加快教育改革步伐 实施教育强县战略

加快教育改革步伐 实施教育强县战略

——长沙县推进教育强县建设工作情况调研

最近，长沙县人民政府教育督导室会同县教育局等有关部门，采取现场视察、查阅资料、召开座谈会等多种形式，就本县推进教育强县工作情况进行了深入调研，先后实地察看了8个乡镇、5所高中、1所职业中专、12所初中、25所小学、1所县级中心幼儿园，召开了教育部门负责人和部分中小学校长参加的座谈会，对本县近年来教育强县工作取得的成绩进行了认真的回顾总结，并围绕“如何加快教育改革步伐，实施教育强县战略”这一课题作了一些理性的探讨：

    一、长沙县教育工作的基本现状

    近年来，县委、县政府高度重视教育工作，把教育摆在优先发展的战略地位，相继出台了一系列有关教育改革与发展的文件和政策,使长沙的教育事业得到了均衡发展，办学条件日益改善，常规管理不断规范，教育质量不断提高，初步形成了一个门类比较齐全、结构比较合理、规模基本适中的多层次、多规格的教育发展格局。主要呈现出三个方面的特点：

    1、师生比例日趋合理，教师素质稳步提升。全县现有在职教职工5885人，离退休教师2741人，中小学生86878人，其中小学生49877人，初中生23076人，高（职）中生13925人。师生比例小学21.8:1，初中16.2:1，高中14:1，均达到国家编制配备标准。在职教师中，30岁以下教师约占总数的13.8%，31－45岁的教师约占55.72%，45岁以上的教师约占30.89%。全县小学、初中、高中、职业中专教职工学历合格率分别达到100%、98.5%、97.2%、950%，其中小学教师大专以上学历率达86.3%，初中教师本科学历率达74.2%，高中教师中研究生学历达26.3%，职业学校“双师型”教师比例达35.5%，教师素质呈稳步上升之势。

    2、教育事业发展迅速，学校建设成效显著。全县现有各级各类学校224所，初中26所，乡镇中心小学20所，完全小学153所，教学点10个，普通高中10所，中职学校5所。近年来，我县薄弱学校得到改造，民办学校、职业教育飞速发展，特别是以县中心幼儿园为龙头，促进乡镇办中心幼儿园，进一步加快了幼教事业发展。特色学校建设成效显著，现拥有省示范性高中2所，省级示范幼儿园1所，省现代教育技术实验学校3所，省绿色学校3所，省园林单位6所。在教育教学质量方面，2009年县委、县政府制定了《关于建设教育强县的决定》，明确提出了“纵深推进素质教育，积极推进教育改革，全面提高教育质量”的办学思路。全县高中合格率为99.7％，初中学业水平考试全科合格率80％，职高毕业生就业率达100％。

3、教育投入逐年增加，办学条件不断改善。2008年，义务教育阶段学校建设县级财政投入经费7560万元，新建校舍45160平方米，改造校舍15420平方米，撤危16870平方米；全县完成三改“改厨、改厕、改水”项目36个，总投入约200万元；义务教育合格学校135所，共投入建设资金4730万元，新建校舍18530平方米，改造校舍2840平方米，拆危7360平方米，建塑胶运动场6个，新征土地5亩。2009年，义务教育阶段学校建设县级财政投入经费9038万元，新建校舍39590平方米，改造校舍40441平方米，撤危13242平方米；义务教育合格学校省、市级25所，共投入建设资金4044万元，新建校舍19003平方米，改造校舍19059平方米，拆危3910平方米，建塑胶运动场7个，新征土地6亩。2010年全县义务教育阶段学校建设县级财政列入预算经费1.35亿元，融资1亿元，计划新建校舍140000平方米，加固改造校舍约150000平方米；义务教育合格学校省级18所，体质18所，计划投入建设资金6415万元，计划新建校舍33792平方米，加固改造校舍23788平方米，新建塑胶运动场5个，新征土地10亩。

二、推进教育强县工作中存在的主要问题

    虽然我县近年来推进教育强县工作取得了一定的成绩，但也还存在一些不容忽视的问题：

    1、教育经费仍然存在不足。主要表现在：一是教育经费“两个比例”、“三个增长”近两年出现下降趋势。“两个比例” 2008年比2007年下降了0.13%，2009年比2008年下降了1%;“三个增长”2008年比2007年下降了3.08% ,2009年比2008年下降了0.7%。二是合格学校建设时间紧、项目多、难度大。根据全市统一要求，2009年该县25所学校迎接省市级验收，到验收时，由于资金不到位，建设项目不能如期完成。2010年，全县有18所学校需接受省市级合格学校建设验收，到调研时，很多项目仍未进入设计阶段，合格学校验收标准高、项目细，并且要坚持硬件、软件并重，经费到位不及时，目前缺口较大，硬件建设进展缓慢。

    2、办学条件急需改善。由于经费不足，学校运转困难较大,很多学校普遍存在内部设备较差、数量不足、教学设施陈旧老化等问题。特别是不少学校教学仪器和实验室设备多年未更新换代，信息技术课、实验课开设困难。有的学校也是多年没有投入，校舍设施破旧不堪，存在明显的安全隐患。

    3、师资队伍建设滞后。一是教师专业素质不高，教研气氛不浓，名师培养力度不大；二是年龄老化、学科结构不均，一些长线学科教师相对富余，而音乐、体育、美术等体现素质教育新要求的专业教师严重不足；三是受生源和待遇差别影响，教师分布不合理。虽然总体上看，全县中青年教师占教职工总数的一半以上，但农村小学教师年龄老化现象突出，30岁以下仅占13.8%，45岁以上的占30.89%；四是教师补充渠道不畅，每年补充的教师数远远小于自然减员的教师数。我县2006年至2008年四年批准招聘义务教育阶段的教师总数不到200人，2009年停招一年，没有达到规定按自然减员80%的招聘标准。

    4、教育管理有待加强。一是学校周边环境整治不到位，给学校正常的教学秩序带来了一定的影响。二是有些学校没有扎扎实实地进行校本研究和课程教研，新课改理念难以顺利实施。三是学校食品卫生方面虽然加大了督查整改力度，但管理上仍然还存在一些薄弱环节。四是鉴于当前学生学习和就业压力不断增大的实际情况，对学生心理健康咨询和辅导工作还有待进一步加强。

    5、教育环境仍需优化。近年来，全县的教育发展环境总体上有所好转，但也还存在一些问题：如对教育的正面宣传仍然不够；相关部门对教育的管卡、检查、罚款仍时有发生，许多学校不堪重负；教育检查准入制度和教育罚款返还制度没有落实到位；教育人事管理仍未理顺，全社会尊师重教的氛围还不够浓厚，等等。

    三、建设教育强县的几点设想

    为全面发展长沙县教育事业，努力实现2011年教育强县的既定目标，今后应着力抓好以下几方面的工作：

    1、加大教育投入，确保经费足额到位。一是增加财政投入，力争财政预算内教育经费支出占财政支出的比例每年在有提高。二是确保足额征收教育费附加和地方教育附加，切实做到专款专用。三是优先保证教育经费，保证学校教育教学的正常运转。四是加强合格学校建设，加快学校改造、提质进度，保证相关经费的按时足额到位。五是教师工资待遇应不低于公务员平均水平，高中阶段教师的绩效工资应落实到位。

    2、加大支持力度，促进教育均衡发展。在农村以寄宿制学校建设为契机，要求每个乡镇建设好一所合格初中、一所合格中心完小和一所中心幼儿园。幼儿教育形成以县中心幼儿园为“龙头”， 20乡镇每镇1所左右公办幼儿园为“龙身”的学前教育体系；职业教育以县职专建设为重点，同时组织涉外旅游、水电八局二中技术学校等民办职业技术学校走联合办学、协调发展的路子。通过几年努力，要最终在全县形成高中教育以一中为龙头，初中教育以星沙中学为窗口，职业教育以职专中为核心，民办教育以涉外旅游为特色，小学教育以黄龙实验小学为亮点，学前教育以县中心幼儿园为示范的品牌办学格局。

    3、落实相关政策，着力加强队伍建设。一是加强教师编制管理，逐步建立灵活多样的编制管理体制。加大补充青年教师的力度，逐年消除年龄结构、学科结构等不合理现象。建立科学合理的中小学教师补充机制，建议由上级有关部门出台规定补充比例，以文件形式下发各区县（市）操作执行；二是积极推行城乡教师定期轮岗和交流制度。根据教育强县的有关决定，县要组织城区教师积极开展支教活动，县财政要设立专项资金对支边教师进行补贴，并将支边工作纳入对学校、教师的评优评先和职称评定范围。同时，还要建立农村偏远学校教师津贴制度。三是抓好校长培训工作。鉴于目前县直学校校长每年到省里参训名额太少的实际情况，建议将县直学校校长培训纳入市级培训计划。

    4、深化教育改革，切实提高教学质量。一是切实加强和改进学校德育工作。紧扣培养学生“学会做人、学会求知、学会生活”这一目标，积极探索人性化、个性化、多样化的德育新路。二是大力实施基础教育课程改革。以建设教育强县为契机，在全县组织校本教研活动，开展全县教学大练兵、大比武活动，推选优质课选手“送教下乡”、巡回示范。三是积极开展教育科研活动，多进行课题研究，多派优秀教师外出学习，促进教学水平和教育质量的不断提升。四是设立学生心理咨询室，贯彻落实“大课间”活动，营造宽松、和谐、健康的学习环境，培养德智体全面发展的学生。

    5、强化工作措施，努力优化教育环境。要认真开展一年一度的“9.8”助学活动，广泛宣传，全民动员，积极吸纳社会资金助学，切实做好对优秀教师和先进学校的奖励表彰。要建立和完善县直部门对口支教、县级领导蹲点重教要机制，其工作实效应纳入年度责任目标管理考核体系。要落实教育检查准入审批制度，凡职能部门对学校进行检查，在通知学校的同时一并通知教育行政部门，保证学校合法权益不受侵犯。对于学校新建项目的审批，有关部门要继续兑现行政性收费一律全免，事业性收费原则上给予免收或只收取成本费的优惠政策，以实际行动支持我县教育事业的发展。