乡镇农校建设的现状与对策

乡镇农校教育是提高广大农村农民科学文化技术知识素质的载体，它担负着培养“四有”新型农民和科教兴农的艰巨任务。因此，在深化教育体制改革、全面推进素质教育的新形势下，必须探索谋求乡镇农校发展的新路子，在激烈竞争中再展生机。为此，2010年8月1日—8月30日，县教育督导室和皂市镇中心学校组织相关人员对皂市镇11个村和两个居委会进行了走访和调研，并重点走访了农校学员和技术骨干，了解了农民技术学校的现状和建设中存在的困难，并对皂市镇农民技术学校在不同阶段所起的作用作了初步的剖析和探索。

一、乡镇农校的现状分析

（一）乡镇农校在过去的发展中取得的成绩

1、为“两基”达标作出了重大贡献

在农村，乡镇初中和小学承担着“基本普及九年义务教育”的重担，而乡镇农校承担着“基本扫除青壮年文盲”的重任。事实上，乡镇农校也在扫盲过程中发挥了重要的作用。1998年10月，石门县通过了省政府的“两基”验收，实现了基本扫除青壮年文盲的目标，皂市镇农校为扫除皂市青壮年文盲做了大量的工作。皂市镇在1998年被县人民政府授予“全县扫盲工作先进镇”。

 2、在发展过程中壮大了自身的规模

皂市镇农校设置在尹家湾村（现尹家湾小学）。1990年7月，在尹家湾村挂牌时，只有一间培训教室和2名教师， 1992年通过了常德市教委和湖南省教委验收合格，2000年省教委授予乡镇农民示范性学校金牌。从挂牌至今已走过20年历程。

皂市镇农校现有常规教室2间，大间教室一个，150平方米，图书室、阅览室、计算机室和办公用房齐全。设施设备能满足教学培训，农校计算机已接入互联网，电视机、投影机、电脑、DVD等电教设备齐全。有较齐全的图书资料，农校现有图书5000册，各种实用杂志10种（类），实用技术光盘126张。基本建成适用性较强的资源库，为石门县乡镇农校建设起到了示范作用。

皂市镇农校有满足培训需要的试验基地和实用培训的设备。种植类的试验基地主要有二个，一个是柑橘出口种植基地2000亩，一个是烤烟生产基地800亩；养殖类实验基地有三个，一个是肉牛养殖基地--桅岗村，一个是家禽养殖基地--李家河村，一个是山羊养殖基地--十家坪村；沼气推广试验基地--喜言桥村。

皂市镇农校有一支较为稳定的专兼职教师队伍，目前已聘请了专兼职教师共12人，如湖南农大刘庆林教授，常德市畜牧专家肖长云老师，石门农业局柑橘员刘青林，皂市镇农科站农艺师龚振洪等，这是一支德艺双馨的教师队伍。但皂市镇劳务输出务工人员分布广，涉及行业众多，进行技能培训难度较大，只能以皂市镇司法所为依托，进行一些法律法规，维权等方面的培训，以湘北职专为依托，进行一些订单式的技能培训。

3、为新农村经济建设发展作出一定贡献

乡镇农校围绕农民科技能力建设，在开展农民科技培训中，采取科技培训与政策宣传相结合、远程培训与现场指导相结合、集中培训与分散培训相结合等多种模式对农民进行培训，皂市镇农校共培训农民骨干5000人，农民的科技意识显著增强，科技的应用能力不断提高，大部分受训农民掌握了1-2门实用技术，其中不少成为种养专业大户。

乡镇农校在开展农业科技培训的过程中，紧密的结合当地农业资源和优势产业，有针对性的把推广重点产业的农业新科技、新成果和普及现代农业科技知识作为培训的重点，促进了当地产业结构的调整，提高了科技成果的推广转化应用速度，且各有各的特点。皂市镇农校围绕当地经济结构调整和区域经济发展，配合有关部门因地制宜地开展了实用技术培训。例如：根据皂市山区特点开展了矿山安全生产、机械维修、运输讲座；柑橘果树种植、黑山羊圈养等培训班；根据靠近城区特点开展了大栅蔬菜和花卉苗圃栽培培训以及计算机、保安、电子电器、家电维修、家政服务、市场营销、法律知识等方方面面培训；根据区域传统项目开展了辣椒栽培、花木苗圃、牲猪养殖、品种改良、食品加工等培训。长班与短班相结合，广播教学与板报宣传相结合，理论讲座与实际操作相结合，印发科技资料2万多份，提高农民的科普知识。皂市镇农校对全镇约80%的企业骨干、厂长经理、村级干部、各类专业户、致富能手开展过培训，既增强了这些人的持续发展动力，也起到了“拔亮一盏灯，照亮一大片”的作用。

4、乡镇农校实用技术培训为农民外出务工助推。

改革开放带来了农民外出潮，早些年广东、深圳是乡镇农民外出务工的首选，近年来外出的目的地除珠江三角洲外，上海昆山、北京市郊、江苏和浙江的一些经济发达县市都是乡镇农民务工的首选地。皂市镇农民的务工技能通过近些年来的培训，无论是外出务工劳动力的知识水平、就业能力，还是创业创新能力、思想道德和维权意识等都得到了相应提高，大大缩短了他们由农民到工人，由农村到城市的角色转换。

（二）乡镇农校目前所存在的问题

1、农村剩余劳动力急剧减少。

皂市镇现有农村人口约2.7万多人，有资料显示，自2004年以来，农村每年新增劳动力数呈现变少趋势，但新增劳动力中外出务工人数呈现逐年上升趋势。2005年皂市镇新增劳动力约500多人，外出务工人数约300多人，占新增劳动力数的74.85%；2008年新增劳动力504人，其中外出务工人数约418人，占皂市镇新增劳动力的82.94%。另外出务工中适龄劳动力（男18—55岁，女18—50岁）占农村劳动力的67%，造成农村剩余劳动力大部分是老、弱、病、残障、智障等。外出务工劳动力一方面转移了农村剩余劳动力，增加了农民收入，促进了农村经济的发展，另一方面劳动力大量流出，且主要为青壮年劳动力，也使得皂市镇农村劳动力总量大范围降低，青壮劳动力严重不足，更直接影响到农业生产。

2、机制紊乱，后续发展困难

从乡镇农校的运转状况看，农校主要依托于乡镇政府，乡镇主要领导兼任校长，乡镇中小学校长兼任常务副校长，没有固定的编制，缺乏具体的管理者。总的来说是条块分割、多头管理、机构重复、力量分散、组织创新滞后，难以形成工作合力。乡镇主要领导将主要精力放在抓经济、保稳定等大事上，乡镇中小学校长忙于抓普通中小学的管理与教育。都管都不管的格局使得农校的发展缺乏目标管理和职责定性，直接导致农校发展面临许多困难。

3、缺乏师资，不能适应新的形势的需要。

作为直接面对广大农民进行教育培训的乡镇农技人员缺乏，而目前乡镇农技人员自身的知识更新速度慢，且面临青黄不接、队伍不稳等问题，很难满足农民对科技的需求。

农民是科技兴农的主力军，也是工作的难点所在。一方面，乡镇中小学教师无法承担农民农业科技的传授、农村职业技能培训的重任，原有的乡镇中小学领导担任常务副校长的格局已经成为乡镇农校发展的绊脚石。另一方面，乡镇农校专业人员缺乏，没有固定的编制，待遇不能得到妥善解决，现有的兼职人员结构不稳定，心思不在教学上，缺乏解决农业发展中遇到实际问题的能力。虽然近几年来国家加大了投入，培训的覆盖面也在逐年扩大，但对于农民的科技需求也是杯水车薪，也远远适应不了现代农业发展新形势的需要。

4、认识出现偏差，农校生源困难。

农民教育既是一项社会系统性的工程，也是一项公益性的事业，需要政府、财政、劳动及教育等有关部门和社会各界的大力支持，但实际情况却不是那么回事。在社会上许多人认为农民教育是不入流的教育。一些人把农民教育简单理解为扫盲教育，认为现在扫盲的任务不重要了，农民教育也就可有可无了。一些人认为，在市场经济过程中，成人教育是农民自己的事，政府或教育部门已经无法象过去那样发挥作用了。特别是乡镇、村一些干部脑袋里没有成人教育的位置，一心一意抓“经济”去了，教育部门有的也认为农民教育无关紧要，全心全意抓“基教”去了，当地政府部门认识上的偏差也直接导致农校在生源上缺乏。同时，大多数农民本身素质不高，意识不到位，对乡镇农校在农村经济发展的作用认识不清，不予配合，也制约着乡镇农校的发展，如有的农民认为学技术不如外出打工来得快，许多农民宁愿清闲的时候聚在一起打牌、聊天甚至干一些无聊之事，也不愿意到乡镇农校接受科技扶贫的指导，这些直接导致乡镇农校生源困难。

二、乡镇农校的发展对策探讨

如何破解“三农”难题，发挥乡镇农校的作用，提升农民文化素质，加快农业发展，建设社会主义新农村是当前的一个重大而严肃的课题。乡镇党委、政府要站在建设全面小康社会、建设和谐社会的高度来认识农民教育的重要性，要改变以往农民教育中的被动地位，主动出击，强化管理和服务，迅速出台鼓励各式各样农民教育发展的政策，引导全社会更多的人来投身农民教育事业。

（一）服务“三农”，解决乡镇定位问题

在扫盲的任务已经圆满完成的情况下，乡镇农校何去何从？我们认为乡镇农校首先应该立足于农村、农民、农业，解决自身的发展定位问题。

1、转变农民观念，构建和谐社会

建设和谐的社会主义新农村是当前农村发展的重要任务。而农村的和谐发展首先要改变农民落后、陈腐的观念。乡镇农校可以针对农村一夜暴富思想下的买码风、闲来无事下日渐盛行的赌博风、以及厚葬风、迷信思想等不利于和谐社会发展的思想行为，有针对性的举行各种各样、丰富多彩的农村社区娱乐活动，以喜闻乐见的形式进行教育、引导。

帮助农民转变观念还体现在引领一批先富裕起来的农户、企业家拓宽经济发展眼光，帮助农民培养正确的经济意识，增强农民抵御金融风险的能力。如前几年，皂市镇朱坪村、白沙渡村等建设百亩、千亩柑桔基地，结果柑桔卖不出去，农民愤而砍树。这种短期经济行为，就为农村经济的持续发展带来隐患。

2、提供资金支持，服务农村经济，形成特色农业。

由于地域因素的影响，农民最需要得到一定的农业技术的要求，出于农民自身素质的原因，农民主动寻求技术的积极性不很高，一方面因为他们并不知道到哪里去寻求农业技术的支持，另一方面，他们并不懂得哪些技术能够为他们带来丰厚的利润，在本身便经济条件不很好的情况下，担心投资受损。作为乡镇农校要配合上级相关部门和政策，结合本乡镇农村的传统产业，积极了解市场需求，了解农民的具体需要，联络得力的技术骨干进行农民发家致富的技术宣传与技术支持，并尽最大限度地为形成当地乡镇的特色农业、特色经济服务。要在农民最需要技术的时候提供技术，而不能等农民已经取得一定成绩之后，再为其提供技术服务，为自己脸上贴金。

3、进行技能培训，实现农村富余劳动力高质量转移。

随着国民经济的发展及城乡经济的互动，农村剩余劳动力的转移显得非常急迫，进一步发展农民教育也就大有文章可作。作为乡镇农校，要做好市场调研，明确市场对低技能人才的需求情况，并通过与职业学校、培训机构的合作，开展引进新的技术、新的工艺、新的知识，开展职业技能培训，提高农民外出务工的能力和技巧，实现农村劳动力的高质量转移。

4、以实践培训为主，增加农民学习的积极性。

改变过去以课本、教师、课堂“三中心”的传统教学模式，加强“三面”意识即面向农村，面向农业，面向服务对象。创设办学模式的多样性，办班时间坚持长训与短训结合，稳定办学规模；办学形式坚持产校、企校与产教结合，实践中充电，开发新专业；在办学经营管理上，坚持联合办学，共同经营，风险共担，利益互补，为乡镇农校求发展奠定坚实的基础。突出实践性，广阔的农村就是大课堂，农业的科普与推广，其显著的特点就是实践性强。无论以课本、录像带、影碟为教材，还是以电视远程、互联网等形式，哪种形式的教学都离不开实践。因此乡镇农校在教学中应当精心组织，安排全体学员深入农村，建立村、组、户“农技科普”推广试验示范联系点和网络，把通过培训掌握的现代与当代农业科技知识与信息充分应用到实际生产当中去。可以说，缺乏实践的农校教育是不可想象的，也是没有生命力的。付诸于实践的教学，一来贴近农民的生活，可以增加农民的学习积极性；二来实践出真知，在实践中学习更能长才干，获取一技之长，并以点带面，及时总结推广。

5、强化办学效益的价值性，是科教兴农的最终着落点。

质量和效益是乡镇农校立足与发展的重要基础，培养人才的数量和质量是否抢手，农业科学技术普及面是否广，转化能力强不强，时效是否快，一句话，社会效益是否高，是衡量一所乡镇农校好差的主要标志。俗话说：有为才有位，名效出名校。因此，在完成初步扫盲的目标之后的农校发展，要始终弹好提高乡镇农校办学效益这根重音“弦”，强化科学管理，落实推广应用，千方百计为农民增加收入，真正起到科教兴农，脱贫致富，推动国民经济持续增长，促进当地经济协调发展，达到共同富裕，维护社会稳定。没有社会效益就没有农校，所以乡镇农校管理的关键是办出特色和抓出效益。

6、把握发展方向的前瞻性。

当前，乡镇农校要紧紧围绕和服务振兴农村经济这个大局做文章，认真贯彻中央和上级的指示精神，积极引导农民调整农业产业结构，发展粮食和其它农产品的深加工业以及调整种植业、畜牧业品种和品质结构。积极推广应用农业科技成果，面向市场发展优质农产品。但是，任何事物都是向前发展的，农业科技的发现、发明、创造、推广和应用都会日新月异，发展的规律是优胜劣汰。作为乡镇农校是最基层的产学研机构，既要力求避免不切实际一哄而上遍地开花单一的农技科普经济模式，又要防止过时或受伪科学的影响。更重要的是密切关注先进发达国家前沿农业科技知识不断更新换代的成果动态，不断因地制宜，立足本地，积极开拓，稳妥引进，为我所用，努力构建高效农业、生态农业、出口农业的立交桥。随着农业科技知识的深入广泛普及，当全面提高劳动者素质，农科大军异军突起之时，就是我国未来现代化农业的发展之日，也是乡镇农校蓬勃发展之日。

（二）政府统筹，理顺乡镇农校管理机制

乡镇农校在农业、科技和教育方面的三结合，使得乡镇农校的管理不是哪一个部门就能够完成得了的事情。

作为乡镇政府而言，应成立一个以农业副乡（镇）长牵头，包括教育、劳动、民政、科技局等部门领导在内的定期联席会议制度，统筹规划、分年确定乡镇农校的发展目标和任务，再具体分块划分到各个部门。克服以往多头负责、职能交叉、统筹乏力的状况。同时，在目前乡镇中小学已经无法承担乡镇农校的教学任务的情况下，能否以县职业教育中心为具体组织实施机构。

（三）部门统筹，解决乡镇农校发展过程中的经费问题

乡镇农校要发展，关键是要解决经费问题。各个政府部门要积极沟通协调，将用于农业发展的相关经费统筹拨付。如农业部门的“阳光工程”培训经费，科技部门的农业科技开发经费，劳动部门的农村劳动力转移培训经费、扶贫办和民政部门的扶贫培训经费等。如果这些经费能够得到合理、协调地支配利用，毫无疑问地能够促进镇农校的良性发展，解决最棘手的经费问题。在此基础上，可以制定并出台相关优惠政策，运用金融、信贷、税收等手段，鼓励社会资本、个人投资等民间盈余资金积极投入农民教育培训，努力建立起以政府投入为主导，社会及农民个人共同分担的多元化投入机制和融资渠道。

条块分割，各自为政，既不利于各项促农资金发挥最大功效，也制约着乡镇农校的发展。只有经费得到妥善解决，乡镇农校才能更新校舍，添置设备，稳定师资，开展培训，发挥实效。

（四）拓宽渠道，解决乡镇农校生源问题

农民最需要的是实实在在的技术、实实在在的效益。乡镇农校要想能够办得红红火火，还要靠本身的办学质量、办学效果来增色。因此，乡镇农校要加大农民教育和科研力度，组织专人研究农民教育的教材问题。因地制宜，配合有关部门开展适合市场需要的实用职业技术培训。积极创造条件，开设农村群众生产、生活需要的课程。本身要增加办学的针对性和实用性，主动增强自身的吸引力，让其成为看得到、摸得着的实实在在的东西，确保农民在学得进，用得上，干得好。要做农民的及时雨，不能做服务农民的马后炮。只有这样，才能获得农民的认可。

因此，一方面，乡镇农校要在本乡（镇）的特色农业上做文章，配合政府政策的支持积极开展特色农业的生产技术服务。另一方面，要加强与初中的联系，配合做好初中毕业生的分流，使未升学毕业生经过镇农校有效的技术培训后，能够学得一技之长，谋得一份生存之职，顺利地步入社会。

此外乡镇农校要结合本乡镇自身的实际，不断丰富教学内容，坚持系统培训与专项培训相结合、综合培训与专业培训相结合、脱产培训与业务培训相结合，努力开拓多种渠道，加大培训力度。

（五）专兼结合，相互轮换，解决乡镇农校师资问题

乡镇农校在发展过程中，师资成为“瓶颈”。要解决乡镇农校的发展问题，便必须解决师资问题。为此，我们建议，可以采取专兼结合、相互轮换的方式来加以解决。乡镇农校由乡镇长兼任校长，同时至少配备一名有编的、并在农业技术方面有一技之长的农村职教专干具体负责农校的日常事务，根据计划定期开展培训与教育活动。同时，通过聘请本乡镇的农技骨干作为兼职教师，开展专场培训等形式，缓解师资的不足。

（六）层层考核，落实农校的功效问题

乡镇农校的发展和功效的发挥离不开考核，没有考核的乡镇农校最终仍然会流于形式。这种考核，既包括政府对相关部门的协调能力的考核、资金是否落实到位的考核，也包括农村职教专干的业务能力的考核以及乡镇农校作用发挥的评价考核等。只有对乡镇农校形成了从上到下、由点到面的立体考核机制，才能确保乡镇农校的健康有序发展。

总之，乡镇农校的建设是县级人民政府教育工作的重要内容，也是教育强县督导评估考核中的重要组成部分，大力开展农村教育培训，提高农民职业技能和综合素质，是实施科教兴农战略、解决“三农”问题和建设社会主义新农村的重要举措，也是加快全面小康社会建设和和谐社会建设的重要保障。

（石门县县教育督导室  龙广权    皂市镇中心学校副校长  赵云业）