务实奋进 努力工作 开创我市教育督导工作新局面
务实奋进 努力工作 开创我市教育督导工作新局面 ——在全市县级教育“两项督导评估考核”暨 教育督导工作会议上的报告 |
www.hnedu.cn 发表时间:2009年06月05日 14:08 来源:湖南教育网 【字体:大 中 小】 |
各位领导、同志们: 在全市深入学习实践科学发展观,大力推进教育强市建设的新形势下,今天,我们在这里召开全市县级教育首轮“两项督导评估考核”总结表彰暨教育督导工作会。会议的主要任务是总我市县级教育首轮“两项督导评估考核”工作和2008年教育督导工作,表彰县级教育首轮“两项督导评估考核”中评为优秀等次的县市区政府,部署全市县级教育第二轮“两项督导评估考核”工作和下阶段教育督导工作,全力推进我市教育强市建设。市领导对这次会议高度重视,在百忙中出席会议,等会满意副市长、 先勤副部长、祥明局长将作重要讲话,请大家认真领会,贯彻落实。下面我讲几点意见,供大家参考。 一、首轮“两项督导评估考核”的基本情况 我市从2004年开始实施县级教育工作“两项督导评估考核”制度,到2008年,首轮“两项督导评估考核” 已圆满结束。从2009年起将开展第二轮“两项督导评估考核”工作。在首轮“两项督导评估考核”过程中,市委、市政府高度重视,市评估考核领导小组统筹部署,每年由市委组织部、市教育局参与,市教育督导室具体组织,对全市12个县市区政府和县市区党政主要负责人进行评估考核,先后有耒阳市、雁峰区、石鼓区、珠晖区、蒸湘区被评为优秀,南岳区、衡东县、祁东县、常宁市、衡山县被评为良好,其它县市区为合格。回顾起来,我市首轮“两项督导评估考核”工作主要有三个特点:一是领导高度重视,评估考核领导小组规格高。我们成立了由市委、市人大、市政府、市政协相关领导及市委组织部、市教育局、市教育督导室、市人事局、市财政局、市编办等相关部门领导组成的评估考核领导小组。这种在全省也为数不多的高规格的评估考核领导小组,使评估考核有了坚强的领导,为做好评估考核工作提供了有力保障。二是每年的评估考核工作部署周密,考评实事求是,客观公正,考评结果及时公布并得到较好的运用。三是成效显著,全市首轮“两项督导评估考核”对我市教育的全面发展和提升特别对县市区教育发展起到了重大促进作用。主要表现在以下五个方面: 1.进一步强化了党政领导的重教意识,促进了教育优先发展战略地位的落实。通过两督评估考核,各县市区党委、政府重教意识明显增强,并相继出台了一系列促进教育优先发展的政策性文件和保障措施,建立了议教制度,党委常委会议、政府常务会议优先安排教育议题,并定期召开四大家领导专题议教会议,教育发展中的热点问题得到重视,难点问题逐步化解。大部分县市区明确了乡镇和相关职能部门的教育工作责任,并严格实行了责任追究制度,建立了县级领导和县直部门联系学校制度,落实了涉校检查准入制度,基本杜绝了针对学校的乱摊派、乱收费、乱罚款现象,制订了教师招聘工作由教育部门牵头组织实施的教育人事管理制度。 2.强化了财政保障作用,促进了教育投入的依法落实。各县市区实现了教育经费投入“以财政拨款为主”,财政对教育投入逐年增加。2007年,市级考评的8个县市区教育经费总量中财政拨款的比例均超过了60%。实现了“三个增长”:教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长;生均教育事业费和生均公用经费逐年增长;教育经费支出占财政支出的比例逐年提高。教育专项经费基本落实到位,基本保障了教育事业发展的需要。义务教育阶段教师的基本工资已经全额纳入财政预算,教师津补贴在财政预算上基本做到了与党政干部一视同仁。农村义务教育经费保障新机制基本落实到位。义务教育阶段教育负债全面剥离,化债工作进展顺利。 3.加大了资源整合力度,改善了中小学办学条件。从2004年到2007年各县市、区积极编制并实施了新一轮中小学布局调整及学校建设规划,一些规模小、条件差的学校被撤并,企业、厂矿办的学校接收到地方,到2007年底,这轮调整工作顺利完成。各县市区基本消除了中小学D级危房。学校装备现代化水平不断提升,信息化工程建设已全部达标,基本普及了多媒体教学,中心小学以上学校基本实现“校校通”,中小学校特别是农村中小学办学条件发生了明显变化。 4.进一步加强了教师队伍建设,教育教学整体水平得到提高。各县市区普遍实施了中小学教师竞聘上岗制度、中小学教师全员聘任制度,初步形成了“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的竞争机制。大部分县市区出台了引导城镇教师向农村和边远山区缺编学校流动的政策和措施,有效稳定了农村中小学教师队伍。各县市区还补充了一定数量的紧缺科目教师,实施了农村小学教师定向培养计划,逐步形成了不间断充实新教师的机制。各县市区积极开展了师德教育活动,评选和表彰了一批“师德标兵”,有效提高了全体教师的师德水平。同时加强了教师的业务培训,教师的学历合格率整体提升,教学水平明显提高。从整体上看,各县市区学前教育得到进一步发展,“普九”成果不断巩固,高中阶段教育发展较快,民办教育发展呈现可喜局面,部分地方形成了一定的办学优势和特色。 5.促进了县市区教育发展,使各县市区顺利通过了首轮省“两项督导评估考核”,并取得了较好的成绩。在省评估前,我们对迎省检的县市区,认真开展了视导和整改督查,仅2008年就促使各县市区追加和增加教育投入上亿元,其中基础设施建设投入6233万元,教学仪器设备投入1008万元,其余为图书资料、体育器材、教师培训资金等,其中省评的衡南、衡阳、耒阳、常宁四县市就增加教育经费投入8285万元。耒阳市由于市委、市政府的高度重视,通过该市教育局和督导室的积极努力工作,由一个教育基础比较薄弱的市一举取得省评优秀市的好成绩,雁峰区也在首轮省评中取得优秀成绩,成为省首轮评估考核中的优秀市区,为衡阳的教育事业添了光彩,受到了省政府的表彰。 但是,我们应看到在首轮评估考核过程中,少数县市区和部门对实施“两项督导评估考核”的认识还不是十分到位,思想上也不够重视,教育优先发展的战略地位没有很好地落实,教育工作中的一些问题还没有得到很好的解决。 1.教育管理体制方面。教育经费和人事管理体制有待进一步理顺。个别县市区教育经费未完全归口教育行政部门管理,新进教师的档案由县人事局管理,县人事局和县编办对新进教师违规收取手续费;教育制度有待进一步完善,部分县市区教育人事管理制度、教育工作责任制与责任追究制、乡镇教育工作和党政主要领导教育实绩督导评估考核制度、中小学校办学水平督导评估制度等一些制度不够健全。教育发展环境有待进一步优化。一些部门的执纪执法行为,向教育乱收费和教育乱收费的现象没有完全杜绝。 2.教育经费投入方面。一些县市区教育经费在预算安排上仍存在缺口,在管理和使用上存在不规范现象。城市教育费附加没有足额征收并全部拨付教育使用,存在少征或少拨现象;部分县市农村税费改革转移支付教育资金使用不规范,未及时拨付教育使用。 3.办学条件方面。一些学校教学装备有差距。部分学校功能室配备不全,实验装备配备不齐,不能满足教育教学的需要。有些学校课桌椅陈旧,教师办公条件简陋,电脑、图书、体育器材数量不足,体育活动场地狭小。城乡学位不均衡,城镇中小学校学位不足,大班额现象在全市较为普遍。农村学校寄宿条件简陋,许多农村学校宿舍、食堂、厕所、澡堂等设施条件简陋,达不到寄宿制学校的要求。教师队伍结构性矛盾突出,学科、年龄结构不够合理。英语、音、体、美、劳技、信息技术等学科专任教师缺乏,尤其是农村中小学教师年龄断层现象较为突出,村小教师老化,一些村小没有30岁以下的教师,教师后备力量缺乏。 4.教育发展水平方面。初中学生巩固率还有差距,部分乡镇和学校,初中学生三年巩固率偏低,部分学校学生年辍学率超标。学前教育尚有差距,学前三年教育率普遍偏低,特别是农村学前三年教育率差距较大。大部分县市区没有公办省市级示范幼儿园。职成教育有待加强,个别县市普教和职教发展不协调,在本县就读职高的学生很少,一些职业高中办学规模小,学生流失严重。有些农民文化技术学校缺乏师资、场地、经费,培训效果不明显。这些问题有待我们高度重视,并力争在第二轮“两项督导评估考核”中予以解决。 二、认真做好第二轮“两项督导评估考核”工作 根据省、市政府要求,我市第二轮“两项督导评估考核”于2009年开始。我们要按照省人民政府教育督导室的要求和市委、市政府《关于建设教育强市的决定》、《衡阳市县级教育第二轮“两项督导评估考核”方案》等文件的规定,在全市首轮“两项督导评估考核”工作的基础上总结经验,吸取教训,创新工作机制和方法,强化工作措施和责任,扎扎实实地做好全市第二轮“两项督导评估考核”工作和建设教育强市、强县市区工作。 第二轮“两项督导评估考核”的范围与对象、组织与领导、方法与程序与首轮“两项督导评估考核”基本相同,这里不再重复,下面再强调几点: 1.督导评估考核的时间 我市第二轮“两项督导评估考核”的时间从2008年度起,实行两年一次。市政府教育督导室将于2010年对各县市区教育工作进行第二轮首次“两项督导评估考核”,对前面两个年度的县级政府教育工作和党政主要领导教育实绩进行督导评估考核。在不开展市级“两项督导评估考核”的年度,市政府教育督导室将对各县市区进行“两项督导评估考核”问题整改的情况开展跟踪督查,对县市区自评工作进行视导和抽检。 为减轻基层负担,避免重复检查,县市区当年度接受市级教育强县市区督导评估的,市级“两项督导评估考核”和市级教育强县市区督导评估一并进行;县市区当年度接受省级“两项督导评估考核”或省级教育强县市区督导评估的,市级“两项督导评估考核”时只对该县市区进行视导。 2、督导评估考核的内容 “两项督导评估考核”的内容主要包括政府和党政主要领导干部履行教育工作职责的情况及教育发展水平的情况。具体的督导评估标准见省人民政府教育督导室湘政教督[2008]3号、4号文件及《湖南省县级人民政府教育工作第二轮督导评估实施细则》和《湖南省县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核实施细则》。 3、督导评估考核结果的认定与运用 第二轮两项督导评估考核结果仍分为优秀、合格、不合格三个等次。原则上督导评估考核得分在90分及以上的为优秀,90分以下70分及以上的为合格,70分以下的为不合格,并设置了六个“一票否决”项目:(1)教育经费未依法实行以县统筹、教育行政部门统一管理的;(2)教师队伍未依法归口县级教育行政部门统一管理的;(3)教师工资未按国家和省定项目及标准全额纳入财政预算,或不能按时足额发放的;(4)政府及其有关部门截留、平调、克扣、挪用学杂费及教育专项经费,或违规向学校乱摊派、乱收费、乱罚款的;(5)初中辍学率超过国家最低控制标准50%以上的;(6)学校发生重大安全责任事故,政府及其有关部门负有管理责任的。 根据省委、省政府的有关规定,督导评估考核结果将作为县级党政主要领导干部政绩考核的重要内容和选拔任用、培养教育、奖励惩戒、责任追究的重要依据。对被评为优秀的县市区人民政府及其党政主要领导干部给予表彰奖励;对被评为不合格的县市区人民政府及其党政主要领导给予通报批评,限期整改,并对整改情况跟踪复查;对督导考核复查仍定为不合格等次的党政领导给予黄牌警告,并进行诫勉谈话;连续3年督导考核定为不合格等次的主要领导干部,在公务员考核中只能评为不称职等次;对问题严重的县市区,报请市委、市政府追究其党政主要领导干部的责任。 三、2008年教育督导工作小结和下阶段教育督导工作安排 (一)2008年教育督导工作小结 2008年,各级教育督导部门和广大教育督导工作者认真贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《湖南省教育督导条例》等法律法规,紧紧围绕建设教育强市的总目标,以督促县级政府依法履行教育职责为重点,以促进中小学全面实施素质教育为根本,以加强教育督导机构队伍建设为保障,全市教育督导工作有起色,有成绩,为推动教育强市建设做出了积极贡献。 1、积极配合开展建设教育强市工作。省督导室 2、扎实开展市级“两项督导评估考核”工作。2008年3月我市召开了教育“两项督导评估考核”领导小组工作会议,对全市2007年度“两项督导评估考核”工作进行了安排部署。4月份,对8个非省检县(市、区)进行了“两项督导评估考核”。 由于准备充分、组织得当、考评认真,该项工作得到了省“两项督导评估考核”巡视员的高度评价,认为是“两高两严一实”,即高度重视、高规格组织、严格执行规程,严肃认真评估,实实在在做好了评估工作。考评结束后,对督导评估考核结果以内部通报的形式进行了公布,在 3、认真做好省“两项督导评估考核”县市视导工作。市督导室主动积极协调市直有关部门、四个迎检县市政府及其有关领导,研究解决省级“两项督导评估考核”迎检工作中存在的实际困难和问题。2008年3月,我市召开了四县市“两项督导评估考核”迎检工作调度会,会上,原市委副书记张自银、副市长许满意就迎检工作提出了明确的目标和要求,对存在主要问题作出了明确指示,并要求一定要扎实做好各项迎检准备工作。在省评前,市督导室先后四次就四县市迎省检工作进行了视导。每次视导,都下发了视导情况通报,提出了具体整改意见和措施。另外,市督导室还专门对四县市进行了迎省检业务培训,在省“两项督导评估考核”团开展工作期间,自始至终做好协调、配合工作。 4、继续开展学校办学水平督导评估工作。按照分层负责的原则,市、县两级教育督导部门分类分批开展了学校办学 水平督导评估。一是对祁东县一中进行跟踪督查。2007年省政府教育督导室对该校进行了办学水平督导评估。为帮助该校落实督导评估中提出的整改意见,我们对该校进行了整改专项督查。二是对衡阳市一中等三校迎接省督导评估进行视导。2008年8月和9月先后共6次对衡阳市一中、耒阳市二中、衡东欧阳遇实验中学进行了视导,对三校接受省示范性普高办学水平督导评估工作提出了科学、详尽的指导性意见,就视导中发现的问题,下发了视导情况通报,并督促政府、教育局、学校进行整改,不仅为学校消除了一票否决的隐患,还为两所学校争取资金424多万元。10月,我们又配合省政府教育督导室对三校进行了督导评估。经过我室和县市教育局、学校共同努力,三所学校在省督导评估中顺利通过,得到了较好的评价。三是开展合格学校评估筹备工作。根据省室要求,结合我市实际,于2008年11月份制定了全市义务教育阶段合格学校督导评估规划与方案,并指导各县市区分别制订了实施规划。 5、切实组织专项督导检查工作。一是对2008年度教师工资福利待遇落实情况和县市区教育督导自身建设情况进行专项督查,并拟写了专项督查报告。为市政府领导和市教育局党委全面、及时、准确掌握全市教师工资情况提供了有力的依据。二是配合计财科在7月初开展全市合格学校建设情况的检查。三是和市教育局宣法科共同组织对申报依法治校示范校的学校进行评估验收。四是牵头对县市区教育局2007年度工作进行综合考核。 评出了5个先进单位,并在全市年度教育工作会议上进行了表彰奖励。 另外,我们注重加强督导队伍自身建设,在机构设置和人员配置上力求齐全精干,在理论和业务学习上力求实用精通,在各项教育督导工作中力求务实高效。认真完成上级交办的任务,对省督导室和市委、政府交办委派的工作及时开展调查研究,按要求认真完成。加强对县级教育督导部门的指导和帮助,在县级“两督”自评、学校办学水平督导评估、机构建设及督导专项经费的落实等方面,从政策法规到实际操作给予咨询、指导和协助。通过编发《衡阳教育督导》、征发新编的《教育督导工作手册》、办好衡阳教育信息网的《教育督导专栏》等广泛宣传教育督导工作。积极组织督导科研论文评选,加强交流和学习,不断提升广大教育督导工作者的理论研讨水平。 (二)下阶段教育督导工作的主要任务 随着教育政策和发展的不断深入,教育督导工作将面临更加繁重的任务和更高的要求。全市教育督导系统要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,用科学发展观统领教育督导工作全局,紧紧围绕建设教育强市的总目标,坚持督政与督学相结合,在督政上,要重点督各级政府教育法律法规的贯彻执行,督各级领导教育强县市区建设责任的落实,督各级各部门教育职责的履行,教育经费的保障,教育条件的改善,教育均衡发展,教育债务的化解,教师队伍的建设及待遇的落实;在督学上要重点督素质教育的实施,办学水平的提高,办学行为的规范,师德师风建设,合格学校建设以及以德育为重点的校园文化建设,以安全稳定为重点的学校体卫建设,以依法治校为主体的学校民主管理建设。在督政督学方面坚持两手抓,两手都要强,在督导方式上坚持以综合督导与专项督导相结合、以综合督导为主,着力加强教育督导自身建设,不断创新教育督导工作方法,努力开创教育督导工作新局面,为建设教育强市做出新贡献。具体来说,下阶段,我们要“突出一个目标、做好两个准备、搞好三项评估和视导、开展四项专项督查”。 1、突出一个目标。建设教育强市不仅是全市教育督导工作今年的总目标,也是今后5-6年的总目标。在这一段时间内,我们教育督导工作都要围绕这一目标有规划、有措施、有实效地开展工作,确保按期实现这一目标,确保顺利通过省里的第二轮两项督导评估和教育强市评估。 2、做好两个准备。一是做好教育强市、教育强县市区省级评估的准备工作。虽然我市要到2012年才有县市区接受省级评估,但各项准备工作同样重要。市督导室要做的工作有:收集、整理、汇编建设教育强市的法律、法规、文件、政策等资料;学习培训教育强县市区督导评估的方案、细则等业务;对县市区建设教育强县市区工作进行专项督查;督促县市区和相关部门按规划、分步骤,逐年做好建设教育强市工作。县级督导室要按照各地制定的教育强县市区决定,按计划完成好本年度应做的工作,特别是要在教育经费落实、管理体制完善、办学条件改善等硬件方面加大工作力度。二是做好省、市级第二轮“两项督导评估考核”和县级人民政府职业教育工作督导评估考核的准备工作。省政府教育督导室已明确这两类考评将结合进行。市政府教育督导室将于明年对所有县市区进行第二轮“两项督导评估考核”和县级人民政府职业教育工作督导评估考核。各县市区要积极组织学习、宣传与考评相关的政策文件和法规要求,认真做好本年度的自评和迎省评、市评工作,并把自评结果按时上报市政府教育督导室。市政府教育督导室将对各县市区自评工作进行视导、抽检,对整改工作进行专项督查。 3、搞好三项评估和视导。一是合格学校评估。按照省督导室制定的评估范围和要求,今年下半年,将对2009年的申报学校进行评估。市、县两级教育督导部门要按照分级评估的要求,认真做好评估工作和基本合格以下等次学校的整改工作,稳步推进全市义务教育阶段合格学校建设及评估授牌工作。二是中小学办学水平督导评估。①市示范性普高办学水平督导评估:由市政府教育督导室组织进行,要下发新一轮市示范性普高办学水平督导评估规划;按规划对2009年督导评估学校进行评估;对评估结果进行公告。②职业学校办学水平督导评估:按照省、市职教大会要求,为促进职教事业发展,将分级分批对职业学校办学水平进行评估,并对评估结果进行公告。③学前教育机构办学水平督导评估:为促进学前教育健康发展,将分级分批对学前教育机构办学水平进行评估,下阶段主要工作是:制订我市学前教育机构办学水平督导评估纲要,修订督导评估方案、细则;对2009年督导评估的学前教育机构进行评估;对评估结果进行公告。④中小学体育工作督导评估试点。根据省教育厅转发省教育部教督[2008]3号文件精神,启动我市中小学体育工作督导评估试点。三是对省督导室年内将进行办学水平督导评估的六所省示范性普高进行视导。视导工作将模拟省评方式进行,主要是指导帮助接受省评的学校查找问题,进行整改,确保顺利通过省评。 4、开展四项专项督查工作。一是开展办学行为专项督查。二是开展建设教育强县市区专项督查。三是对全市义教债负化解情况进行专项督查。四是对上年度省督导室进行办学水平督导评估的学校整改情况开展专项督查。所有专项督查都要进行公示、公告。非常规性专项督查方面,下阶段,主要是对教育专项经费落实情况,义务教育阶段教师绩效工资情况,县市区教育督导机构与建设情况进行督查。 另外,要强化督导信息和宣传工作;要加强教育督导科研工作;要开展教育督导队伍人员业务培训工作;要做好县市区教育年度工作目标管理考核工作。 四、强化措施,科学开展教育督导工作 教育督导工作是一项综合性非常强的工作,其工作线长、面广、头绪多、要求高,涉及到不同类别和不同层次的教育,涉及到教育法规政策和课堂教学等各个方面。要做好这项工作,追求最大督导效能,教育督导部门和广大教育督导工作者要强化措施,开拓创新,真抓实干,在以下两方面下功夫。 1、要在建立一支高素质的督导队伍上下功夫。高素质的队伍是开展好教育督导工作的保障,直接决定教育督导工作的水平,关系到能否圆满完成各项工作任务。首先,各级教育督导部门和广大教育督导工作者,要进一步加强自身建设,注重学习和提高。通过深入开展教育督导相关法规政策和《教育督导条例》的学习宣传,努力营造有利于教育督导工作开展的良好法制环境和社会氛围。通过积极争取当地党委、政府的重视及相关部门的支持,加强督导队伍建设,充实教育督导力量,安排必要的工作经费,改善督导办公条件,为教育督导工作创造良好的工作环境。要通过坚持不懈的政治理论和业务知识学习,建设一支素质高、作风实、吃得苦、不怕累、敢碰硬、高水平的教育督导人员队伍。其次,要充分发挥各级督学的作用。今天,市人民政府聘请了新一届督学,面对教育督导工作新形势、教育强市建设新任务,我们的督学责任更加重大,希望我们全体督学,努力学习,加强理论修养,提高政策水平和业务能力,成为能够胜任教育督导工作的权威专家。同时,希望督学们在开展教育督导工作中,公道正派,不虚谈、不隐瞒、说实情、讲真话,以优良的工作作风赢得学校和社会的尊重,树立以身作则,清正廉洁的教育督导形象。 2、要在追求最大督导效能上下功夫。最大督导效能是督导工作的落脚点和归宿,是衡量工作好坏的尺度,也是我们督导工作始终要追求的。首先,应该突出督导工作的时效性和连续性,在一些阶段性工作和重点、热点问题的督查调研过程中,应迅速出击,把握好时机,在最需要、最关键的时候发挥教育督导的作用,起到“刀锋”的效果。对于“两督”考评及办学水平督导评估等长期性工作,应注重工作的连续性,要善始善终,有步骤、分阶段地抓好落实,其次,要严密督导工作程序。教育督导工作辐射到政府、相关部门及学校,涉及的面非常广,要注重协调、周密部署、认真组织、加强沟通、严密程序,有条不紊。再次,要充分运用督导结果。一是要在适当范围及时公布督导结果,让督导结果公开化、透明化,不要怕暴露问题和不足,不要碍于面子怕得罪人;二是要从促进工作的角度出发,切实抓好督导结果中问题的整改,发现问题想方设法,及时有效解决好,这样问题才会越来越少,工作才会越来越好;三是不能把刚性的督导结果弹性化。一方面,评定督导结果要坚持原则,严格按照标准,做到实事求是,客观公正,用刚性的尺度去衡量,不能凭主观,跟着感觉走;另一方面,运用督导结果要到位,该亮牌的要亮牌,该处罚的要建议处罚,该追究责任的要追究责任,必要时可与媒体联姻互动,以提高教育督导的社会效应和权威。否则,花了大量力气考评的结果,只是一纸空文,形同摆设,督导效能就会大打折扣。 同志们,教育督导工作正处在一个新的历史起点上,不久国务院将出台新的教育督导条例,为教育督导工作提供更坚实的法律法规,为我们全面做好教育督导工作提供新的法律支撑和动力,我们一定要把握好这一有利时机,在市委、市政府的正确领导下,更加振奋精神、不断改革创新,真抓实干、锐意进取,为建设教育强市、办人民满意的教育做出我们应有的贡献和努力。 |
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