坚持四项督导干事创业
2006年11月全省第九次党代会作出了建设教育强省的重大决策并在三湘大地形成了共识。面对这一新的形势，我们一直在思考和探索教育督导工作应该怎么抓？教育的进一步发展应该靠什么机制推动？经过多年的实践，我们在坚持“科学督导、创新督导、诚信督导、和谐督导”中走出了一条新路子，并获得2009年度全省教育督导工作考核一等奖。
一、坚持科学督导，围绕“提高效能”做文章
我们以提高效能为目标，不搞脱离实际的督导评估，不搞形式主义的督导评估，努力做到“三有”：
一是有章可循。我们根据省政府教育督导室的总体工作部署，每年出台《全市教育督导重点工作日程表》和《县级教育督导工作考核方案》。对重大督导评估活动做到年初立项，年中查账，年底交账，强化责任，明确任务，目标管理。对教育督导专项活动，实行定目标、定职责、定程序、定期限、定人员的“五定”责任制，抓落实。2009年全市颁发教育督导工作方案82个，其中市级10个，县市区72个。2009年4月，我们编写了《教育督导工作读本》，免费发到了乡镇中心完小以上的学校和每位督学。《读本》除介绍教育督导常识外，专题介绍了教育督导调研、教育督导科研、教育督导宣传和教育督导公文撰写等知识。
二是有的放矢。服从全市教育大局，服务教育中心工作，紧扣教育热点难点，确立阶段性重点任务目标，保证教育督导工作与全市教育改革发展步调一致、同频共振。上半年，侧重安排督政活动，重点对县级政府教育工作进行督导评估和对县级党政一把手教育工作实绩进行督导考核（简称“两项督导评估考核”）。同时，指导11个县市区对乡镇政府及其党政一把手进行教育工作实绩督导评估考核。下半年，侧重安排督学活动，着力抓好示范性普通高中和职业学校办学水平的督导评估，对义务教育合格学校建设的评估认定，对县级教育行政工作和县级教育督导工作的评估考核。在进行上述综合督导的同时，指导11个县市区对义务教育阶段控流保学、中小学办学行为、基础教育课程改革、“普九”债务化解、全市教师绩效工资落实等情况开展随访督查和专项督查。仅2009年累计开展专项督查活动65次，评估各级各类学校871所，其中小学361所、中学220所、幼儿园183所、职业学校23所、民办学校84所。
三是有序运转。我们按照《湖南省教育督导条例》，严格执行教育督导工作规范，细化工作流程，一般按照先自评后他评的程序开展督导评估活动。比如对县级政府教育工作的评估，第一步是在省里方案下达后通知被督导对象，一般提前3个月告知；第二步是县级自查自评并写出自评报告送市政府教育督导室；第三步是市级组织初评，在下县市区评估前10天印发工作实施方案；第四步是审定评估结果上报省教育督导室，向11个县市区印发评估情况通报，并在《郴州日报》等媒体公告；第五步是迎接省级督导评估，一般为每年的二季度进行；第六步是省检结论反馈和征求意见，时间为2至3个月，同时县市区上报整改方案，最后下发督导意见。目前，全市建立健全了中小学办学水平督导、义务教育合格学校评估等10余项工作规程。这些规程要求进行督导评估时做到“六有”，即有明确的督导评估方案，有严格的评估程序，有科学的评估方法和手段，有训练有素的评估队伍，有评估对象的自查、全员参与和协调配合，有对评估学校和单位的评价。
二、坚持创新督导，围绕“激发活力”做文章
我们在教育督导实践中，解放思想，积极探索，不用昨天的观点，评价今天的教育，指导明天的工作，从三个方面抓创新：
一是创新理念。我们要求全市教育督导系统务必树立科学发展的理念，正确处理争取领导重视与自我加压奋进的关系，部门协调与自主评估的关系，督政与督学的关系；务必树立改革创新的理念，处理好教育督导与行政决策的关系，处理好督导评估与引导服务的关系，处理好服从大局和自身建设的关系；务必树立依法督导的理念，以法制树教育督导的权威，以公正树教育督导的信誉，以有为树教育督导的地位。积极构建监督型、指导型、服务型、效能型教育督导新机制。
二是创新制度。我们建立完善了保证教育督导程序科学和督导质量的工作运行制度，如督导评估自评制度、整改制度、报告制度、通报制度、结果处理与运用制度，切实做到“督必改、改必果、果必报”。同时，还完善了保证督导工作正常运转和加强自身建设的制度，如学习制度、调研科研制度、信息综合宣传制度、文件运转管理制度，起到了抓好一件、影响一片的效果。
三是创新方法。首先，抓大不放小。抓大就是突出抓好服务教育改善发展的督政督学项目，主要涉及三个体系，即健全督导政府履行教育职责的督政体系，健全以全面实施素质教育为核心的督学体系，健全化解教育热点难点问题的专项督导体系，在体现郴州特色上下功夫。不放小，就是扎实抓好常规性督导和打基础的服务性工作，力求各类评估不留“空白点”，杜绝出现“大事抓不好，小事不去抓”。其次，抓紧不放手。对事关教育全局的问题，发扬“蚂蟥”精神、“乞丐”风范，不摸准情况不回头，确定专人，敲钟对表，抓好落实。再次，抓质不减量。合理确定督导评估活动项目和次数，不折腾，不走过场，不让被评估的学校和单位感到厌烦，采取定期督导、不定期督导、随访督导，灵活开展督导活动，切实提高督导的可信度和有效度，在保证督导质量的前提下确保督导数量适度。
三 坚持诚信督导，围绕“追求实效” 做文章
评估的目的是要对被评估对象的实际状况做出准确、客观、公正的判断，弄虚作假和隐瞒事实，是对教育督导的欺骗和不尊重，使教育督导工作流于形式。为此，我们倡导诚信督导，力求做到“三真”：
一是真实的剖析。每次督导，我们在与每一个被督导对象反馈意见前要安排一个时段，召集全体督导专家碰头，对组织师生座谈、开展问卷调查、深入课堂听课、实地核查办学条件和经费投入等情况进行全面、真实的剖析。总结出被督导评估单位的主要成绩、经验；存在的主要问题；改进工作的建议。然后，由一名专家梳理大家的发言重点，形成督导评估报告后交组长或执行组长审核，再采取宣读评估报告的形式进行集中反馈。这样的剖析坚持以事实为依据，原原本本，清清楚楚，不曲解，不含糊，不折不扣，把握分寸，力求做得恰到好处。
二是真心的对话。我们在每次督导中都要安排两次与被评估对象进行全方位沟通。第一次是听被评估对象的汇报，了解工作重点和效果、面临的困难，以及需要什么帮助。第二次是评估情况通报会，共同分析和研究工作，摆实情、查根源、想对策、优缺点都谈。既“督”又“导”，通过“督”指出问题，通过“导”指出解决问题的方向与思路，做到导之以法律、导之以理论、导之以典型、导之以经验，使每个被评估对象把接受督导评估的过程当作一次学习和改进工作的过程，每评估一次就提高一次。
三是真诚的帮助。为了避免那种“听反馈意见有促动，督导过后无行动”的现象，我们适时开展跟踪回访督导，要求被督导学校和单位针对提出的问题，制定书面整改方案，遵循“该说的要说到，说到的要做到，做到的要见到”的原则，落实人员，落实措施，落实时间，确保存在的问题整改到位。如2009年在省示范性高中督导评估中，帮助6所学校增加办学经费2878万元。增加财政拨款772万元，对1.46亿元学校负债提出了由当地政府统筹化解的计划，消化解决学校自聘教师编制82个。同时，我们也要求接受督导评估的学校和单位，凡是需要提供的资料必须真实详细，可以整理或复印，但不得重新制作或增补、删改。实践证明，诚信督导着眼于帮助学校和当地教育进一步发展，深受被督导学校和单位的好评。
四、坚持和谐督导，围绕“优化环境”做文章
我们始终坚持和谐理念，不断优化教育督导工作环境，注意从三个方面搞好内外关系：
一是注意教育督导队伍内部的和谐。我们在工作上明确分工，通力协作；在生活上互相关心，和睦相处。大家觉得在一起共事是一种缘份，把督导工作当作一种爱好，形成了团结干事、和谐向上的工作氛围，全身心投入，无怨无悔努力，忘我而乐此不疲。我们注重在工作实践中培养锻炼干部，在全市开展了“五个一”活动，要求每个县市区教育督导室及其督学每年上报一份高质量的工作计划、一份有特色的工作总结、一篇专题督导调研报告、一篇督导科研论文、一件教育督导好新闻作品，并且每年12月份都要举办教育督导优秀论文和教育督导好新闻评奖活动，不断促进教育督导队伍整体素质的提升。
二是注意与督导协作部门的和谐。我们加强与市委组织部、市委督查室、市政府督查室等部门的沟通联络，充分发挥他们的业务优势，借势借力，推进教育督导工作。2005年以来，我们每年3月份都要同市委组织部一起开展一次综合性督政活动，真正做到了对县市区人民政府和县级党政一把手每届任期内至少进行一次以上督导评估。近两年，同市委督查室、市政府督查室对11个县市区和相关市直部门进行推进教育强市建设的专项督查，得到市委、市政府领导的高度评价，督导成果直接进入了领导的教育决策。如今我们又联合市人大、市政协的有关机构，邀请人大代表和政协委员共同开展教育方面的督政活动。通过一系列举措借势、造势、运势，集中力量办好一些让社会公众满意、给教育发展增添动力的事情。
三是注意与被督导对象的和谐。在督导评估活动中，我们坚持“以评促改”、“以评促进”的原则，对事不对人，着力推进事业发展，注意与被督导的学校和单位沟通交流，打消他们的顾虑，点对点、面对面的协商解决实际问题，在解决问题的过程中，诱发他们对评估的自觉需要，由“要督评我”变成“我要督评”。另一方面，为了减轻被督导学校和单位的负担，我们要求全市各类教育评估检查工作，统一归口教育督导部门管理，整合资源，统筹安排，形成合力，树立起教育督导工作的良好形象。 （李国华）
督教：无形的手拨动教育琴弦
——郴州实施县级教育行政工作督导考核侧记
2009年12月30日，郴州市教育局作出决定，向11个县（市、区）发布《关于表彰2009年度县级教育行政工作综合考核先进单位的通报》。这是郴州市教育局连续第八个年头对“县级教育行政部门工作考核”结果用红头文件的形式予以公告。
市教育局党组书记、局长周余武说：“督教是我市开展督政、督学工作的重要纽带。督政、督教、督学息息相关，缺一不可，没有督教的教育督导，如同少了一只轮子的三轮车，是不够稳固，也不够完美的。”周余武和他的同事们认为，对县级教育行政部门教育工作进行督导评估与考核的根本目的，就是要督促教育行政部门更好地履行职责，依法行政，不断提高教育管理水平，从而使政府的教育发展战略、目标得到贯彻落实，学校能正确执行教育方针、政策，培养合格人才。
我们从市政府教育督导室了解，郴州从2002年开始启动这一制度，至今已连续8年。市教育局党组成员、市政府主任督学黄守分介绍，这项考评工作按以下程序进行：县（市、区）教育局自查自评、市教育局科室初评、市督导考核组抽评、市教育局领导测评、市政府教育督导室综合考评，经过上述5个环节后再由市教育局党组审查认定。每年的12月份对县级教育工作考评后，市教育局按“年度县级教育行政工作综合考核奖”“年度教育专项工作优秀奖”“县市区教育行政部门股室工作优秀奖”三个类别予以表彰。
这种督导考核，就像一只无形的手，带动整个郴州市的教育向科学、规范、高效迈进。
督教内容细化成“两个评估”
“督教”工作如何做实？一直是很多地方督导部门面临的难题。在郴州，“督教”是不是到位了，都是“两个评估”说了算。市政府教育督导室把对县级教育行政工作的督导评估指标体系列为27个评估要点，并把这些评分要点归口为“两个评估”：
首先是“全市教育行政重点工作考核评估”。他们根据市教育局每年的工作要点和全市教育工作会议精神，把当年的教育工作梳理成10项工作重点，每项工作重点权值5分，都细化成5个评分要点，并且每年确定的内容都紧扣市情、县情。比如2009年全市教育行政重点工作考核评估的项目是：“确保安全稳定”“教育强县市区建设”“合格学校建设和城区学校扩容”“新课程改革”“教师队伍建设”“发展职业教育”“两项督导评估考核”“现代教育技术”“教学质量”和“校务公开”共10个。而2006年设置的项目是“安全稳定”“危房改造”“校园文化建设”“队伍建设”“服务三农”“课程改革”“现代教育技术”“办学管理”“教学质量”“两项考评”等10个。始终扣住教育督导服从教育大局、服务中心工作这个原则。
对于涉及教育工作的核心问题，他们在评价方案中年年跟踪督导，把评估要素制订得极其明细、具体，不虚浮，不空洞。
比如，评估“新课程改革”包含了5项具体要求：1.基础教育课程改革领导机构作用明显，制定了实施和评价方案，开展课改评价等工作，基教、教研部门能深入学校指导课程改革，把课改引向深入；2.坚持“不培训不上岗，先培训先上岗”的原则，以骨干培训带动校本培训，确保科任教师全员培训落到实处；3.各高中课程改革示范性学校充分发挥示范作用，推动全市课程改革健康发展；4.开展了全员参与的校本教研活动，教师参与面达100%；5.课改工作全面推进，各项课改活动在当年获市级以上的奖励，列全市前4位。
其次是“科室教育行政工作考核评估”。由市教育局17个科室和二级机构对11个县（市、区）教育行政部门相应股室完成年度工作目标管理的情况进行考核评估。每个科室的分值为5分，每年评选得分前4名的县（市、区）为该项工作优秀单位，每个科室只能评4个，不能突破。
为使整个考评方案科学合理、操作性强，他们还设立了2个加分项目、4个扣分项目、6个“一票否决”项目。两个评估内容涵盖了县级教育行政部门必须承担的教育职责，涵盖了县域内各级各类教育改革和发展的主要方向。研究这些评估内容后，我们很容易发现，虽然内容众多，但却指引明确，都是明明白白的要求，实实在在的任务，清清楚楚的责任，从制度上决定着各级领导对教育行为的选择。
各方力量捆绑成“四支队伍”
局面变不变，评价是关键。“督教”有没有威力，不仅要优在方案，更要赢在执行！再好的方案，离开了执行，就只能是空想。
在借鉴周边市州经验的基础上，市政府教育督导室建立了具有郴州特色的督教评估队伍。主要由四方面的人员组成：一是市教育局领导，每年的12月份，由局领导带队，分成五个组下到11个县（市、区）进行考评；二是教育专家，建立了由60位市督学组成的教育专家库；三是专业技术人员，包括财务、规划、审计人员，学校、幼儿园行政、教育科研、教学装备、安全管理人员；四是人大代表和政协委员，每年特邀市、县两级部分人大代表和政协委员参加教育评估活动。
这些人员来自方方面面，会不会成为一种摆设呢？实践证明，这支督导队伍既有决策方面的领导，又有各方面的专家，还有执行、监督方面的人员，在“督教”中发挥了实实在在的作用。实践中，他们采用一听二看三查四访五议的工作方法，使评估具有广度和深度，大大提高了评估结果的可信度。
“听”，就是听取县（市、区）教育行政部门汇报。通过听，了解教育理念是否先进，教育决策是否符合党和国家的教育方针和政策，所采取的措施是否得力。“看”就是查看反映当年教育工作的有关资料，看各级各类学校和幼儿园教育教学设施、运动场地、仪器器材、图书装备，看学校的教学、行政、后勤等各项管理。“查”，就是查阅县、乡财政、人事、地税、教育有关账册、档案，查阅学校、幼儿园有关资料。“访”，就是访问社区群众、学校师生和县直部门干部，了解他们对教育工作的看法，对学校工作的建议。最后是“议”，评估组各位成员进行商议，形成正式反馈意见。总之，就是要想尽办法将一个个评估指标变成硬的、实的。通过“动真格”的督导评估换来各项工作的“求真求实”。 这个“真”，说到底，就是民主和公开。不论在督导的哪一个环节，他们都依规则和程序办事，没得商量。像在对县级教育行政工作考核中，查看哪所学校，全由评估组下到县（市、区）随机抽检确定，没有一所学校事先通知。同时，为使督导考核做到“和谐评估”，在评估初步结果出来后，他们会反馈给县（市、区）教育局，开放查分。只要在规定的时限内提出充分理由，就可修正分数。因为他们对督导人员的评分采取“无错推定”，也就是没有充足的理由和依据不扣分。据介绍，督导评估团每次下县评估考核都要实地考察40多个乡镇，走访乡镇学校领导、机关干部、教师、学生和群众代表2000余人，随堂听课100多节。近4年累计提出工作措施和整改建议310多条。
八年实践铸成“五项成果”
八年了，“督教”制度让各方力量共同发力，使郴州教育发生了全面深刻的变化：教育工作实现了由局部优化到整体优化的转变；教育竞争实现了由单纯升学竞争到办学水平竞争的转化；教育形象实现了由自我满意到群众满意的转变，出现了“教育强市、众心归一”的良好局面。在郴州，我们看到许多实实在在的亮点。
亮点一：县级党委、政府切实加强对教育工作的领导。“火车跑得快，全靠车头带”。汝城县党政主要领导为及时解决城郊中学建设中遇到的问题，顾不得天空下着大雨，召集县四大家班子和部门负责人会议，为学校拍板解决了建设学生宿舍、教学大楼的征地和资金筹措等“老大难”问题。桂阳县党政主要领导带头调研教育，在城北新区优先划拨土地100余亩用于新建学校，切实缓解城区中小学大班额问题。资兴、北湖、苏仙、永兴、宜章、桂东、安仁、临武、嘉禾等县（市、区）都把发展教育作为促进经济社会发展的重要工作来抓，建立健全了发展教育的长效机制，巩固和完善了“以县为主”的管理体制，教育发展环境得到优化。
亮点二：教育经费保障机制进一步健全。发展教育离不开公共财政的大力支持。多数县（市、区）依法落实了教育经费的“两个比例”“三个增长”，确保了教师工资按时足额发放，教育事业费、生均公用经费及各种专项经费基本落实。仅2009年义务教育保障资金到位33618.12万元，有52.8万名城乡义务教育阶段学生受益。
亮点三：教师队伍建设进一步加强。近几年来，各县（市、区）高度重视师德师风建设和业务培训，启动“农村小学教师定向培养专项计划”，推行“农村学校薄弱学科教师培训计划”，以胡昭程、盘振玉、匡妹仔、曾庆祥等享誉全国的优秀教师为典范，开展“学习英模教师，弘扬伟大师魂”的主题活动，加强学科带头人和骨干教师队伍建设。2009年面向社会公开招聘637名优秀大学毕业生充实农村中小学教师队伍，选派优秀教师和校长定期到上海等地挂职锻炼，教师的理论水平和教学实践能力整体提升。
亮点四：教育教学质量稳步上升。教育教学质量的好坏，决定人才培养素质的高低，也决定人才成长的快慢。近年来，全市各级党委、政府全面贯彻党的教育方针，“普九”成果进一步巩固提高，高中阶段教育规模明显扩大，职业教育、幼儿教育发展态势良好，特殊教育得到高度重视，民办教育发展健康有序。素质教育深入推进，教育教学质量稳步提升。
亮点五：促进教育公平和均衡发展取得初步成效。各县（市、区）结合薄弱学校改造、中小学危房改造和布局调整，大力实施了农村中小学寄宿制学校建设工程，基本消除了中小学D级危房。贫困学生等弱势群体接受教育的问题受到高度关注，惠及民生的教育政策和措施切实到位。2009年资助家庭经济困难学生18679人，资助金额达700万元。郴州市教育局被评为“全市行风建设满意单位”和“全市效能建设优秀单位”。
一组组鲜活的数字，一个个闪光的荣誉，印证了郴州“重教兴学”的优良传统在现代社会的美好延续，同时也印证了在“督教”这根指挥棒准确而充满激情的指挥下，郴州的教育奏出了一部激扬、和谐、美妙的交响曲。 (李国华)
