潜心夯实教育督导功能  鼎力促进教育事业发展

----益阳市高效发挥教育督导作用的成功探索

    多年来，益阳市教育督导工作部门认真履行工作职责，始终将教育督导评估工作作为全市教育工作的一个重心来抓，将教育督导作为促进教育事业整体发展的推进器、助力器和保障器，不断拓宽督导思路，创新工作方法，遵循“以评促建、以评促改、以评促管、以评促发展”等原则，立足于学校办学水平的整体提高和校长、教师、学生素质的全面发展，牢牢把住“准、真、实”三个字，积极科学地开展各项督政、督学工作，将每一项教育督导工作的前期视导、中期评估和后期整改抓牢抓实，教育督导结果得到了越来越充分的利用,较好地树立了教育督导权威，极大地促进了全市教育事业的发展，教育督导工作连续5年获得全省一等奖。

一、求准

客观准确是督导评估最基本的要求，这既体现出对一个单位工作评价的公正性，也直接关系到督导评估的权威性。只有评估客观准确，结果才会公正客观，才能真正对教育发展提供有利的参考。为了做到客观准确，我们着力抓住了加强领导与规范评估两个环节。

1、加强领导，组建强有力的督导队伍。

一是颁发了一部规范化的地方教育督导法规。2001年，益阳市市长蔡力峰签发市人民政府第3号令，发布了《益阳市教育督导实施办法》，这是我市第一部地方教育行政法规，进一步明确了市、县教育督导部门的督政、督学职权和综合督导、专项督导的规范化程序，从此，教育督导的规范化、制度化有了保障，全市教育督导工作有了更明确的方向和更高的地位。

二是培养了一批高素质的督导专业人员。近年来，益阳市加强教育督导专业队伍的培养，先后有10名省督学、9名省教育督导评估专家和4名厅级督学，他们不断加强教育督导理论研究，相互交流和研讨督导业务，每年都写出多篇教育督导论文与调研文章在报刊上发表，理念先进，业务精良，是教育界的行家里手，多次被抽调参与省级教育督导评估工作和省“两项督导评估考核”、教育强县（市区）实施细则的拟稿工作。

三是组建了一支高水平的督导评估队伍。益阳市委、市政府和教育行政部门对督导评估工作十分重视，每一次评估都由领导挂帅，配备了强有力的督导阵容。县级教育工作“两项督导评估考核”均由市级领导为团长，市委组织部副部长和市教育局局长担任副团长，市委组织部、市人事局和市财政局抽调专业人员,与部分省、市督学一起，担任评估团成员，全程参与督导评估。中小学办学水平督导评估由教育局局长担任团长，主任督学和分管副局长为副团长，抽调省、市督学和部分业务科室专业人员参与。这样一来，力量更加优化，结果更加客观，威信更加提高，指导更加有力，评估效果更好。

2、规范程序，开展全方位的督导评估。

一是扎实做好评估之前的自查自评。为了使各项自查自评工作经常化、制度化，达到自查自评自纠、常评常改常新的效果，我们建立健全了自查自评自纠制度。在每一次的市级评估之前，各区县（市）分别做好认真扎实的自查自评。同时，用抽查与验收、视导与评估相结合的办法，检验各地的自查自评落实情况和评估整改情况，对个别地方存在的突出问题，分别用电话或主动上门的形式予以重点强调和精心指导，督促各地在市级评估之前解决有关问题。

二是规范开展全面的督导评估。无论是对区县（市）教育工作“两项督导评估考核”，还是中小学校办学水平督导评估，我们均严格按照“核查从严，务求真实”的指导思想和“一把尺子量到底” 的公正原则，采取“三个结合”（查点与查面结合、全面检查与重点核实结合、过程评估与终结评估结合），对照评估方案的每一个项目指标，千方百计地广泛细致地收集有关信息，然后进行综合、分析、量化。特别注重充分挖掘成绩、经验、闪光点，剔除水分和虚假成分，严防情感因素的干扰,务求结论全面准确。同时，全面钻研督导业务，以《督导评估手册》和各项督导评估细则为基础，以问卷、测试卷、记录单、汇总表、统计表等为辅助形式，完善学校督导评估和个体评价技术手段，规范评估（评价）工作，提高督导评估的实效性。通过我们组织上百次的督导评估，事实证明，益阳市教育督导评估质量较高，评估结论基本准确，其评估结果都让被评单位欣然接受。

二、求真

真实可以说是教育督导工作的灵魂。只有通过公正的督导评估掌握真实的情况，才能找到问题所在对症下药，帮助政府和学校突破问题瓶颈，推进教育事业上台阶。在这一点上，我们始终坚持查真事、讲真话、求真效，坚持“问题重点讲”和“讲重点问题”，让督导评估中的虚假情况、虚假作风无处藏身。

1、开诚布公，不留情面，尖锐指出评估中发现的问题。我们在督导评估中注意帮助找准主要问题，一是消极意义上的问题，即对照督导评估标准存在的差距、失误、错误和由此产生的教训，二是积极意义上的问题，即前进和发展中的问题，是在现有基础上争取更理想的结果而遇到的障碍和困难。在帮助找准主要问题的基础上，每一次评估团均严肃认真地向被评学校以及当地政府、教育行政部门领导通报了评估意见,毫无保留、直言不讳、一语破的地把问题讲明，有时甚至把存在的问题及其严重的后果讲得十分尖锐，以引起单位领导的震动，进而警醒，奋起直追，从而真正达到教育督导评估“以评促建、以评促改”的目的。从1997年的“两基”评估到2000年的“普九”年检，到近年的“两项督导评估考核”、中小学办学水平督导评估中，舍弃多讲好话少挑刺的走过场做法，掏真心，动真格，对被评单位的成绩和问题单刀直入，使他们进一步全面了解自身情况，有的放矢地进行有效整改。同时对省级评估单位存在的问题不隐瞒，不袒护，有力地促进了教育工作的发展。

2、切中要害，不走过场，重点突破亟需解决的问题。

一是突出重点指标。在评估指标的把握上，不搞平均使力。县级教育工作评估主要解决教育经费未实行以县统筹管理、中小学教师未按规定归口教育行政部门管理、拖欠教师基本工资、财政向学校收取学杂费或调节基金及克扣、挪用教育经费、年度内学校发生重大安全责任事故等“一票否决”问题。中小学办学水平督导评估主要解决未按部颁计划开课、节假日成建制补课、办重点班、办学设施严重不足、存在D级危房、发生重大安全责任事故等问题。2008年3月，市评估团在沅江市开展2007年度教育工作“两项督导评估考核”期间，第一天评估后就赫然发现2007年高中教师工资未足额落实到位，评估团领导小组迅速商定：终止评估，打道回府，评估结论为不合格！沅江市政府有关领导见此心急如焚，马上组织相关部门进行紧急协商，迅速制定方案，将2007年末省下拨的教师专项经费987万元予以追补，作为2007年高中教师工资分解到了相关学校。待一一验具财政经费下拨单后，评估团工作才继续进行，沅江市高中教师工资未足额落实的状况也因此得到彻底扭转。

二是强调以事实说话。在评价方式上，我们注重事实和数据，不做笼统文章，尽量省去繁文缛节,提高评估效率。汇报材料主要是摆事实,忌空洞无物、不着边际;评估意见主要是讲实例,忌面面俱到、不痛不痒，在高度概括整体评价的基础上，通过主要达标指标情况和未达标指标情况，直接将主要成绩和突出问题十分明确地予以具体陈述，针对未达标指标情况提出整改建议,不加任何评论。而且根据现实情况，能记多少分就记多少分，不加主观因素。这样既清晰明了、客观公正,又直截了当、效果鲜明。

三是注重难点问题追踪。我们注意整理和掌握每一次督导评估的情况，对问题部分随时进行调查走访，2009年就会同市委、市政府督查室开展了首轮“两项督导评估考核”后整改复查和前两年中评估的46所高中阶段学校的整改复查，对每一个问题进行追踪督查，绝大部分得到了较好解决。同时，在工作中，我们把常规性评估与专项督查，把定性评估与随机督查有机结合起来，对教育热点、难点问题实行追踪督查，直至将问题得到逐步解决。近几年，我们根据教育中心工作和热点难点问题，先后开展了对中小学校校长和教师管理工作的专项督导检查，牵头组织了规范办学行为、师德师风建设、控流保学、学校安全等专项督导，开展了义务教育现状与对策、学校周边环境、职业教育发展、初中教育质量等专题调研，为教育的改革和发展献计献策、保驾护航。资阳区、赫山区教育督导室联合区政协在督查中先后对8所乱办班、乱补课的学校下达了整改通知书，查处了5起有偿家教家养事件，引起了很大的反响。

三、求实

督导评估结果能在教育工作中得到实实在在的运用是评估工作的关键所在。评估结果运用得好，就能进一步发挥督导作用，为教育事业的发展推波助澜，保驾护航；倘若对督导结果置若罔闻，甚至运用不当，给教育事业带来的只能是扰乱秩序，贻害无穷。我们充分认识到这一点，积极争取领导重视，通过全面统筹、适时奖惩、综合利用，充分树立教育督导权威，真正将教育督导的服务功能落到实处。

1、统筹兼顾，全面督导各级各类学校。2005年我们对全市民办普通高中进行了首轮办学水平督导评估。从2009年开始，将市域内的省级示范性普通高中纳入市级评估，每三年一轮。到目前为止，我市已完成了三轮普通中小学、一轮中等职业类学校和幼儿园办学水平督导评估工作，已制定下发了新一轮（2010-1012年）中小学、幼儿园督导评估规划，从学校类别层面上力求通过教育督导促进各级各类学校的整体发展。同时，2005年我们还开展了对县级教育行政部门的目标管理考核评估，全面提高县级教育行政部门的管理水平，大大增强了区县（市）教育行政部门的工作责任感和工作积极性，确保各项政策规定落到实处。各区县(市)也健全了县属学校、教育单位的年度目标管理考核制度和对乡镇政府教育工作考核制度，并牵头组织了评估考核。赫山区、南县、桃江县、大通湖区近年还开展了县（区）直部门教育工作考核工作，收到了良好效果。

2、当机立断，及时奖惩督导评估对象。每一次督导评估结束后，我们都及时发出了评估情况通报，并对评估结果进行了公示。2005年对评估的31所普通高中的发出了通报， 8所市级示范性普高，3所评为A级学校、5所评为B级学校；23所一般普通高中，4所评为优秀学校、11所评为规范化学校、8所评为合格学校。2006年中小学办学水平督导评估突出了对办学行为的督查，对评估认定为优秀等次的8所学校进行了通报表彰，对有办重点班、成建制补课等办学行为不规范的7所学校给予黄牌警告，对有重大安全隐患的3所学校下发了限期整改通知书，对办学条件极差的1所学校作出了限期整改不到位即予摘牌的处理，对1所办学层次变更的学校作出了自然注销市示范性学校称号的处理。2007年、2008年县级教育工作“两项督导评估考核”后，市委组织部、市教育局和市人民政府教育督导室均联合下发了督导考核结果的通报，通过《益阳日报》、《益阳教育信息网》等媒体向社会进行了公布，市政府对在市级初评中评为优秀等次的县级人民政府授予“教育工作先进县”称号，并各奖励2万元，对6名党政主要领导干部分别授予“教育工作先进个人”称号，并各奖励2000元。2009年我市完成首轮中等职业学校办学水平督导评估后,我们按照评估结果将全市中等职业学校分成三等,在全市职业教育工作会议上进行了通报，并在《潇湘晨报》上予以刊登，有9所学校因条件不足或办学不良而停办，引起了社会的广泛反响。普通高中办学水平督导评估结束后，我们对每所学校的违规办学行为进行了一一例举，对未按部颁计划开课、节假日成建制补课、办重点班这三条中违反了两条的给予通报批评，违反了三条的予以黄牌警告，此举对各学校的触动很大，促进了教育政策的进一步落实和学校管理的日益规范。

3、资源共享，综合运用督导评估结果。一是各类教育归口督导部门评估。2007年，我局印发的《关于进一步明确机关内设机构工作职能的通知》明确，全市普通中小学、职业学校、幼儿园、民办学校评估职能全部归口教育督导部门。二是配合各项中心工作开展督导评估。每一次督导评估，我们都紧密结合当前教育中心工作，从相关科室抽调专业人员作为评估团成员，提高教育检查的综合效率。三是明确教育督导评估结果的权威。我局局长办公会议明确规定，凡是教育督导部门评估的相关单位和内容，其他科室均以此督导评估结果为准，加以综合利用，本年度不得再对相关单位进行检查。

通过近几年的督导评估，各级党政主要领导及相关部门的重教意识日益浓厚，重教力度不断加大，教育投入呈逐年增长趋势，教育经费保障水平不断提高；教育管理体制进一步健全和完善，乡镇和相关部门教育工作责任制进一步强化，办学条件得到明显改善，各类教育日趋均衡发展，教育发展水平不断提高，益阳市在“普九”验收、“两基”迎国检、“两项督导评估考核”和中小学办学水平督导评估等评估活动中均在全省获得了较好的成绩。2009年《湖南教育》第4期封二以《晴空一鹤排云上—益阳市教育督导工作掠影》为题，图文并茂地报道了我市教育督导经验，在4月27日至28日的中国教育学会教育督导分会第四届理事大会（在长沙召开）上交流。

益阳市这么多年的教育督导实践证明：在全面推进素质教育的过程中，教育督导是教育行政管理的有效导向仪，是教育行为评价的公正评判员，是促进教育各项目标到位的强力加速器，是党和政府进行教育决策的智囊和高参。教育督导只有在实践中发挥了它真正有效的监督功能、客观准确的评价功能、有的放矢的指导功能和给领导决策提供有价值意见的参谋功能，才能在教育改革与发展中充分展示其无可替代的威力，建立起自己不可或缺的地位。也正因为我们一直坚持“求准、求真、求实”的督导理念，才在很大程度上促进了益阳教育事业的健康稳定发展。（益阳市政府教育督导室）