乘督导评估之势 谱教育发展新篇

2011年5月20日至24日，湖南省县级政府教育工作第二轮“两项督导评估考核”及县级政府职业教育督导评估团对南县进行了督导评估考核，随后国家统计局湖南省调查总队对南县进行了公众对教育满意度问卷调查。对照《南县人民政府教育工作督导评估意见》（湘政教督通〔2011〕29号）和《2011年南县公众对教育满意度调查情况》、《人大代表和政协委员关于教育工作的意见和建议》，南县县委、县政府高度重视，召集了有关职能部门负责人进行了专题研究，张运和县长主持召开县长办公会议并做出了整改的相关决定。通过2008年和2011年两次两项督导评估让我们真切地感受到了教育督导对我县教育带来的巨大变化。

一、依法保障教育投入，努力改善学校办学条件

1、对县财政没有预算安排城市建设维护税15％的教育经费223万元，于2011年5月23日 （评估期间）进行了追补。县政府决定，在2012年教育经费预算时予以足额安排。

2、按县域人口人平一元的标准安排职业教育专项资金，两年共少安排128万元。省评估团没有提出要求追补，但县政府将于今年底追补到位，并计划在2012年足额预算安排职业教育专项资金68万元，用于发展职业教育。

3、教师继续教育经费，我县只按教师基本工资的0.5％予以预算安排，政策要求按教师工资总额（基本工资＋绩效工资）的1.5％安排，2009、2010年两年共少安排204万元，已于2011年5月23日 （评估期间）追补到位。县财政计划在2012年安排教育经费预算时，按政策要求足额纳入年初预算。教师绩效工资从2001年起由人平12000元提高到人平13000元。

4、为了进一步加强对教育经费的预算管理，县财政决定2012年安排教育经费预算时，将城市教育费附加、地方教育附加、城市建设维护税单列安排给教育，以克服教育经费捆绑预算导致的用于改善办学条件和弥补公用经费不足的问题。

5、对城区中小学提质扩容，全面改造，已纳入县域教育十二五规划，并逐年实施。一是对城区德昌小学扩容，2011年秋季已扩招6个教学班，缓解城区小学大班额现象。二是将花甲湖完小由村办收归国有，并纳入2011年校安工程建设项目校，增强其服务功能和学位容量，满足农民工进城子女的就学要求。三是完善近郊的新颜中学和新颜完小的设施配套，着力推进校安工程及附属工程建设，加快扩容步伐，逐步分流中心城区的义务教育阶段学生。

6、对农村学校扶持改造，缩小城乡差距，实现均衡发展。一是在义务教育公用经费中单列安排功能室建设专项资金，每年按300万元预算用于农村学校功能室建设，预计十二五期间可基本实现功能室达标配套。二是进一步调整学校布局，重点扶持和改造部分薄弱学校，逐步缩小城区、中心集镇学校与偏远学校的差距，实现区域内城乡教育发展的相对均衡。三是加强合格学校建设步伐，三年来我县共建设合格学校37所，投入资金8000多万元，其中2011年就投入资金3725万元。明山镇小港完小、乌嘴乡港口完小等一批全新的学校先后投入使用，成为乡村最亮丽的风景。

7、对学生课桌进行了全面翻新。2008年督导评估后经过三年的努力，县政府投入资金614万元，新添置课桌45152 张、讲桌1272张，目前，课桌尚有5800张结余。

二、优化教师队伍结构，努力提升教育发展水平

1、努力解决教师结构性矛盾较为突出的问题。近年来，我县教师结构性矛盾确实比较突出，为此我县一直积极地在面对和努力解决这个问题。一是常年招聘师范毕业生补充到教师队伍中来，今年我县又招聘特岗教师62人，免费师范生2人，并全部安排到基层学校任教。二是对停薪留职的教师全面清理回来充实到教学岗位上，经过两年的努力，已有近百名停薪留职的教师回到了教学岗位上。三是加大本县师资的储备力度，每年选派20名免费师范生定向培养。四是进一步调整学校布局，今年又对１所初中和９所小学进行了撤并，对解决教师结构性矛盾起到了一定的缓解作用。五是加大县本级和各学校对教师培训的力度，今年暑假，县教育局组织教学管理人员进行了为期三天的业务培训，各中心学校和县属各学校开学前均组织了为期３—５天的教师专业培训，进一步提高了教育行政干部和一线教师的业务水平。

2、教育发展整体水平、进一步提高

①学前教育有新的谋划。学前教育的发展已列入我县“十二五”教育发展的整体规划之中，计划5年内逐步新建各乡镇中心幼儿园，同时督促各民办幼儿园增加投入，规范办园，全面达到省颁办园基本条件，使幼儿三年入园率达80％以上。针对幼儿师资不达标和教育行为“小学化”的问题，今年秋季，已在县职教中心城西教学部开设了一个幼师班，为本县培养幼儿园教师。今年７月，还启动了全县第一轮幼儿园教师业务培训，共有400多人参加本次培训。今后，我县将继续加强对幼儿教育的监管、指导和培训力度，促使我县幼儿教育健康、持续、良性发展。

②基础教育有新的突破。我县2011年初中毕业生学业水平考试九科一次性合格率为30.09％，比去年提高了6个百分点。普通高中学业水平考试正考成绩合格率大幅度提升，达95.4％，较去年提高22个百分点，居全市第一名。

③职业教育有新的发展。南县职教中心城西教学部今年秋季已开始招生，今年招４个班200名学生，以后将逐年扩招，城西中学招生范围内的初中学生逐年分流到新颜中学。全县高度重视职业教育，着力规范高中阶段招生秩序，今年共招收1317名职高新生，与去年相比有所增加。县职业中专积极与湖南橡塑密封件厂、三力士股份有限公司进行深度校企合作，兴办校办产业。

三、教师编制核定得到解决。县编办不再将教师编制直接核定到乡镇、县直学校，而是将编制核算到县教育局，由教育局统一调配和管理。

四、特困生扶持力度不断增强。今年共发“两免一补”及助学金共计683万元，比去年增长16.8％，受惠学生达51257人。其中义务教育阶段免书费259万元，补寄宿生生活费95.4万元；普通高中特困生助学金99万元；职高学生免学费53.9万元，发放中职助学金100.3万元；社会捐助大学新生75.5万元，县委、县政府实现了“不让一位贫困学生失学”的庄严承诺。

五、交通部门积极引资，乡镇村组设法筹资，今年将投资4320万元，完成180公里乡村道路的硬化任务，以方便农村学生上下学。今后，我县每年将新修200公里左右的乡村公路，进一步方便学生，服务民众。

六、教育发展的软环境进一步优化。涉及学校的乱收费、乱摊牌、乱罚款已基本杜绝。严格执行校园准入制度，职能部门进入学校检查，必须报经县主要领导及抓教育的副县长批准。

从第一轮两项督导评估以来，我们真切地感受到两项督导评估给教育带来的巨大变化——政府重教落到实处，外部环境日趋优化，办学条件不断改善，教学质量逐步攀升。今后，我们将以科学发展观为指导，忠实履行教育职责，克服困难，积极整改，使全县教育再上新台阶。

                      (益阳市南县人民政府教育督导室)

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