娄底市教育局党组书记、局长封旺洲。摄影/肖娜。

    封旺洲还介绍了娄底市在城乡教育均衡发展工作中的措施，其中，该市通过鼓励企业家办学提升农村教育质量、对教师分班采取电脑随机公开分配措施、开展中招制度改革等做法，得到不少网友的认同。

    教育不均衡的原因和影响，都存在“马太效应”

    “涟源市某乡镇由50所学校撤并为12所，一些幼小的孩子上学要走10公里路，有条件的家长便送子女进城区学校就读。”

    “因为条件较差，部分教师教上一段时间就要求调走，有的甚至放弃教育工作。双峰县全国优秀教师王道根所在学校是‘一校一师一班’。”

    封旺洲在访谈中分析了城乡教育不均衡的主要原因，一是政策原因。建国初期百废待兴，我国采取以城市为中心的价值取向，优先发展的城市教育。一些地方对教育的关注大多集中在高考升学率上，广大农村学校更甚，以致“马太效应”不断凸显，强者愈强、弱者愈弱。

    二是环境和经济原因，娄底市各级财政基本属于“吃饭财政”。各级政府虽然做了很大努力，但教育财政投入仍然不足，公用经费不够。农村学校条件差，留不住学生和教师。以娄底为例，以前小学不离村、中学不离乡，但在学校布局几次调整调整后，农村孩子上学更艰辛。

    封旺洲分析学校发展不均衡带来的影响，一方面制造了教育起点不公平、接受教育过程不公平、结果也不公平，另一方面忽视了相当一部分人才的成长，埋没了人才。由于家长都愿意把孩子送到好学校，农村学校的学生越来越少导致撤校，产生“薄弱学校更加薄弱”的马太效应。

    解决城乡教育不均衡，既规划城市，也发展农村

    “准备用5年时间，在娄底城区搞68个项目，投入13亿资金，新盖4所学校，改造23所学校；加大力度，加快速度，用5年时间解决农村薄弱学校，实现基本均衡发展。” 

    “在农村里，有的孩子父母打工，有时候上晚班，我们为他们的孩子开设食堂，专门盖了住宿条件比较好的宿舍。”

    娄底市还出台系列政策支持农村办学，积极引进企业家办学。凡是企业家办学，政府提供免费土地，同时免去各项行政收费。 

    解决城乡教育不均衡，既推进生源均衡，也推进师资均衡

    “我们把指标分到各个学校，限制招生人数，原来有一些好的中学生源爆满，甚至无限制招生；薄弱学校却招不到生。实行中招指标改革后，因为班额适合，师资也比较好，学生到校后都可以受到比较好的教育，解决了一个大的不均衡问题。”

   
    很多网友特别关心城乡教育不均衡中的生源和师资问题，封旺洲详细介绍了娄底市的做法。

    娄底市近年来实行中招制度改革，效果显著。封旺洲介绍，娄底市在中招中实行6个统一：统一招生，统一下达计划，统一命题，统一阅卷，统一录取，统一宣传。这项措施解决了以前中考不统一、题型不一致、分数不一致、测量结果不一致的问题，所有学生在一个分数线上录取。

    娄底将中学招生指标分到各个学校，限制招生人数，避免强校招生过多、弱校招不到生的问题。该市通过杜绝生源卖卖行为，让招生成本降低了2000万左右，基本实现学生均衡配置，资源均衡配置，招生成本大大降低。

    目前，城区学校内有大量的农村生源，为解决校内的生源、师资不平衡，从去年开始，娄底在城区学校实行由电脑随机公开分配师生，平衡学校各班级老师教学力量，严禁编重点班。该市在编班之前，先通过电脑分班将老师排好班，然后再将学生通过同样方式分进去。

    为均衡教育资源和师资力量，娄底市通过奖励引导这些优秀大学毕业生去农村教学，也出台农村的教师评定要优先、提拔要优先等优惠政策来引导老师来山区教学。

    因为时间关系，还有大量网友的问题未来得及回答，封旺洲在访谈中承诺，以后将经常上湖南教育网等网站来看看，网友们有意见可以在网上向他提出来，有困难也可以直接与他联系。

    据悉，本次在线放谈是湖南教育网“局长谈教育”的第三期。接下来还将继续对话其他市州教育局局长，谈教育投入、教育规模、教育督导、教师培训、课改建设等问题。（唐雯娟）


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