通过这次考察，学习了外地的先进经验，增进了我省与外地教育督导部门之间的相互了解，进一步开阔了我省教育督导干部的视野，对我省建设教育督导责任区和推进义务教育均衡发展带来了新启示和新思路。现将考察学习的主要内容报告如下：

一、山东潍坊教育督导责任区建设的基本经验

潍坊市地处山东半岛中部，辖12个县市区、4个市属开发区，面积1.58万平方公里，人口862万。目前，全市现有各级各类学校1800多所，在校生130多万人。近几年来，在强化中小学办学水平督导评估的基础上，立足于规范中小学办学行为和教育热点难点问题的解决，潍坊在全市建立了教育督导责任区制度，并成立了潍坊市教育督导巡视团，构建起了“政府主导、社会参与、随访督查、责任追究”的督导长效机制，保证了学校依法规范办学，有效地促进了素质教育全面实施。

　　1、加强领导，实行督管结合，实现学校的全面覆盖

　　潍坊市教育局高度重视督导工作，将督导工作视为全局工作的重中之重，举全局之力推进督导工作。他们从2002就开始探索建立督学工作新机制，首先在市区实行督学责任区制度，2006开始在全市推广，将全市1800多所中小学划分为市、县、校三级督导责任区。其中市级督导责任区8个，县级督导责任区32个，学校级督导责任区195个，把全市所有中小学全部纳入到责任区内，实现了全面覆盖。在每个督导责任区配备2名督学，全市聘请责任区督学470名。责任区督学以在职教育行政人员和教学科研人员为主，将市教育局的业务尖子和全市教研室符合条件的教研人员全部聘为兼职督学，严格要求兼职督学将督学工作作为自己的重要工作，并纳入岗位目标管理年度考核，推动了业务工作、教研工作和督学工作的有机结合。

　　2、明确职责，实行随访督导，实现教学的常态监控

　　潍坊市对责任区督学的职责作出了明确规定：一是对责任区内中等及中等以下各级各类学校贯彻执行教育方针政策、法律法规及办学情况进行经常性的检查和随机督查。二是加强学校安全检查和管理，及时消除安全隐患，确保学校、教师、学生的安全。三是对教育教学工作中普遍存在的、带有倾向性的问题及重点、难点问题进行调查研究，提出建议。四是定期向市政府教育督导室提交责任区督导工作报告，及时通报责任区工作情况和学校典型经验等。五是对学校发展过程中遇到的一些自身不能解决的问题，及时上下沟通、联系协调，帮助解决问题。责任区督学开展工作实行随访督导办法，一般通过明查暗访、推门听课、列席会议、座谈问卷、校园巡视等方式进行，两名责任区督学同时参加，佩戴督学证依法督导。同时督学实行分级负责制：市级责任区督学要对所辖县的工作负总责，每月至少到所负责的县调研指导1次；县级责任区督学要对所辖学校负责，定期调度责任区学校督学的工作，做好考评和指导监督，每月至少要到所辖学校调研指导1次；学校责任区督学每周至少到一所学校督查一次，至少听一节课，参加一次评课活动，与教师（学生）谈一次话，每月提交一份督查调研报告。

　　为了便于督学工作，各县市区都为督学统一配备了工作手册，督学要详细记录对学校督导的时间、内容、发现的问题或成绩，特别是对发现的问题，要求督学能现场解决的现场解决，不能解决的，提出处理意见，上报县政府教育督导室进行处理。督学每次督导完毕，要和学校领导当面交流，就发现的问题进行沟通，并对学校的整改意见做好记录，以备日后复查。督学工作记录每月要上交县市区政府教育督导室，以此进行量化考核，作为对督学工作考评的重要依据。

　　3、赋予权力，加强考核，调动督学和学校的积极性

　　为了充分调动责任区督学和学校两方面积极性，在各类先进评选表彰过程中，必须先经责任区督学审核，责任区督学不予认可的实行“一票否决”。近几年来，先后有责任区督学推荐的200多项教育教学成果受到市政府表彰奖励，有4所学校因为存在违规办学行为被督学取消了评优资格。在赋予督学权力的同时，也加强了对责任区督学和被督导学校的考核管理，制定了《潍坊市教育督导责任区考核细则》,每年对各督导责任区工作落实情况进行考核评价。市、县、校三级督导责任区工作情况分别作为责任区督学个人年度工作考核的重要内容。

　4、规范要求，强化社会监督，营造督导的良好环境

为了让全社会参与监督责任区学校的办学行为，潍坊把规范办学的有关规定，按照幼儿园、小学、初中和普通高中分类别制作成统一的宣传材料，张贴于全市所有学校的公示栏，并统一制作标牌，把责任区督学姓名及联系电话等情况以“责任区督学公示牌”的方式在学校大门的醒目位置予以公布，便于学校师生和社会各界随时与督学沟通信息、投诉举报。为了进一步营造浓厚的督学氛围，还公开了四条社会参与监督投诉举报渠道：一是在市教育局惠民服务大厅专门成立教育投诉受理中心，设立了举报电话和网络举报邮箱；二是向社会公布市教育局和各县市区教育局共19部教育热线电话；三是在《潍坊晚报》上用通栏标题、每周两次向社会公布教育投诉的受理方式等信息；四是在社会关注度最高的潍坊广播电台《行风在线》栏目上，每天滚动宣传教育热线电话。

5、 组建中介，保障公平，构建快速查办机制

　　潍坊还引入市场机制，扶持部分已离职的教育专家、学校校长、督导专家、教研人员等组建了“潍坊教育督导巡视团”，同时加挂了“潍坊市创新教育督导评估中心”的牌子。市教育局以“购买服务”的方式，将学校违规办学行为的调查权、监督权和部分学校评估项目交给督导巡视团。为保证督导巡视团工作的规范化、有效性，建立了系统化的工作机制：一是限时查办。需要督查的事项，立即交由巡视团办理，并在规定的时间内（一般3-5天）将督查结果报告市教育局。二是规范管理。制定了《教育投诉事件查处程序》、《潍坊市教育督导巡视团管理办法》等管理制度，确保督查工作快捷有序、督查结果公平公正。三是现场整改。为避免各种外来因素对督查结果的影响，要求对查实的违规办学问题现场下发《整改通知书》。四是及时反馈。市教育局通过每周1期的《投诉事件查处周报》，及时将督导巡视团的督查情况向各县市区及学校公布。五是纳入考核。将督导巡视团督查结果作为对责任区督学和学校考核的重要依据，并纳入县市区年度教育工作督导评估成绩。

二、唐山市义务教育均衡发展的基本经验

    唐山地处环渤海中心地带，现辖2市、6县、6区和6个开发区（园区、工业区、管理区），总面积13472平方公里，总人口729万，是全国较大城市和省域中心城市。全市拥有各级各类学校（幼儿园）2142所，在校生（幼儿）120万人，其中小学、初中和高中学校1653所（小学1273所，初中298所，高中82所），在校生79万人。唐山市始终把教育摆在优先发展的战略位置。2006年率先实现从学前三年教育到高中阶段教育的15年普及后，又制定了一系列措施，缩小城市强弱校的差距，缩小城乡差距，实现城乡教育等值化发展，推进义务教育高位均衡发展。

1、坚持政府统筹，推进城乡义务教育规范发展

　　从2006年开始，唐山市在基本普及十五年基础教育的基础上，就把把推进义务教育的均衡发展作为教育工作的重中之重，积极探索义务教育的均衡发展新思路、新举措。在政策层面，出台了《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》等文件规定；在资金方面，生均公用经费执行省定最高标准，全市小学生均达到638元，初中857元；在布局调整和陈旧校舍改造过程中，在全额落实中央和省配套资金的基础上，又从市级财政中安排专项资金，通过以奖代补等形式支持偏远山区和薄弱校建设；在教师队伍建设方面，出台了《关于新进中小学教师到农村支教的意见》等一系列政策文件，促进了优秀教师资源向农村和薄弱校有序流动。

　　2、实施优质扩张，推进城市义务教育公平发展

针对这些“择校”、“办重点班”等影响义务教育均衡发展的问题，唐山市积极探索推行了扩大城市优质教育资源的“四种模式”。一是联盟校模式。充分发挥“名校”拉动效应，将一所“名校”与区片内相对薄弱学校结成“传帮带对子校”，组成相互对应、紧密联系的联合办学模式，实施统一管理制度和管理模式，实现教育资源共享。兼二是并校模式。将相对薄弱中小学校由“名校”兼并，实施“同一法人、统一管理、师资统一调配”，实现了城市义务教育资源的优化。三是建分校模式。针对城市扩张后义务教育学校资源不足问题，采取由“名校”办分校的模式，实施“统一管理、统一师资”。四是新建校模式。新建高标准学校，扩大学校规模，实现教育资源配置的优化。通过推行“四种模式”整合城市教育资源，切实减轻了城市义务教育就学压力，有效遏制了学生择校现象。同时，唐山市还采取多种形式，规范义务教育阶段学校的招生工作，确保生源均衡。一是加快中考制度改革。按照省统一部署，认真落实省级示范性高中公助生指标分配政策，今年全市分配比例已接近75%。二是全面落实“划片招生、免试入学”政策。在小学，按照学生户籍所在地与家长户籍一致、与实际居住地一致的规定，凭户口到区片内小学办理入学手续；在初中，对初一新生全部实施“电脑派位”分班，实行免试入学。三是积极推行“农民工子女就读无障碍”政策。唐山市对义务教育阶段农民工子女入学，坚持“以流入地政府为主，国办中小学为主”的两为主原则，外来务工人员子女提供监护人务工单位证明或工商营业执照；固定住所证明；公安部门颁发的暂住证明；户籍所在地户籍证明，均可在居住地入学并建立学籍档案，享受与当地学生同等待遇。　　

3、优化资源配置，推进城乡义务教育等值化发展

　　唐山市结合新农村建设，以标准化寄宿制学校建设为龙头，狠抓农村中小学校布局调整和资源整合。在整合的过程中，坚持“合理布局、优化配置、扩大规模、提高效益”的原则，对规模小、水平低的学校进行撤并，改建、扩建和新建辐射周边的标准化寄宿制学校。为避免增加寄宿学生的家庭经济负担，在偏远农村寄宿制学校全面实施了“免住宿费、补助寄宿生生活费、补助交通费”的“两补一免”政策。同时积极改善农村中小学办学条件，自2006年起，唐山市启动实施了农村中小学陈旧校舍改造工程，计划每年改造10万平方米左右。全面实施了农村中小学远程教育工程，普及率已达到80%以上，计算机教室、多媒体教室普及率均达到100%，更多的农村孩子享受到了优质的教育资源。启动实施了农村中小学取暖设施改造和农村卫生新校园等工程，使农村学校整体面貌焕然一新。在唐山丰南区的小集村，我们看到一所充满传统文化精华、洋溢现代科技气息的高标准义务教育学校，宽敞的校园，操场上是标准的橡胶跑道，拥有包括传统琴、棋、书、画、手工和现代化的舞蹈、科技、多媒体室等全部功能室，穿着整洁的孩子在朗读，在舞蹈、在画画，在做手工……所有设施和唐山市里的学校毫无差别，甚至比城市学校拥有更广阔的活动空间。

　　4、注重以质图强，推动义务教育高位均衡发展

　　针对部分中小学特别是农村中小学教育观念相对滞后，管理粗放，教师整体素质偏低的问题，唐山市探索教育管理、师资建设、素质教育的新模式，努力实现义务教育高位均衡。一是实施“规范化、精细化、科学化和人文化”的新模式，力求中小学管理水平上的高位均衡。唐山市先后制定出台《关于在全市中小学实施“四化”管理的意见》、《唐山市中小学管理规范》和《唐山市中小学教学常规》等一系列文件，促进了全市中小学管理水平的不断提高。二是积极构建教师队伍建设新机制，力求城乡教师队伍素质上的高位均衡。唐山市探索推行城乡教师交流机制，明确规定各县（市）区每年教师交流数量不低于符合条件教师的5%，公办中小学教师交流任职不少于3年，教师职务晋升和聘用要有一年以上的农村学校任教经历。探索实施了顶岗实习和脱岗培训机制，将师范院校学生派往农村学校顶岗实习，被顶替教师集中到师范院校集中培训。三是探索实施“开放式素质教育”试验，力求在素质教育实践上的高位均衡。从2008年秋季开始，在路南区和路北区实验小学开始探索“开放式素质教育”试验。其基本特征是“免考试、小班化、开放式”，核心是实现学生的“开放教育、快乐教育、终身教育和创新教育”。其中路南区小学生表演的皮影戏让我们感慨不已。四是探索建立义务教育经费管理新机制，力求在经费保障机制上的高位均衡。从2002年开始，唐山市在各县（市）区建立了“教育集中支付分中心”，撤销乡、校两级财务机构，实行教育经费“集中管理、统一核算”。教育集中支付分中心的设立，有效保障了教育经费高效、规范运行，对义务教育均衡发展起到了有力地支撑作用。唐山市的这一做法，被写入《河北省关于进一步加强教育工作的决定》，并在全省和全国推广。

三、几点思考和启示

1、要加强领导，形成合力。

建设督学责任区、推进义务教育均衡发展均是复杂的系统工程，必须引起各级政府和教育行政部门的高度重视。各级政府要把此项工作作为提升教育发展水平、推进建设教育强省的重点工程来抓。教育行政部门要切实加强对此项工作的领导，整合各方面资源，形成合力；要做好规划、统筹资金，确保督学责任区建设顺利实施，确保义务教育均衡发展得到实实在在的推进。

2、要更新理念，勇于创新。

　　当前，教育体制改革的不断深入，教育发展加快推进，教育督导工作者必须与时俱进，进一步更新理念，在督导内容、手段、方法等方面，大胆改革，勇于创新，以适应时代和社会发展的要求。要注意不断创新督导方法、拓展督导内容，引导各地、各部门、各学校在严格执行教育方针、政策的同时，创造特色。要加强学习，提高督导水平，以自己卓有成效的工作来赢得党委、政府和教育行政部门的信任和依靠，提高教育督导工作的专业水平，增强督导工作的公信力和权威性，保障和促进我省教育事业健康快速发展。目前，省教育督导室正在抓紧修改我省实施督学责任区制度的意见，争取在4月初正式出台该文件，并召开一次专门会议在全省启动此项工作。

3、要营造公平，共同发展。

  义务教育均衡发展不是单纯的平均发展，也不是简单的以强补弱，要全面考虑各学校在地理位置、历史渊源、周边环境以及办学条件、师资队伍、管理水平等方面存在的客观差距，对处境困难或相对薄弱的学校要从政策上给予倾斜，使每一所中小学校都能按照一定的标准和新课程的要求，拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，在义务教育领域形成一个公平竞争的环境，从而达到优质学校更优，薄弱学校优质发展的目的。

             湖南省赴山东潍坊、河北唐山教育督导考察团

                              2010年3月16日