湘西自治州人民政府教育督导室

（2011年3月14日）

2011年3月1日至3月9日，湘西州人民政府教育督导室与全州八县市人民政府教育督导室以及州、县市教育局的有关领导及工作人员分成八个督查组对全州中小学春季开学工作进行了督查。本次共抽查了90所不同类型的学校，涵盖了农村和城市幼儿园、小学、初中、高中学校以及部分民办学校。督查组采用听取县市教育局领导和学校领导汇报、现场参观、个别访谈等形式对各学校开学以来组织教师政治学习情况、教师到校情况、学生入学情况、课程开设和课时安排情况、控辍保学情况、规范办学行为情况、义务教育合格学校建设和校安工程建设情况、收费用书情况、学校安全排查及饮食卫生情况、学前教育和职业教育情况等进行了全方位的督查，督查组肯定了各学校开展的工作，指出了存在的突出问题，提出了整改的建议和措施。现就具体情况汇报如下：

一、主要做法

（一）领导重视，思想认识高度统一。一是州党政主要领导高度重视。2011年2月26日，州委书记何泽中、州长叶红专主持召开了全州教育工作大会，讨论审议《湘西自治州建设教育强州规划纲要（2010—2010）》（征求意见稿），安排部署当前及今后一段时期的教育工作。2011年2月27日，州人民政府副州长曹世凯主持召开了全州推进教育强州暨教育督导工作会议，安排部署了“十二五”期间教育督导工作的目标和任务。二是县市党政主要领导高度重视。各县市根据全国、省、州教育工作会议精神，研究部署了2011年度教育强县措施。2月9日，春节长假后上班的第一天，泸溪县委书记刘时进、县长杜晓勇就率领全体县委常委及人大、政协主要负责人来到泸溪一中现场办公，调研推进教育强县工作中急需解决的难点、热点问题。三是教育局领导高度重视。州、县市教育局先后召开了各科（股）室工作会议和校长工作会议，成立了2011年春季开学工作领导小组，实行局机关干部包县、包校负责制，各校校长还签订了保学控辍、党风廉政、综合治理、安全工作等责任状。四是学校领导高度重视。各校按要求组织教职工集中学习了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》、《湖南省建设教育强省规划纲要（2010—2020）》，传达了全州教育工作会议精神，并要求教师结合自身工作实际写出心得体会，同时通过张贴宣传广告，广泛向社会宣传新的教育政策和精神。

（二）精心组织，开学工作井然有序。一是教师到岗及时。全州教师到岗情况良好，除极少数教师因事因病请假外，其余均按时到岗到位。二是各项工作部署得当。所有学校都悬挂了欢迎师生返校工作学习的横幅标语，学生报名、住宿、缴费、打扫卫生等工作有条不紊。三是学生入学较快。截止3月10日，全州小学生应到236067人，实到232808人，巩固率98.62% ，初中生应到113510人，实到109027人，巩固率96.05%，普通高中应到41063人,实到39436人,巩固率96.04%。其中吉首、凤凰两县小学生巩固率为100%，吉首市高中生巩固率为97.88%。

（三）责任明确，控辍保学工作深入扎实。一是继续实行“双线三级承包责任制”。即：“县—乡（镇）—村”、“教育局—学区—学校”双线三级，层层签订保生责任状，落实乡镇干部、教师控流保生责任。吉首市己略乡党委、政府设立了1万元保学专项经费，用于劝学工作。泸溪县全面落实控辍保学校长责任追究制，凡辍学率超出县控制线的学校校长，实行“一票否决制”。龙山县召市镇初级中学、石羔镇初级中学采取控辍保学“三挂钩”：保生与教师评优评模挂钩、与绩效工资挂钩、与教学质量评价挂钩，这些措施收到了很好的成效。二是积极落实就读保障机制。古丈县救济贫困学生除按政策规定落实外，宋祖英基金还每年资助30万元补助贫困中小学生生活，县财政另每年拨出30万元补助农村贫困学生。保靖县岳阳中学自筹资金为家贫上不起学的28名学生每月减免生活费132元，确保这些学生不因贫困而失学。吉首市双塘学校年轻教师自发成立了“蓝天救助基金会”，积极为家贫学生捐款。

（四）公开透明，学校收费行为规范。开学以来，全州各中小学严格按照省物价局、省财政厅、省教育厅联合下发的文件（湘价教〔2010〕125号）和（湘价教〔2010〕123号）收费，各中小学校在醒目位置都设置了收费公示栏，做到五公示：公示收费对象、收费标准、收费项目、收费文件号、举报电话。并做到长年公示，长年接受社会各界监督。督查组通过查看各学校收费公示栏、收费票据，通过与师生座谈，没有发现违纪违规收费现象，没有举报事件。

（五）确保稳定，安全工作紧拉弓弦。一是加强宣传工作。龙山县各学校在开学第一天就通过举办法制讲座、召开主题班会等多种形式上好安全教育第一课；永顺县开学时全县共发放《致家长的一封信》7万余份，宣传安全知识；保靖县水银小学编写了“安全行为规范歌”。二是开展隐患排查活动。各学校对校园周边环境、校舍、宿舍、饮食卫生等场所的安全隐患进行了一次全面彻底的排查，对一些力所能及的隐患及时进行整改，对一些大的潜在隐患及时上报。如：永顺县麻岔初级中学、润雅九年制学校、盐井九年制学校等学校强化车辆接送学生监管力度，学校安排教师分片负责督查，严禁学生乘坐“三无”车辆，并把范围扩大到校外2公里范围内，防止学生返家途中乘坐“三无”车辆。三是增加了安全投入。本次督查中发现很多学校在办学经费非常紧张的情况下安装了校园监控，大部分学校加高加固了围墙，改善了食堂的卫生设施。

（六）个别县在控制大班额教学方面进行了探索。大班额问题一直是困绕湘西各县市城区中小学校头疼的问题。龙山县教育局今年春季开学采取了一系列措施控制班额。一是规范城镇学校接受转插学生行为。要求学位严重不足的城镇一中、二中、一小、二小、四小、五小不得接受转插学生，因父母工作调动需要转入城区学校就读的必须凭调动文件办理转学入学手续，其他确需在城镇学校就读的学生只能转入学位较为充足的城镇或城郊中小学。二是严格控制班级人数。要求各校必须按标准人数均衡编班，小学不得超过45人，初中每班不得超过50人，高中每班不得超过55人。凡超过上限人数的必须分班，因师资或硬件不具备的学校及时向龙山教育局基教股审批备案，协调解决扩班问题。据统计，今春开学该县有12所学校对超标准人数班级进行了分班，新增班级20个，目前全县有24所学校班额已达到规定标准。

（七）课程开设、作息时间科学合理。各督查组按照教育部颁发的《义务教育课程设置实验方案》和全州统一规定的中小学作息时间规定，先后深入各学校班级查看课程设置表和作息时间表，学校基本开齐开足了课程，学生在校学习、休息时间基本符合要求。

（八）改善条件，学校建设稳步推进。一是义务教育合格学校建设。今年湘西州拟申报义务教育合格学校60所，督查组重点检查了这些项目学校的准备情况，实地查看了这些学校的场地规划，了解了这些学校的经费投入以及资料建设情况，提出了一些指导性的建议。二是对学前、高中和职业教育提出了新要求。加快发展学前教育是当务之急，从今年开始，每个县市城区计划新建1—2所公办幼儿园，每个乡镇计划新建1所公办中心幼儿园，人口较为集中的行政村将创办1所村级幼儿园。保靖县、凤凰县、古丈县拟创建1所省级示范性普通高中，结束全县无1所示范性高中的历史。

二、存在的问题

（一）学生流失比较大。根据统计，全州小学生还有3259人没有到校学习，初中生还有4483人没有到校学习，普通高中还有1627人没有到校学习。在随访督导的初中学校中,有些农村中学辍学率达12.8%，有些高中的辍学率高达10.03%。通过对辍学率较高学校的调查，造成这些学校辍学率高的原因有三个方面：一是广东、江浙一带企业用工荒造成农村学校学生流失。在凤凰县廖家桥镇、阿拉镇、吉首市马颈坳镇，春节后一些外地企业专门开着大巴车来招工，并承诺只要愿意上车每月工资就不低于1800元，使一些农村初中生与高中生心驰神往，经不住诱惑而中途弃学外出务工。二是学生厌学。一些学生学习基础差，在学习上跟不上进度。如：有些高一年级学生原以为读高中是一件轻而易举的事情，不料进入高中后发现课程很难，于是弃学外出。另外一些学生在学校不遵守纪律，经常旷课、迟到、外出上网，落下了功课，对学习失去了信心。三是学校管理、家长认识方面的问题。在调查中督查组发现，凡是学校管理规范、校风、学风、班风比较好的学校和班级学生的辍学率比较低，反之则高。有些家长在子女学习方面还存在错误认识，认为小孩读书读得再多，到最后还是打工，不如趁早跟着自己外出挣钱。

（二）有些学校还存在安全隐患。一是有些学校硬件设施不足或存在问题。如：保靖县水田河镇中心村片完小18名教师至今没有宿舍，大家到处散居，其中有5户教师居住在别人废弃的危房里面，非常危险，有6户住在学生宿舍，有4户搭住在亲戚家。保靖县水田河镇民族中学有6户教师居住在危房里面，这些长期扎根山区的教师非常渴望有一个属于自己的“家”。二是学校饮食不太安全。有些学校里面的小卖部有销售过期食品的现象。三是农村学生交通安全无保障，搭乘“三无”车辆的现象比较普遍。四是学校周边环境整治有待加强。一些学校周边的网吧、小饭店及出租屋比较多，各地对这些地方的管理程度不一，对广大中小学生的健康成长影响较大。

（三）城镇中小学班额过大现象比较普遍。虽然个别县在控制大班额教学方面进行了探索，但从总体看，大部分县市城镇初中和小学很多班级学生都在65人以上，加重了教师的教学和管理负担，影响到学校整体管理，严重影响了教育教学质量。

（四）农村教师队伍有待加强。在检查中发现，部分边远农村学校由于教师编制不足，雇请了一些代课教师，虽签有雇佣合同，但很不规范，而且存在隐患。

（五）农村学校师资不足。如：古丈县岩头寨九年制学校，缺物理、地理、生物、信息技术等专任教师。

（六）对职业教育的投入不足。督查组在职业高中检查中发现，很多县财政对职业教育的经费投入不足额，不到位。一是县级财政对职业教育经费投入不足，县财政按城市教育附加费拨出比例不足额。二是县级财政对生均公用经费拨付不到位，部分县市按全县总人口数人平1元的标准没有拨付。