加强督导工作促进学校发展

1991年颁布的教育督导制度第一个法规性文件《教育督导暂行条例》，明确了教育督导的任务是对下级政府的教育工作、下级教育行政部门和学校工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关教育方针、政策、法规的贯彻执行和教育目的的实现。教育督导部门作为政府的执法监督机构，而学校教育督导，没有国家行政性的执法监督机构特权，在学校管理中地位不明确，没有得到应有的重视，难以发挥其应有的作用。学校教育督导应作为上级教育督导工作延伸的臂膀，在学校应是在校长室的领导下，对学校各职能处室部门工作进行监督、检查、评估、指导，在学校工作中应起到积极的监督作用，从而推动学校工作全面协调发展。本文将从目前学校教育督导的现状、学校教育督导机构的地位、学校教育督导应发挥的作用、学校教育督导应遵循的原则进行探索，以期推动学校教育督导工作的开展。

一、学校教育督导现状　

学校的教育督导工作没有得到应有的重视，临时岗位，临时安排，机构不健全、岗位工作量无依椐，从而使学校制定督导工作的目标以及分解到各职能处室的目标完成进度、完成效果都不理想，各处室依据学校工作目标制定的计划是否合理，要求是否一致，因缺乏监督而无法了解到，更为严重的是有的处室在落实工作目标时产生偏离，但由于缺乏反馈，无法修正目标，只能在原有偏离的基础上继续走偏离之路。因为学校教育督导没有发挥应有的作用，在学校工作检查中，督导本是学校日常性工作，由于学校教育督导机构未能正常开展工作。校长室完全可能把一学期一两次的教育督导工作作为阶段性的中心工作，但是若学校本阶段还有应急性的工作要去做，难免会顾此失彼，多次督导迎检，自查，互查，都会发现这样或那样的问题。检查结果往往是客观性的描述，没有人对照处室的既定目标去发现问题、去分析问题，去解决问题，因而难以提出促进学校工作开展的合理化建议。

二、学校教育督导的地位

学校教育督导可以实现对学校教育的自查任务，在自查中发现不足，提出合理化建议，使学校在上一级的教育督导中得到好的评价，以便在检查中促进学校工作开展。实现自查自纠，因而学校应把学校督导工作定位为校长室直接领导下的，对学校各处室各年级工作进行监督、检查、评估、反馈、建议的重要工作，学校督导承接上一级教育督导机构，直接对校长室负责，地位应当高于中层职能机构。地位的明确，有利于学校教育督导工作的开展，这样才能发挥其应有作用，才能使学校的工作不游离于上级教育督导机构的监督、检查、评估和指导，也只有发挥了学校教育督导的作用，才能使学校工作在内部协调和谐开展，使学校工作在落实中开展，在落实中完善，才能保证学校工作目标全面、有序、协调开展。

 三、学校教育督导作用

依据《教育督导暂行条例》规定的教育督导任务，“对下级人民政府的教育工作、下级行政教育部门和学校工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关教育的方针、政策法规的贯彻执行和教育目的实现”。学校教育督导机构，至少发挥以下作用：

校内：

1、学校教育督导应根据校长室研究出来的工作目标， 将其分解到各职部门，并要求各处室再将目标分解成年级工作目标、班级工作目标，从而使学校的工作目标从上至下层层落实，层层目标任务明确具体，形式从下至上层层有保证的有机整体，这既是学校实施目标责任制的理论依据，亦可以使实施监督时有载体。为了便于阶段监督考核与部门监督考核相结合，教育督导室还可将部门目标 再分为月目标、期中目标、期末目标，从而使学校目标在横向与纵向上形成网络化，使目标考核具体到时间与部门。

2、要落实目标完成情况。我们说光有目标，不去监督、不去了解目标落实或完成的怎么样，那么制定的目标将是一句空话。所以必须要检查工作目标落定情况，究竟是谁的责任，是制定目标的不科学，还是落实的主观不努力，或是由于现实情况的改变，若属于目标制定有误，我们当然要修正，对于客观情况的改变，我们亦要改正，若落实是人的问题，我们则要建议其限期整改。

3、要负责督查结果反馈与建议。检查作为促进工作的一种手段，当检查不反馈，一些相关部门是不能够了解其工作开展的进度和效果，所以有检查就必须有反馈。对反馈而言，一方面要把检查的结果不掺假地公布于众，另一方面要将每次检查出来的结果与既定目标的进度和标准相比较，看任务的完成率和效率作为综合评价的考核情况，也可为各处室的考核评奖评优奠定基础。

校外：

学校教育督导要认真对照上级教育督导部门对学校进行督导的项目，有效地将学校工作目标内容分解到上级督导部门所要检查的项目之中，使上级要督查的项目在学校工作中得到落实，从而能有效地接受上级督导机构对学校工作的检查与评估。

四、学校教育督导原则

1、学校督导工作必须实事求是，客观公正。应该说学校教育督导工作在学校工作中是举足轻重的，做的却是与职能部门工作绩效息息相关的事情。做得好，能促进学校工作的开展，各处室也能在自己成绩面前增强成就感，也能在自己的不足中寻找差距而迎头赶上，这也是学校教育督导工作开展的目的所在。否则督导结果会使相关职能处室不满意，则会影响他们的工作情绪，降低他们的工作效率，所以对各职能处室的工作督导必须实事求是，客观公正，为了使结果更透明，亦可请一些职工代表参与督导工作。

2、学校教育督导工作要实现督导与指导相结合。在日常工作检查中，对于检查中发现的问题，学校教育督导机构不仅要公布，而且要给予指导，以纠正工作中的不良方式、方法。

3、学校教育督导还要将检查与调查研究相结合。学校督导机构当然要制定各处室的工作目标，检查其工作目标的完成进度和效果，进行工作反馈，要与时俱进，对检查工作中出现的新情况、新问题进行研究，对存在的问题能提出合理化的解决方案，供校长室决策用。教育督导本就是检查教育教学法律法规在学校工作中的落实情况，即学校如何有效地贯彻学校法律法规，学校又如何形成自身特色，有效落实教育教学法规，并规范学校办学行为。

总之，学校教育督导应该是上级教育督导机构与学校联系的桥梁与纽带，对学校工作目标实现方式方法，工作效果方面进行检查，也是对检查结果进行分析提供校长室决策依据，其目的在于全面提高学校的教育质量。确保学校工作协调起来，以取得最大程度的办学绩效。

长沙县人民政府教育督导室