怀化市关于2010年市直属学校工作目标管理考核情况通报（怀政教督[2011]1号）    

       根据怀教发[2010]19号通知要求，在市教育局党组统一部署下，市政府教育督导室牵头组成了2010年市直属学校工作目标管理考核组，于12月27日至29日对怀化电大、芷江师范和怀化三中等11所市直属学校进行了年度考核。在学校自查和相关科室初步记分的基础上，考核组对照《怀化市2010年市直属学校工作目标管理责任书》，坚持“客观、公平、公正、准确”的原则，通过听汇报、查资料、实地调查和综合分析等方法，基本摸清了2010年市直属学校工作目标管理各项考核指标的完成情况。现将有关情况通报如下：
一、主要工作成效
1、以投入为重点，办学条件得到较大改善。各学校紧紧围绕城区教育发展五年行动计划，千方百计加大学校硬件建设投入力度，相关学校在教学用房、运动场地、仪器设备等方面得到较大改善。一是积极配合城区教育发展五年行动计划。芷江师范全力配合职教基地建设，基本完成校产处置前期准备工作和新校区建设规划，搬迁前期工作得到市委领导充分肯定。原怀铁职中和怀铁一中初中部稳妥推进学校合并重组工作，新成立的武陵中学各项工作进展有序、开局良好。迎丰路小学加快推进南校区工程进度，确保了秋季正常入学，同时稳妥实施财校接管工作。城区大班额问题进一步缓解，各相关校积极开展内部挖潜，配合市教育局实行非义务教育学校改办义务教育，基础教育起始年级班额全部控制在55人以内。二是切实加大投入改善办学条件。据统计，全年11所市直属学校共投入硬件建设资金3639.87万元，其中学校自筹达829.24万元；新增建筑面积16718平方米，维修改造校舍面积19844平方米，新增仪器设备金额达678.7万元。市幼儿园投入700万元新建了一栋建筑面积5460平方米的高标准教学楼。怀铁二中共投入建设资金884.29万元，实施了科教大楼建设、旧校舍改造、运动场修建、绿化、校园文化建设等重大项目，被认定为省级义务教育合格学校。怀铁一小投入140万元修建了塑胶跑道、285平方米的厕所及3间教室。市实验学校投入60万元修建了塑胶跑道，维修了教学楼。芷江师范投入60万元购买了111台电脑和30台钢琴。迎丰路小学南校区将29个班全部建成了多媒体教室。
2、以管理为中心，制度机制更加完善。一是重视制度建设。各学校以加强管理、提升水平为中心，突出抓好各项工作制度和机制建设，并坚持按制度管人，按制度办事，保证了学校管理的民主、科学和规范。怀化三中修订完善了包含岗位职责、教学管理等内容的《怀化三中管理实务》；成立了校务公开监督评议小组，在重大集会实行指纹考核。怀铁二中在补充、修订各项管理制度的基础上，编印了新版《怀铁二中管理制度汇编》。各学校建立健全了民主集中制度，重大决策、重大开支、重大问题都由党委（支部）会议集体研究决定。二是日常管理更加规范。各学校成立了以校长为组长、各处室负责人为成员的目标管理领导小组，层层签订目标管理责任书，确保了各项工作落实到位。各学校注重加强日常工作管理，综治、安全、卫生、计生、后勤等工作有计划，有检查，有考核。怀化电大对业务部门实行工作目标和经济目标双重责任制管理，对公共职能部门实行工作目标责任制和经费包干管理制，较好地激发了干部职工的积极性；招生工作实现新突破，注册学生达8639人。怀化三中从2010年秋季开始，取消了高一、高二年级月考制，高一、高二年级严格实施平行分班，平均分配教师，较好地促进了教育公平。芷江师范、怀化三中和怀铁一中积极推进节能减排工作，煤、电、水等方面开支大幅度减少。各学校积极支持配合怀化创建国家二类城市语言文字工作，在氛围营造、资料准备、语言培训等方面做了大量工作。市幼儿园成功创建省级语言文字规范化学校，创建工作得到省、市评估验收领导的充分肯定。三是安全工作卓有成效。各学校高度重视安全保卫工作，制定了一系列安全工作制度和措施；配备了一定数量的专业保安，在关键部位安装了监控设施；定期开展安全知识讲座，举行防火防爆、紧急疏散等演习活动；扎实有效地开展安全隐患排查和食品卫生检查。怀铁一中坚持在大课间操时段实行紧急避险演练；市实验学校家长接送小孩一律凭接人卡进出校门；怀铁一小在入学放学等学生出入高峰期对进校道路实行定时单向行驶；中心特校进一步完善了食品定点采购、索证和留样等食品安全制度；市幼儿园在手足口高发季节实行额温测量，加强预防消毒，较好地防止了传染病蔓延。怀化三中被评为“全国和谐校园先进学校”。一年来，各学校没有发生重大安全事故、食品卫生事故。
3、以培训为手段，师资队伍建设不断加强。各学校把加强教师队伍建设列入重要议事日程，从引进优秀人才、增加培训经费和出台优惠措施等方面，全方位优化师资整体素质。一是大力引进补充教师人才。根据师资配置需要，经市委、市政府同意，由市教育局公开招考，2010年向社会择优选拔教师107名，较好地解决了市直属相关学校教师学科、年龄和学历结构问题。二是切实加强培养培训。各学校积极实施“请进来，走出去”战略，加大师训经费投入，选派教师参加各级各类培训。据统计，11所学校全年共落实教师培训经费148.79万元，选派教师参加市以上培训达734人次。怀铁二中安排教师参加市级以上各类培训达129人次，占教师总人数的93%。怀化三中扎实推进“青蓝工程”，经常请名校专家来校讲课，并组织青年教师外出培训。同时，各学校坚持“传、帮、带”传统，签订师徒带教合同，随机听课、评课。三是进一步规范教师行为。怀化三中在4月份纠正了10名教师到人才学校兼课的违规行为，对高二某物理教师在校内办班收费补课的违规行为进行了调查，师德师风建设得到加强。芷江师范以开展创先争优活动为契机，在教师中深入开展“比学习、比教学、比创新、比贡献”系列教育教学活动，激发教职工活力。
4、以德育为根本，教育教学质量进一步提升。一是切实优化德育工作。各学校始终把德育工作作为学校一切工作的核心，从完善德育网络、健全管理制度、创新活动载体等方面，切实增强德育工作实效。怀化三中德育工作组织健全、制度规范、特色明显，形成了感恩、爱国、安全和心理健康教育为主的德育特色，近两年学生思想品德评价优良率达95%，学生犯罪率为零。市实验学校初中部举办了“法制教育现场会”，由监狱安排3名服刑青少年到校给全体学生现身说法，增强了学生守纪守法意识。怀铁一中、迎丰路小学等校注重德育常规管理，加强对学生不良行为的检查、批评和纠正，做到一日一通报，一日一小结，培养学生的良好行为习惯和卫生习惯。各学校积极开展艺术节、体育节、科技节、书画节和读书节等学生喜闻乐见的活动，促进学生全面发展。怀化三中10月被教育部艺术教育委员会评为“全国学校艺术教育工作先进单位”。二是积极提升教学质量。各学校成立了督导室，注重加强教学常规管理制度的检查落实。芷江师范积极推进实习基地建设，在全市30所幼儿园中确定3所为幼师专业实习基地，全年安排见习实习达760余人次。怀化三中教学常规管理注重“严、紧、细、实”，定期按“教学水平、敬业精神、作业批改、辅导答疑、整体评价”等5个方面评价教师教学工作。怀化三中和怀铁一中高考再创佳绩，其中怀化三中谭雪晴同学以档分665分荣获全市文科状元，肖遥同学以优异成绩被北大保送录取，成为怀化自恢复高考以来第一个通过高校自主招生保送入北大的学生。与2009年相比，两校高中学业水平测试一次性合格率有了较大幅度提升。三是努力培育办学特色。各学校注重结合实际，创新办学思路，挖掘自身优势，努力培育学校特色。怀铁一中针对学生心理康健问题日益增多的现象，突出育人为本，开设了心理咨询兴趣班，配备了1名硕士研究生专职心理教师，采取专题讲座、班会、参与社区服务等多种形式切实加强学生的心理健康教育。怀铁二中注重学生全面发展，创办了“校园之声”广播站、“尖尖角”文学社，深受学生和家长欢迎；5月15日全省漫画艺术研讨会在怀铁二中召开。怀化三中以校本课程开展为突破口积极开展高中新课程改革培训，目前高一、高二校本课程达28门。迎丰路小学在师生中努力培育敬廉崇洁意识，全市廉政文化进校园现场会在该校召开，社会反响较好。市中心特校于9月份开办智障班，填补了怀化无智障教育的空白，促进了特殊教育的全面发展；其办学经验在4月份召开的全省教育学会特殊教育研究专业委员会六届二次理事会上受到推介。另外，芷江师范7月被省教育厅评为全省首批参与试点的职业网络学习平台建设较好的院校，怀化三中顺利通过省示范性普通高中督导评估。
二、存在的主要问题
1、办学经费和师资力量依然不足。实施教育强市战略以来，市级财政用于教育部分主要投入到怀化城区教育布局调整和新建学校，对现有市直属学校建设经费投入很少。近年来通过自筹资金搞建设，部分学校负债较多，严重影响了学校的正常运转。据统计，截止2010年12月，11所学校总负债达2770万元。其中，怀化三中负债1000万元，芷江师范负债500万元，怀铁一中负债210万元，怀铁职中负债257万元，怀化电大、实验学校及中心特校负债都在100万元以上。迎丰路小学2010年用于改善办学条件经费为116万元，其中财政仅安排24.65万元。另外，财政未能足额安排教职工医疗保险金（财政应按工资总额8%配套，实际只配套3%，欠5%），迎丰路小学、怀铁一小等学校每年须承担40万元以上。怀化电大教师严重不足，长期聘请34人，每年工资及补贴100多万元由学校自筹解决，财政也没有预算工作经费。按省定编制标准，迎丰路小学、怀铁一小缺编教师分别达43、48人。市幼儿园聘请临时工19人，人员负担重。市实验学校仍有5名代课教师。
2、办学条件差距较大。对照省示范性高中和义务教育合格学校办学标准，大部分学校校舍面积、活动场地、功能室、仪器配备、教师数量都有较大差距。怀化电大办学场地狭窄，现有25亩校园面积与创建“湖南省示范性电大分校”要求的最低50亩相差甚远。中心特校场地太小，没有标准运动场。武陵中学理化生实验设备严重不足。迎丰路小学没有室内运动场地、音乐室，电脑室、阅览室不够用，南校区无音乐室、美术室。市实验学校初中部没有室内活动室，生化理实验室均不够用，实验仪器不足，小学部没有阅览室、美术室、科技室和室内体育活动室。由于办学场地紧缺，部分学校大班额问题依然存在。迎丰路小学和怀铁一小平均班额分别为61、60.8人，最大班额均为71人。有些学校部分班级仍然超标，怀化三中最大班为64人，怀铁二中为65人，市实验学校为68人，市幼儿园为60人。
3、学校管理存在薄弱环节。从本次目标管理考核的迎检情况来看，少数学校领导对考核工作重视不够，自查自评欠严谨，备查资料不齐全。考核发现，武陵中学、怀铁二中、实验学校等学校执行课程计划不严，随意增减课程或课时。怀铁二中初一初二有实验班，怀铁一小一、二年级办有双语班。有的学校考试次数过多，并公布学生考试排名；有的学校仍然存在教师家教家养、部分年级成建制补课现象。怀化三中、市幼儿园、中心特校等校（园）务公开栏不规范，内容欠完善。芷江师范、怀化三中、武陵中学、中心特校主要领导兼课、校级领导听课节数没有达到要求。怀化电大、怀铁一中等学校教育宣传力度小；怀化电大备课听课资料、法制教育资料、教师培训资料不齐全。怀铁二中、实验学校初中毕业学业水平考试一次性合格率只有83.6%、88.56%。
4、办学特色不明显。市直属学校应该是窗口学校，应该在办学理念、学校管理、教改教研、教学质量等方面发挥示范引领作用。近年来，虽然各学校在培育特色、彰显优势方面做了一定努力，取得了初步成效，但真正能对县市区学校起示范和导向作用的学校极少，真正具有某项先进性和推广价值的经验的学校很少，真正有鲜明的办学特色和独特的办学优势的学校很少。
5、部门支教责任落实不力。市直相关部门重教支教意识不够，支持教育发展的职责落实不力。一些单位从部门利益出发，随意到学校检查、罚款。据统计，2010年财政部门、物价部门到市直属学校收费或罚款共646.5万元，其中怀铁一中为381万元、怀化三中为121万元、市实验学校为118万元。
三、几点建议
1、进一步加快推进城区教育发展五年行动计划。要进一步调整完善城区教育发展五年行动计划，集中人财物力加快解决城区教育布局不合理、优质教育资源不足等问题。要超前谋划并积极推进市直属学校示范性高中和合格学校建设，使市直属普通高中真正发挥示范效应、义务教育学校真正成为合格学校。
2、进一步加强对市直属学校的管理和指导。市直属学校的办学水平在很大程度上反映出市教育局的管理水平，各科室要切实担负起办好市直属学校的责任，加强日常管理和业务指导，经常深入学校调查研究和督查指导，及时发现问题、解决问题，把问题控制在萌芽状态。对于带倾向性、全局性的问题，要及时采取政策性措施，确保市直属学校持续、健康发展。同时，要大力加强市直属学校校长队伍建设，实行校长任期目标责任制，对办学思想不端正、学校管理混乱、教学质量下降和造成重大责任事故的学校校长，要坚决予以撤换。
3、进一步规范办学行为。各学校要认真贯彻省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》和《关于停止普通高中学校组织三年级学生节假日成建制补课的通知》，按照全面实施素质教育的要求，进一步规范招生、学籍管理、教育常规和收费等方面的行为。校长要切实端正办学思想，更新教育理念，模范执行党的教育方针和法律法规、政策。
4、进一步重视教改教研。教改教研是提高教育教学质量的有效途径，是搞好课程改革的根本保障。各学校应牢固树立“科研兴教”的办学理念，真正把教改教研列入重要议事日程，确保教改教研工作的组织领导有力、工作经费到位和政策得到落实。
5、进一步提高教育教学质量。质量是学校的生命线，各学校应进一步强化质量意识，树立素质教育全面科学的质量观，采取有效措施，挖掘自身潜力，确保教育教学质量不断提高。

                                                                                                                                        二0一一年一月二十一日