【摘 要】建设合格学校是湖南全省上下为推进义务教育均衡发展采取的一项重要举措。本文从分析建设合格学校的背景和当前存在的倾向性意见入手，提出了“合格学校”就是指“符合标准的学校”“建设合格学校”就是要“建设符合标准的学校”的观点以及推进合格学校建设的工作策略，以期对加快建设教育强市有所裨益。

当前，在郴州教育界出现最频繁的两个词就是“教育强市”和“合格学校”。这两个词好像联系不到一起，教育强市说的是办什么样的教育，合格学校说的是建什么样的学校。但建学校是办教育最基础的工作，有什么样的学校，往往成为一个地方办教育的窗口。这样说来，“合格学校”和“教育强市”这两个词还真是有着紧密的联系，应该受到更广泛关注。

一、充分认识建设合格学校的背景

任何教育制度的实施和中心工作的部署，都有其深刻的时代背景。认识是行为的先导，要抓好一项工作就必须对其产生的时代背景有一个清晰的了解。那么，实施义务教育合格学校建设与评估制度有着怎样的历史背景呢？

第一，从宏观层面看，建设教育强省成为加快富民强省的战略选择。“洞庭波涌连天雪，长岛人歌动地诗”。贯彻落实科学发展观要求，改革呼唤大手笔，开放需要大智慧，发展企盼大格局。中共湖南省委、省政府审时度势，把握机遇，肩负使命，2006年11月省第九次党代会果断提出“富民强省”的重大战略构想，把富民强省作为凝聚全省人民团结奋斗的宏伟目标。这一战略构想，三湘大地形成共识，海内外乡亲共襄盛举。“高瞻体现爱民心，远瞩尽显富民意”。省第九次党代会在提出富民强省目标的同时，作出了建设教育强省的重大决策。坚守“发展唯重、发展唯先、发展唯大”，着眼“教育为重、教育为先、教育为大”。牢记责任，求真务实。2007年8月，省委、省政府召开建设教育强省工作会议并推出《关于建设教育强省的决定》和《建设教育强省“十一五”规划》，决心趁势而上，开创新局面，跃上新台阶。省委、省政府明确，建设教育强省既是富民强省的重要组成部分，又是加快推进富民强省的重要基础。“教育强省”成为“富民强省”的重要支撑，并与“经济强省”、“文化强省”形成“三个强省”，作为湖南实现富民强省的主攻方向。

第二，从中观层面看，义务教育均衡发展计划成为推进教育强省（市、县）的必由之路。建设教育强省成为实现富民强省的主攻方向后，大有作为，大有可为。如何建设教育强省、教育强市、教育强县成为各级各部门思考与实践的问题。省、市、区从容有序地落子布局，大体上朝着“三个基本”的总体目标努力：即通过10年左右，基本形成完备的现代国民教育体系和终身教育体系，基本实现教育现代化，基本建成教育强省（市、县）。“四个计划”有条不紊付诸实施：义务教育均衡发展计划、职业教育基础能力建设计划、高等教育质量与创新计划、教师队伍整体素质提升计划。其中“义务教育均衡发展计划”，是我省首次以《决定》的形式做出规定。“四个计划”的重大意义就在于，把义务教育摆在整个教育的重中之重，尤其是把均衡发展问题提到一个战略性的高度，从政策的层面来全面地思考和推进，体现了义务教育的本质要求，也是现代教育的本质要求，更是现代社会发展的必然要求。这就使义务教育在教育发展中的基础性作用在更广领域、更大范围得到了更好的强化。

第三，从微观层面看，建设合格学校成为实施义务教育均衡发展计划的基础工程。义务教育均衡发展的基础是学校的均衡发展，因为学校是教育教学的基本实施机构。实现义务教育均衡发展的难点是什么？是政府职责的到位。只有政府走在前头，教育才有盼头。均衡发展主要是政府的责任。因为均衡发展可能是市场机制所不能完全达到的，而且在整个社会向市场经济转型过程当中，如果政府没有高举均衡发展大旗的话，老百姓不可能自然而然地求得均衡。这就要求政府决策者是否能够意识到在义务教育阶段改造乃至消除薄弱学校？是否能够确立教育强市、教育强县目标，而这个目标是以义务教育均衡发展为基础？对此，有的专家提出，抓均衡发展必须把握好办学条件均衡、教师资源均衡、生源均衡“三条杠杆”。“万丈高楼平地起”。办学条件的均衡又是基础中的基础。人们常说“因庙立神”。任何一个地区，如果政府没有为每一所学校提供符合标准的办学条件，就谈不上义务教育的均衡发展，那都是做表面文章。各地应当根据国家制定的义务教育基本办学标准，把推进中小学标准化建设作为理念来倡导，作为导向来坚持，作为要求来落实。

二、辩证分析当前存在的倾向性意见

启动合格学校建设工作以来，基层对“合格学校”的说法不一，归纳起来就是：妥不妥？全不全？公不公？急不急？

说法一：使用的名称妥不妥？有的同志认为，使用合格学校这一概念容易误导群众。一是现在提出建设合格学校，是不是会产生这样的理解，改革开放30年了，建国60年了，我们办的学校难道都是不合格的学校？我们参加工作几十年都是在不合格的学校里教书？不然，为什么要说建设合格学校呢？二是如果评估挂了牌的是合格学校、是优质学校，那么没有挂牌的就应当是不合格学校、是劣质学校？非此及彼。让小孩在一所不合格的学校读书，谁愿意？前几年家长想办法把小孩往重点校、重点班挤，造成了“择校热”。现在搞合格学校挂牌，是否又造成新一轮学校之间在招生、信誉等方面的失衡？另外，是否从合格学校毕业的就是合格学生，不合格学校毕业的学生就是不合格学生？正如合格企业生产合格产品。因此，持这些观点的同志建议把“合格学校”改称为“标准学校”。他们认为，“合格”或“不合格”侧重质量和效益，有好坏之嫌；“标准”或“不标准”侧重条件和要求，是高低之分。

说法二：覆盖的范围全不全？目前，大多数地方农村教育的体制是乡镇一所中心校辐射一所初中和几所完小或村小的格局，称为××乡（镇）中心校，下面的完小或村小则称为××乡（镇）××分校。中心校校长是上述几类学校的共同法人，对外用同一个公章。根据《湖南省义务教育合格学校督导评估指导纲要》，合格学校评估分级负责，完全小学由县市区评估，市级抽查认定；乡镇中心小学、九年一贯制学校和初中学校由县市区初评，市级评估，省级抽查认定。这种分级评估，把“中心校”与“初中学校”、“分校”割裂了，特别是对完全小学之外的小学没有明确规定评估要求。在实际工作中，同一乡镇的“初中学校”、“中心小学”、“分校”申报评估时用的是同一校名——中心校，这就会出现省市评估“中心校”时，实际评估的只是“中心校”的校本部或“中心校”的初中部。这样一来，无论谁通过都是认定中心校合格，而且无论谁通过评估后认定中心校合格都没有涉及下面分校的工作。那么“分校”怎么办？如果不涉及“分校”就认定“中心校”合格，那么就意味着“分校”搞不搞合格学校建设和评估都没关系，这一块就可能成为被遗忘的角落。

说法三：政策的执行公不公？合格学校建设是指义务教育阶段的学校，不管公办的，还是民办的，都在其内。实际工作中尚未一视同仁。首先，在编制中小学校建设规划时没有一视同仁。按省里部署，到2015年，一类地区的县市区95%以上的义务教育阶段学校达到合格标准，二类地区的比例为90%以上，三类地区为85%以上。然而，从各县市区上报的建设规划看，尚未对义务教育阶段的民办中小学校编制建设规划。由于没有进入项目建设规划的总盘子，因而，在合格学校建设的资金安排、评估验收等方面也没有把义务教育阶段的民办学校一并考虑。以某地为例，在义务教育阶段，民办学校所数与民办学校在校生数分别占2%和5%左右。一些民办教育机构的管理者认为，他们与公办学校性质一样，都属于社会公益事业，这些学校的投资者是为政府承担办教育的责任，是“帮政府的忙”。这些学校理应与公办学校共同发展，各级政府应把扶持和促进民办教育发展看作是自己份内的事，在义务教育合格学校建设时将民办学校作为重要组成部分纳入其中，通盘考虑，统一规划，合理布局，统筹公办学校和民办学校的共同发展。

说法四：“跑步”前进急不急？提起“跑步进入共产主义”，上了年纪的大多印象较深。现在青年一代不懂什么叫“共产风”，但“跑步”前进的思想依然影响我们。基层的同志反映，多数地方是2009年3月份才出台合格学校评估方案，而4月底前则要完成学校自查、县级初评和市级评估三个工作程序。评估时按每所学校半天工作日安排，任务重的县市区需10天以上，轻一点的也要一个星期，这样一来，市评估组每组负责两个县市区就要20来天，不仅县市区和学校接待任务重，而且他们感觉这三个程序连着转，时间太紧，容易走过场。另外，省里从2009年起正式受理教育强县市区督导评估的申请，从2010年二季度起正式开展督导评估。于是带来了新问题：首批接受教育强县市区评估的，应在2009年底最迟2010年一季度向省里提出申请，很显然这时义务教育阶段合格学校所占比例一、二、三类分别要达到95%、90%、85%不现实。因为，2009年上半年刚进行首批义务教育合格学校评估，第二批要在10月份才进行，每批每个县一般评估10所左右，一年内要达到85%以上的比例提速太快了。教育不是快餐，不能速成。基层的同志建议，不要“跑步”前进，不要急于宣布评了多少所合格学校，建了多少个教育强县。创建教育强县和建设合格学校，重在建设，没有一定的时间来抓，就会出现“瓜菜代”、“一锅煮”等不切实际的作法。这些要求我们在“普九”时已经强调，时隔十年，难道还不能引起警觉吗？俗话说得好，瓜熟蒂落。怀胎不足十月，用催生剂把胎儿早早弄出来，有什么好处？不能一窝蜂急急忙忙出“政绩”。

上面四种说法，“妥不妥”探讨的是建设合格学校以什么来定位，“全不全”说的是在新的管理体制下如何确定农村各级各类学校的身份，“公不公”是讲在合格学校建设过程中如何促进教育公平，“急不急”提出了合格学校建设应当有什么样的政绩观。当然，对合格学校建设还有其他说法，比如有的把抓合格学校建设简单理解等同于砌房子、建校舍；有的认为，越来越多的农村孩子进城读书了，乡下的学校还去千方百计争一个牌子，没必要。等等。那么，我们应当怎样看待合格学校建设？合格学校应当合什么格？

三、科学理解合格学校的内涵

合格学校建设实际上是均衡发展的问题，说到底还是一个教育理念和教育思想问题。所以我们讨论合格学校建设问题很有现实意义。

第一，合格学校的含义。实际上义务教育的属性就是一种合格教育。办合格教育就要有合格学校。如何理解合格学校呢？现代汉语词典对“合”的释义有9种，其中一个是指“符合”；“格”的释义有4种，一种是指“规格”。两者连起来，“合格”就是指“符合规格”，或者是“符合标准”。那么，“合格学校”就是指“符合标准的学校”，“建设合格学校”就是要“建设符合标准的学校”。在这方面，我们还做的不够。作为企业来讲，制订质量方针和质量目标是一个增值机会。据介绍，自ISO9000系列标准进入我国以来，各企业家们为加强质量管理，适应质量竞争的需要，纷纷按ISO标准在企业内部建立了ISO质量管理体系，并在国内形成了一种潮流。有关部门统计，全国约有15万多家企业拿到了认证书。他们将全体职工的认识和行为统一到实现企业的质量目标上来，从而增强企业生产经营的号召力、凝聚力和战斗力。我们应当借鉴企业和其他行业的有效作法，建立和完善办学的基本标准和质量标准，并且把它用到教育管理上，从而控制并优化质量过程。

这里要强调的是，标准是动态的，不同时期应当有不同的办学标准。以郴州为例，上世纪80年代初期，在普及初等教育过程中提出了“一无两有”（核心是校校无危房，班班有教室，学生人人有课桌椅）。90年代中期，在“普九”过程中提出了“分类定级”（核心是把办学条件和管理水平分为四类，然后根据两块的类别，给学校定级）。进入新世纪，在巩固“普九”推进素质教育过程中，提出了“创建校园文化样板校”（核心是物质文化、制度文化、精神文化、活动文化一齐抓，通过不同文化的整合推进学校发展）。每一类标准在每一个阶段都发挥了积极的导向和引领作用，使郴州的中小学校面貌得到极大改观，并由“最好的房子在学校”逐步变为“最美的环境在校园”。现在，我们要建设符合标准的学校又该如何谋划呢？

第二，合格学校的内容。南京师大附中胡百良从1953年工作到1994年退休干了30年的校长。他退休后写了一本关于校长工作的书《校长的特殊使命》。总结自己的教育实践与研究，胡百良认为，办好一所学校应当考虑8个基本因素：办学目标、教育教学、行政管理、教育科研、教师队伍、校园建设、校园经济和领导班子。2008年4月，湖南省教育厅出台《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》，从校园规划建设、学校装备条件、学校办学经费、师资队伍建设、学校管理工作、学校教育教学、学校办学水平等7个方面提出了40项指标。目前，全省14个市州出台的《义务教育合格学校督导评估方案》都是依此而来。可看出，“8个因素”与“7个方面”有许多相似之处。我们把“8个因素”与“7个方面”有机结合，形成五大块共47个评估要点。

五大块的核心要求是：在办学条件上，重点把握好“安全、够用、实用”三条底线。在学校管理上，突出建章立制，在制度、模式、结构等行为方式上形成特色。在教育教学上，坚持以人为本，切实引导学校不论大小、不论城乡，首先要靠先进的教育理念来支撑，行为有规范，考核有标准，管理有制度，时间有约束，空间有范围，从源头走出“合格学校不合格”的怪圈。在队伍建设上，着力抓教师补员，激活教师队伍源头之水；抓岗位管理，引入竞争激励机制；抓师德建设，提高师德水平；抓培养培训，促进教师专业成长。在办学水平上，通过解放思想，在科学发展观的视野中，形成真正符合素质教育的价值和值得追求的教育目标、教育理想，办人民群众满意的教育。

第三，合格学校的特性。合格学校具有三个特性：标准性，合格学校建设不是少数学校的事情，而是义务教育每一所学校都应当追求并能够实现的。它不是每所学校一个样，但必须符合国家基本的办学标准和质量标准。全面达标是合格学校建设的基点。优质性，合格学校是改造薄弱学校，提升每所学校办学水平的良好结果，其本质是缩短学校与学校的差距，让每所学校都成为优质教育资源，成为窗口学校，而不是一两个窗口。发展性，合格学校不是一成不变的，不是一个模式，不是“一刀切”，而是可以发展的，要鼓励形成办学特色。因而，合格学校建设应坚持以人为本的科学发展观，做到理论与实践相统一、共性与个性相统一、继承与创新相统一，把看教育质量如何，看学生是否享受到了高质量高品质的教育、获得全面发展作为检验合格学校建设成效的关键点、落脚点。

四、正确把握合格学校建设的策略

建设合格学校重在建设。推进合格学校建设关键要解决钱和人的问题，弄清钱从哪里来，人（教师）往哪里去。这是制约当前工作的瓶颈，等不得，急不得，拖不得，一等易错过时机，一急会流于形式，一拖就误了发展。因此，政府要挑大头，部门要守大道，民众要献大爱。哪级政府要挑大头？当然是县级政府。实行“以县为主” 的义务教育管理体制是国务院规定的，各县市区政府责无旁贷。守大道，就是必须遵循教育规律，不折腾，在学校布局上不搞一刀切，在校舍建设上不求华丽，在设施装备上不搞锦上添花而要雪中送炭，不要只拿一两所学校作窗口，应该校校都是窗口。献大爱，就是倡导全社会帮困助学，形成“民以助教为乐”的风气。“群力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成”。合格学校建设在实践中要重视三个把握：

一是把握方向。无论从哪个角度、哪个层面来讲合格学校建设，都不能就建设抓建设，都要有科学的、先进的教育理念作支撑，以保证合格学校建设的科学性、时代性、适宜性。合格学校建设的近期目标就是推进解决“农村学校太弱，城区学校太挤”的状况，最终实现城乡教育均衡发展。为此，市委、市政府提出了“发展先发展教育、建设先建设学校”的理念和“四个一”的总体思路，就是把合格学校建设作为建设教育强市的一个载体，加强教育管理的一大抓手，提升办学水平的一条途径，造福人民群众的一件实事。

二是把握框架。合格学校建设光有口号和理念是远远不够的，还要有主要内容。不管是“8个因素”，还是“7个方面”，以及“5大块”都是探索合格学校建设的开篇之作，不是终点。合格学校这个概念不是具体政策，但是适用于学校建设的政策创新；合格学校不是最好的教育资源，但能创造最优的财富；合格学校没有现成的模式和经验，但一张白纸可以画成最新最美的图画。这张图画的框架是“一有、五合格”，“一有”即每一所合格学校要有自己的特色；“五合格”即办学条件合格、师资队伍合格、学校管理合格、教育教学合格、办学水平合格。

三是把握节奏。创建合格学校是一段艰辛的历程，也是一个不断推进、不断完善、不断发展的渐进过程，它具有很强的连续性、动态性。要常抓不懈，既不能“一口吃个胖子”，也不能停滞不前，停滞的东西是没有生命力的。我们要有“慢建设等于不建设”的紧迫感，有“只争朝夕”的进取精神，不能甘居人后，不能不讲效率。但应当是又好又快、有质有量，决不能违背规律，盲目急于求快、急于求成。干事业、谋发展，太浮躁不行，楼房长得比草快，马路坏得比鞋快，得不偿失，应当叫停。人民需要的不是宣言和承诺，而是看得见、摸得着的行动和实惠。“政声人去后，百姓闲谈中”。人们能记住的，往往是“张书记的路，李书记的树，王书记建了所学校，刘书记修了个小水库。”求名应求万世名，计利当计天下利，万不可只图虚名，克隆作秀。在创建合格学校过程中不仅要看结果，更要看过程；不仅着眼当前，更要着眼长远；不仅要拿牌子，更要注重群众口碑。这样，才能真正实现教育的持续健康发展。

                    （郴州市人民政府教育督导室 李国华）