经商贸以及旅游等4个专业大类和行业领域。截止6月30日，14所职校分别开设了1－8个不等的专业，其中4所学校开设8个专业，4所学校只开设1个专业，有3所学校年内拟增设4个新专业。连续开办并招生10年以上专业的学校有8所，连续开办20年以上的专业有 4个，其中常德师范学校的学前教育专业、美术设计与制作专业已分别开办了30年、20年，常德财经学校的会计专业开办达30年，常德女子外语学校的商务英语专业已续办22年。各职校开办相对较集中的专业是计算机及应用、电子技术应用（含电子电器）、商务英语、旅游服务与管理、酒店服务与管理、会计、模具设计与制造（含数控技术）。

目前，在校学生规模较大的专业有计算机（含计算机网络）应用、商务英语、会计、电子电工、旅游（含酒店）服务与管理、机械（含钳工、模具、数控）加工。在读学生最多的专业是计算机（含计算机网络）应用达2245人，最少的专业是休闲体育服务与管理仅54人。

2.专业师资队伍

14所市直中职学校，共有专业教师448人，其中具有高级职称的教师96人，占21.42﹪；具有中级职称的教师156人，占34.82﹪；具有技师资格证书的教师23人，占5.13﹪；具有高级技工资格证书的教师30人，占6.70﹪；具有中级技工资格证书的教师32人，占7.14﹪。有13所学校明确了专业带头人共58人，其中省级专业带头人15人，市级专业带头人3人，其它均为校级专业带头人。58名专业带头人中具有研究生学历的11人，具有技师职业资格证书的6人。高、中级职称专业教师保有量最多的学校是常德财经学校，分别达22人和33人。

3.主体专业建设

市直职校投入资金最多的专业是模具制造技术和汽车运用与维修专业，其中常德财校的模具制造技术专业累计投入达2000万元，投入最少的专业是文秘专业，仅投入3.5万元。被调研的学校多数都有连续开办年限较长、规模较大，专业师资队伍较强、校内实训实习设备较优、教学管理到位的主体专业，其中，被省教育厅确认的省级精品专业或特色专业有常德财经学校的会计专业和模具设计与制造专业、常德汽车机电学校的汽车运用与维修专业、常德工业学校的电子技术应用专业和常德师范学校的计算机及应用专业和学前教育专业。

4.毕业生就业

近三年来，14所职校毕业生就业率一般都在96﹪以上，其中主体专业毕业生对口就业率较高，一般在80％左右。学校在常德境内各专业平均就业率在30%以上的有2所，在20%以下的有11所。除常德工业学校为重庆啤酒国人公司“订单”培养的市场营销专业毕业生100%到该公司就业外，在本市境内就业率最高的专业是常德师范学校的学前教育专业，达 62.80%，有三所学校的4个专业在常德境内的就业率为零。

二、发展路径：适应改革开放与市场经济发展需求，从传统精英教育与国企厂校附属教育中脱胎分离，为培养现代新型产业大军，各职校在茫然中觉悟，在忐忑中求索，在执着中开拓，众多专业从缔造、培育、成长走向再成长。

专业建设既是职校的核心竞争力，又是职校办学水平高低的标志品牌。创办一流职校，必须建设相对稳定的主体骨干专业或以主导专业为基础支撑的专业群。在渐行渐强的专业建设进程中，市直中职学校主要在以下方面进行了积极探索。                                         

1.围绕市场主体需求，设置主导专业

多数市直职校积极依靠行业企业，建立了包括政府有关部门、行业、企业专家组成的专业建设指导委员会，编制了符合地方经济和行业、企业发展需要的专业建设规划，与专业教师一起共同制订人才培养方案，确定人才培养目标、课程内容和教学方法等，初步形成了企业支持学校专业建设、学校积极为企业培养技能型人才的专业建设氛围。

瞄准市场，创设新兴专业。面向产业发展，围绕人力资源市场与技能型、实用型人才需求，创建新专业，培植新优势。近些年来，市直中职学校每年都有新设专业，2009年和2010年分别有4所学校新开设5个专业，今年有2所学校拟开设3个新专业，其中2009年开设的金融事务和社会文化艺术专业、2010年开设的市场营销专业是市直职校首次开办。新专业的开发与建设给学校带来了新的活力与生机。2003年底到2004年初，常德财经学校适时捕捉全国机械制造行业对钳工、车工、铣工及数控技术等技能人才需求高涨的有利机遇，在无资金、无师资、无设备的窘况下，挑战自我，大胆决策筹划开办了模具设计与制造专业，经短短三年的快速发展，2007年该专业入围湖南省精品专业建设项目，一举成为学校品牌专业，更是我市骨干专业。

订单培养，激活传统专业。市直多数职业学校充分发掘学校知本资源或潜能优势，积极寻求校企合作，对接技能岗位，谋求校企双赢。常德财经学校、常德师范学校等学校的酒店服务与管理专业，分别开办了以企业名称命名的“淮杨村班”、“唐宫班”、“湘鄂情班”、“万吉大丰和班”；常德工业学校市场营销专业开办的“国人啤酒班”，常德鸿志学校电子专业开办的“三星电子班”等，按照企业职业岗位、管理差异和文化要求，实行“订单”培养，学生毕业后全部到对应企业相关岗位对口就业，使校企合作、订单培养走出了新路。

跟踪服务，培育特色专业。部分学校建立了比较完善的专业跟进体系与应对机制，一方面跟踪企业生产（工作）现场，按照不断变化的职业岗位要求，及时调整专业课程设置和教学内容，充实新知识、新技术、新工艺、新方法；另一方面跟踪毕业生就业情况，根据学生的职业成长规律，构建以能力为本位、以职业实践为导向、以项目课程为主体的模块化专业课程体系，优化教学过程，提高专业培养的针对性和实效性，把传统专业培育成学校的特色专业。常德女子外语学校、常德中山外语学校面对我国对外开放的全球化发展趋势，及时根据外贸企业的新需求和职业岗位的新要求，确定专业培养目标。自开办以来，学校只开办商务英语一个专业，20多年来，他们不断探索和总结商务英语专业建设经验，逐步优化商务英语专业课程内容，改革教学模式，形成了独具一格的专业特色，毕业生基本能够对口就业，成为市直职校品牌专业立校的成功范例。

2.以“训”为主，优化专业教师队伍

造就“双师型”专业教师队伍是职校专业建设的核心与关键。市直职校以“训”为主，通过“招、引、带、训、奖”等措施，逐步优化专业教师队伍。

一是强化委培实训，扩大“双师型”教师比例。学校通过岗位练兵和高校送培等措施，对专业教师教育理念、教学技能和实践能力进行提升培训，提高现有专业教师的“双师”比例。常德财经学校、常德工业学校、常德汽车机电学校的“双师型”专业教师中，具有中级及以上职业资格证书的专业教师已达70﹪以上。

二是依托企业跟班参训，提升专业教师技能素质。近几年来，常德财经学校、常德汽车机电学校、常德工业学校等学校的先后15人次派出机械加工、服装、电子电工等8个专业的专业教师到企业挂职车间主任或任技术员、当一线工人，学习企业生产工艺、岗位技术和经营管理经验，专业教师的实用技能明显提高。部分专业教师在生产一线不仅了解了企业文化，也调研了企业新的生产技术标准和需求员工的品德要求，更好地促进了教学科研与教学模式改革。

三是立足校本教师，积极培养专业带头人。多数学校在稳定专业师资主体队伍的同时，十分注重培养校内专业带头人。常德财经学校的会计专业、模具设计与制造专业分别有3名省级专业带头人；常德汽车机电学校的汽车运用与维修专业有2名专业带头人；常德工业学校的电子技术应用专业有3名省级专业带头人；常德师范学校的计算机及应用专业有2名省级专业带头人、旅游服务与管理专业有1名省级专业带头人。他们都具有本科或研究生学历和相应行业的高级技工或技师职业资格证书，既是学校专业教学方案开发的骨干力量，也是教育创新与教学方法改革的带头人，更是构建专业教师团队的核心力量。

四是建立引导机制，激励优秀专业教师成长。常德汽车机电学校、常德财经学校等学校在职称评聘、评优评先等方面对“双师型”教师制定了倾斜政策，对专业带头人和具有高级技工、技师职业资格，同时在相应教学岗位上工作的“双师型”教师按月发放“特岗”津贴，形成了优秀骨干专业教师不断成长的长效机制。

3.根据职业岗位标准，推进课程改革

调研发现，多数职校根据职业岗位（群）标准要求设置专业课程。如常德财经学校以典型工作任务、工作过程等为线索，合理确定课程结构，将模具设计与制造专业按不同工种、岗位的作业流程，确定了模具设计、机械加工两个课程模块；会计专业按金融企业的柜员、中小企业核算员工作岗位及酒店会计方向设计3个课程模块。常德工业学校、常德鸿志职业学校整合专业知识、岗位技能和职业文化，优化课程内容，与企业密切合作，把“SMT技术”、“主板维修技术”等新技术嵌入电子技术应用专业，为相关企业“订单”培养实用型技术人才。常德师范学校以职业能力为主线、以职业活动课程为主体，引进职业资格认证，以证促学，以证促教，以证促建，计算机专业先后引进了全国高新技术认证、CEAC资格认证等；商务英语专业引进了全国PECE考级、全国商务英语考证等专业内容，更好地提高学生综合职业能力。

4.多措并举，加强校内外实习基地建设

近几年，通过政府政策扶助、行业企业支持和学校克难奋进，市直职校的主体骨干专业实习实训条件均有较大改善，一些学校还在校外建立了一批相对稳定的生产实习基地。

一是本着自力更生、分步实施、重在使用原则，不断添置和更新实习实训设备。按满足教学环节需要和课程改革要求，建设部分与企业工作岗位情景相一致，便于“做、学、教一体化”教学改革的“技能教室”或“教学车间”。二是充分利用国家和省支持职业教育实习实训基地建设政策，充实骨干专业实习实训条件。常德财经学校的模具设计与制造、常德工业学校的电子技术应用、常德汽车机电学校的汽车运用与维修等三个专业，先后获得国家财政部300－400万元重点专业建设专项支持。三是通过与企业合作共建、参与企业生产技术研发和改造等途径，吸引企业或社会资金参与学校实习实训基地建设。常德汽车机电学校模具设计与制造专业大部分实训设备由民间资本投资。常德财经学校的酒店服务与管理、常德鸿志职业学校的电子技术应用等专业分别得到了相关企业的资金、设备和技术支持。常德财经学校的模具设计与制造实训中心和良田科技等企业合作进行技术开发，生产产品或零部件，将消耗性实习转化为生产性实习，加快了专业发展。

5.因校制宜，创新教学方法

根据学生基础参差不齐、学生学习意愿多样化需求，各校努力探索基于工作过程的行动导向教学方法改革，积极采取项目教学、模块教学、现场教学、案例教学、情景教学、角色扮演和模拟教学等多种教学方式，增强教育教学的针对性和实效性。常德财经学校2010年9月开始大力推行的“自主学习六环节教学模式”的课堂教学改革，一年来，学生学习自信心和教师教学成就感普遍增强。

三、深层隐忧：面对产业兴进节奏加速、人力结构变化加剧、市场主体选择加大的严峻态势，市直中职学校现有专业大多存在宽泛有余、精准不足的同业竞争压力，市场对接弹性过大、岗位优质就业率低，新的发展危机与提质威胁正在步步袭来。

1.专业设置趋同，经济契合度低。因缺乏专业发展的整体规划和对产业背景、行业格局、企业需求、自身条件的分析论证不足，市直中职学校的某些专业设置存在一定程度上的随意性和盲目性，有的明显滞后于经济社会发展需求。其结果是大量相同或相似专业低水平重复建设，优质资源分散，专业同质竞争日趋激烈，具有地方特色的专业少，毕业生本地就业率低，服务地方经济建设和社会发展的能力弱。

2.经费投入不足，教学资源短缺。因教学硬件装备、软件资源建设投入大、更新快，苦于办学经费紧缺，市直中职学校校内可供学生专业实训实习工位普遍不足，设施设备水平不高，多数学校还没有能够模拟生产一线或就业岗位环境的“技能教室”，学生的技能训练和实习难以保证。学校信息化建设更是严重滞后，网络课程、声像资料、电子教案、数字化素材库等学习资源匮乏，师生网络互动交流平台几乎是空白，教学质量难以大幅提高。

3.师资存量不优，异地流动性大。受多种因素影响，各校专业教师数量普遍不够，队伍也极不稳定，民办职校尤为突出。即便“双师”离“双能”尚有较大差距，但“双师型”教师比例仍然过低，现有专业教师中具有中级及以上职业资格证书的平均不足20﹪。14所学校中只有4所学校的部分专业有少量省级专业带头人，能勉强配现场教学专家的专业教师不到5人，具有行业、企业工作经历的现场教学专家更是少之又少，“双能型”骨干专业教学团队远没有形成，难以适应专业建设现代化、课程改革一体化和教学实施行动化的新趋势与新要求。

4.校企合作面窄，岗位对接不紧。因缺乏校企合作的有效促进机制和有力的政策措施，行业、企业在学校专业建设过程中的参与度不高。部分职校的部分专业教学不能真实及时反映企业和岗位需求，教师闭门造车，导致人才培养与市场需求、岗位要求脱节，学生顶岗实习难以真正实现或达到预期效果，学校“订单”培养比例较低等诸多弊端频现。

5.专业敏感度低，市场跟进力弱。国家正在大力推进以新一代计算机技术、新能源、新材料、高端装备制造、生物技术和新医药、节能环保、新能源汽车、软件和服务外包等为主的新兴产业和以生产、生活为主的现代服务业加快发展，传统产业优化升级步伐明显加大。面对新兴产业成长的新形势和新机遇，市直职校大多反应淡漠，较之发达地区，市场跟进动力与内生活力明显不足，对接市域主导产业、支柱产业、优势产业、新兴产业的力度和强度较弱。

四、督导建议：强化统筹调控，严格专业准入，加速低劣退出，引导淡宽专精，促进强优兴特，力行异质创新，完善政策支持体系，构建高成长型专业集群，实现中职学校可持续发展。

   1.强化统筹规划，合理调控专业设置。逐步调整市区中职学校专业布局，力避重复设置、盲目建设和低水平竞争，促进学校错位发展、特色发展。一是发布预警预告。对校际重复设置多和培养数量大的普适性专业发布年度或学期预警公示，对人才市场需高增长专业发布预期告示，积极引导各职校主体专业设置的科学调适。二是严格专业准入。凡市场需求小、起点低且与其它学校雷同的新开办专业，原则上不再审批，鼓励学校兴办符合国家、省、市新兴产业发展和传统产业升级政策并具有本土优势特色的新专业。三是厉行专业退出。对行业前景不乐观、专业建设水平低、就业指向模糊、教育教学质量差的现有专业实行限期停办。

2.严明规范标准，全面引导内涵发展。一是根据教育部《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见（教职成〔2009〕2号）》、《中等职业学校专业设置管理办法（试行）（教职成厅[2010]9号）》等有关文件要求，研究出台《常德市职业教育专业建设标准（试行）》等地方性指导文件，明确专业建设方向，开展专业建设评估，规范职校专业建设行为，提升专业建设水平；二是支持重点示范性专业建设，引导职校大力培育优势专业、兴建特色专业、强大品牌专业，创建在全省乃至全国具有较大影响、富有常德职教特色的专业集群；三是加强市场调研与岗位分析，适应国家战略性新兴产业发展需要，研究、指导职校开设长趋势性优质就业的高市场需求专业，抑制低成本、“好招生”、岗位指向模糊的短期趋利性专业设置冲动。

3.扩充人才资源，不断夯实知本基础。一是创新多取向吸纳人才、大容量留聚人才、高能效配置人才的职校发展与专业建设机制，适当倾斜政策，支持公办职校引进高素质现场实训教师，特别要把掌握行业先进技术、专业操作技能强、道德品行优良并适宜教育教学岗位的技术能手充实到专业教师队伍来。二是加强专业骨干教师队伍建设和专业带头人培养培训。既充分利用国家和省两个教师培训平台，落实培训计划和任务，又要挖掘市本级培训潜力，增强教师的课程开发与课程实施能力。三是建立教师定期到企业生产一线实践的管理、考核、评价与激励等具体实施办法，加快提高专业教师的专业技能和解决生产、管理、服务过程中实际问题的能力。四是建立市级职教专业带头人遴选、培养和突出贡献奖励制度，努力建设一支由道德操守高尚、专业技能精湛、教学业绩优良的教育教学专家和现场实训专家组成的专业教学团队。五是探索专业教师准入与退出机制，逐年增加市本级教师培训经费，组织市直职校开展专业教师技能实训，凡经考试、考核的不合格专业教师，限期调整离开教学岗位。

4.注重职业导向，大力深化课程改革。职业教育是受教育者职业生涯的起点，其课程改革必须以职业工作为参照。一是构建以综合素质为基础、以基本技能为本位、以培养学生职业能力为目标，理论与实践相融合、教学内容与岗位需求相适应的专业课程体系；二是创新实习实训室建设。引入企业先进的管理理念、管理方法与职业文化，按企业生产技术、设备性能和标准要求，模拟企业生产、服务流程，寓行为导向教学于学训现场的真实性、工序性与完整性之中。加大职校专业装备购置的公共投入，把学校现有实训场地改造升级成模仿生产一线或就业岗位环境的“技能教室”；三是加强专业教学资源库建设，以典型工作任务、工作过程等为主线设计开发校本教材，及时更新课程内容，充实生产服务一线的新知识、新技术、新工艺、新方法，以适应经济和社会发展对人力资源的新需要；四是改革教学方法和手段，按照职业活动过程和职业教育规律设计教学过程，以学生为主体，实施项目教学、案例教学、模拟教学和岗位教学等情境化教学活动，实现“做中教、做中学”，加快构建校园网络平台，支持学生随时学习。

5.倾斜扶持政策，深广拓展校企合作。伴随全国新型工业化的持续推展、人力资源外流空间的扩大和老龄化社会的到来，全市企业的“技工荒”、“劳工荒”瓶颈正在显现，亟待开拓校企合作新途！一是尽快研究出台促进校企合作的扶持政策，明确区域内规模企业在职业教育校企合作中的义务、责任与权益，激发共赢动力，促进本地行业、企业参与校企合作。政府对企业面向职校学生开展技能训练给予优惠奖补，支持企业设置学生实训岗位，开展工厂教学实训。二是成立由政府分管领导牵头、相关部门负责人参加的校企合作推进领导小组，组织、统筹、指导、协调校企合作，落实各项配套措施。三是创建市级职业教育校企合作咨询、对接、考评机制和多边开放互动的业界技能型人才需求预测信息平台，充分发挥职业教育协会等社会中介机构、民间组织的桥梁作用，全方位拓展企业用工需求与职校人才培养的合作空间。四是设立校企合作基金，倡导并鼓励企业主体介入董事会或理事会履行法人责任，严格实行职教经费流向的内审外监管理，全面提高资金使用效率。

6.超前科学谋划，优化园区资源配置。一是高远谋划市级职业教育中长期发展愿景，统筹制导教育文化科技园区的中职学校错位发展，合理布局专业设置，引导每所入园职校重点建设1－3个相异专业，组成园内强优专业集群。二是建设企业参与、管理有序、调度灵活、开放共享的公共教学设施和特色专业的个性化教学资源支持服务体系。精心设计技能训练场的实训环境，既强化硬技能实训，也辅之以职业态度、企业文化为主的软训导，提高学生宜业、就业乃至兴业创业能力。建立园区实训资源服务平台和全市职校实训协作服务网络，提高实训工位、实训设备与实训师资的优配效率。建立行之有效的学生实训绩效评价体系，规范实训流程与实训行为，鼓励企业技术人员直接参与实训指导。三是支持拟入园职校的内涵性资源建设，确保高起点进驻园区。

7.坚持励精图强，不懈提升专业品牌。一是各职校应树立专业品牌战略意识，积极推进产、学、研互动，创设、培育和传扬常德职教的优势专业品牌，扩大业界影响力与生源竞争力。二是统筹企划全市职校专业品牌建设，促进不同学校错位发展和稳步提质，避免人力、财力和物力的巨大浪费。三是不断充实品牌专业装备与教育资源，及时调整专业培养目标和课程体系。四是发挥品牌专业衍生和引领作用，缔造品牌专业群与品牌学校，带动全市职校专业建设更好更快发展。