在创建“两型社会”新形势下，区域教育办学思考
| 在创建“两型社会”新形势下，区域教育办学思考 ——“两型社会”新形势下办学思考调研 |
| 发表时间：2008年10月08日 16：50 来源：湖南教育网 【字体：大 中 小】 |
| 2007年的 一、 对现状的理性反思 大背景：五十年中国基础教育发展的价值判断——《中国基础教育改革的理性诉求》有这样描述： 取得的成就： 第一是基础教育赢得了整体质量和全局效益。 第二是基础教育培养了学习者扎实的基础知识和基本技能。 第三是基础教育培养了学习者较强的逻辑思维能力。 第四是基础教育注重培养人的深厚历史感和厚重的文化底蕴。 问题和弊端： 第一是忽视学生的个性培养，其积极性、主动性得不到充分发挥。 第二是重视书本知识的传授，忽视学生的动手操作能力和创新能力的培养。 第三是忽视学生的生活世界、忽视学生的生命成长。 基础教育改革的现实误区： 第一、改革即“合法” 基础教育中存在着的不足和问题，是改革的所在和矛头所指。但是，不是所有的改革都能够对中国传统教育中的不足予以本质的确认。澄清问题到底在哪里，是根本方向性错误，还是操作性不当；是现象性结果，还是本质性问题；哪些需要抛弃，哪些需要保留，改革前乃至改革中都必须搞清。具体而言，（一）为了改革而改革。改革中的“形式主义”、“跟风行动”就是一种表现。 （二）逆教育规律而改革。出现了打着改革之名而随意践踏教育规律的现象。 第二、改革即“推倒一切重来” （一）重视“能力”，就要抛弃“知识”。（二）重视学生的主动性，就要变教师一言堂为“学生一言堂”。（三）重视学生的“实践操作”，就要丢弃课本教材，都去“活动”，都去“研究”。所有这些“非此即彼”的做法，让我们不得不去思考，传统教育弊端的形成是因为传统教育注重“知识、课本、教师”所导致的，还是因为我们在教与学的过程中，所采取的方法和形式不当造成的?轻易的将注重“知识、课本、教师”与传统教育的弊端画上等号，是不是一种科学的改革态度?是不是泼脏水把孩子也一起泼出去了? 第三、改革即“推广普及、一刀切” 在实际的教育改革指导中，言必称大，或国际、或国家，照搬照抄其他国家和地区改革的做法，不思校情、区情和国情地套用他人基础教育改革的形式，屡见不鲜。实际上，由于我国特殊的国情，基础教育所处的改革环境，包括东部和西部，沿海和内陆，乡村和城市等等的不同，是不能够用统一的规范来要求，也不能采取单一的改革范式的。 除此之外，我们更关注经费投入状况。发展基础教育是政府的责任。《中华人民共和国义务教育法》第四十四条规定：“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。”“义务教育经费保障的具体办法由国务院规定。”从而为消除“中央转移支付、省市基本不付、县市牢骚满腹、乡镇如释重负”的不良现象，实现基础教育经费投入的合理分担提供了法律保障。由于社会经济发展的不平衡性，全国范围内有贫困省区，省有贫困地县，市县有贫困乡镇，要推动这些地区基础教育的发展，中央、省、市各级政府应通过财政转移支付的方式，减轻县级政府的财政压力，实现基础教育经费投入的合理分担(主要视各级政府财力而定)，改变各地基础教育投入不平衡的状况，重点支持经济欠发达地区基础教育的发展。基础教育经费投入走向合理分担。 但是实际情况依然不容乐观。有关调查显示，当前我国基础教育经费投入的突出问题，除少数地区外，我国大部分地区农村基础教育经费短缺，相当一部分地区严重短缺。有关调查表明，从教育经费各支出项看教育投入困难程度，目前人员工资的困难程度大大缓解；其他经费大项，包括公用经费和固定资产维护费和大修费，除少数发达地区农村基础教育经费比较充裕，部分国家贫困地区因专项转移支付到位而基本能够保证本地水平的运转外，所调查的多数地、县，甚至在一些沿海发达地区的农村基础教育中，都存在经费短缺现象，相当一部分地区经费严重短缺，对教育事业的发展构成了根本性的制约。其中农村基础教育经费短缺比较突出，几种比较典型表现有：①公用经费严重短缺。超过50%的农村中小学的日常公用支出“比较困难”(调查中“比较困难”被定义为“基本运行经费难以保证”)，有一些地区农村学校甚至公用经费预算为零，学校办学条件极差。 ②有58%的农村学校危房改造费无法完全得到落实，其他固定资产购置费的困难状况也大致如此。 ③“普九”时期的欠债已经成为农村教育的沉重包袱，不少校长接到传票，无法正常工作，有的学校因还不起债有时会被债主“封校”。 ④“以县为主”的管理体制使农村教师的工资基本得到保证，但这主要限于国标工资，有20—30%地区的农村学校不能享受地方标准超出国标部分的工资、基本的福利和社会保障等。 ⑤税费改革全面铺开，相应的农村教育经费缺口还没有落实有效的替代资金。调查显示，农村教育经费受税费改革影响较大的占43.1%，有些影响的占28.7%，两项相加为71.8%。 小环境：基础教育大背景的现状也集中存在于我们所处的小环境中，除此之外，地处长株潭城市群的学校，师生的流转异常活跃，师生的资源配置体现不可选择性，具体表现为优秀师生往城市中流，其他的生源则流入城外的农村学校，其结果是教育资源配置日益两极分化，体现为强校更强，弱校益弱。笔者最近几年对多所位于长株潭107国道边上的初中学校调查的情况显示，学校普遍公用经费不足，有两所学校长期负债，一所学校原企业十年来长期没有投入，移交政府两年来依然没有投入，与社会发展要求格格不入，这一症结诱发了学校肌体不良后果，有的学校虽经整修，却因经费严重不足而不伦不类，有的根本没有投入，日益破旧，内生机能衰弱。社会要求教育现代化，政府官员呼喊着教育现代化的口号，学校则只能等待着实现教育现代化的资金。在这样的等待中，不甘寂寞的老师走了，没有耐心的老师走了，思想活络的老师走了，有底蕴有积累的老师走了，年轻的无牵挂的老师走了。连锁反应还没有停止，紧接着的是好学生失望了，走了，其他有门路的，动摇了，走了。老师开始时感叹：课堂上回答问题的学生少了，课堂没有了气氛，接着经常在办公室发问“到底怎么啦？”到底怎么啦？其实大家很清楚，管事的班干部却管不住自己，课代表没以前的得力了，一场活动下来没有成就感，大小考试时，15分钟以内答完第一大题的学生再也难觅。这一切，校长比谁都更清楚，但是校长在人前总是那样的话：困难是暂时的，明年会好起来。但是实际上校长看到了学校肌体的衰弱，正在时刻小心地修补这漏水的船。这是建设和谐社会的痛，是建设“两型”社会要破解的一大难题。 二、 破解农村教育的难题，是构建“两型社会的”一大工程 破解农村教育的难题，难在破除观念的禁锢。“教育先行”，“优先发展教育”等类似的口号虽然不绝于耳，但是却不能先行，这是全社会普遍短视所致。在2008年到来之际，央视《新闻30分》公布了2006年全国义务教育经费投入和使用情况，数据显示，2006年全国义务教育经费投入占国民生产总值的3.41%,为这3.41%社会走了14年。 为解决义务教育经费问题，1992年国务院两次举行常务会议，讨论并原则同意公共教育经费占国民生产总值的比例到2000年应达到4%。1993年，中共中央、国务院正式印发了《中国教育改革和发展纲要》。《纲要》对4%问题的表述为：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%的目标”。1995年颁布的《教育法》第五十四条明确规定：“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。具体比例和实施步骤由国务院规定。”今年发布的国家十一五规划对此又作出了规定。应该说，4%是党中央、国务院确定的国家财政性教育经费的基本目标。虽然这些年教育财政拨款持续增长，但是《纲要》规定的“到2000年国家财政性教育经费占GDP比例达到4%”的目标没有如期实现，而且所占比例还在下滑。2000年，全国财政性教育经费占GDP的比例为2.87%，离4%的目标相差1.13个百分点。当年全国财政性教育经费为2563亿元，如果达到4%，应为3579亿元，相差近1000亿元。2001年至2004年，全国财政性教育经费占GDP的比例分别为：3.19%、3.32%、3.28%、2.79%。尤其值得注意的是，2003年和2004年这一比例出现了持续下滑，离4%的目标越来越远。2005年初步统计为2.83%。2006年虽然增长到3.41%，但是却有12个省未达到《义务教育法》规定的投入，有18个省投入增长低于经济增幅，这不能不令人感慨：义务教育发展举步维艰，、其根本在于全社会对义务教育现状的普遍漠视！ 办好义务教育是全社会的义务，责任在政府。 办好义务教育，政府要出钱，要实事求是，足额投入，否则法办！不然，人们会自然而然地联想到类似“馒头的形状是圆的或椭圆的”等法定标准，贻笑世界。 解决了钱的问题，才能破解义务教育资源均衡配置的问题。 “环境友好，资源节约”是教育资源均衡配置的核心要求。“环境友好，资源节约”是一种文化，是学校自我的彰显，是学校这一独特人文环境的高度概括。 楼宇窗明几净，图书馆、绿色机房、实验室、咨询室、医务室、运动场一应不缺。“苔痕上阶绿，草色入帘青” 。这样的硬件资源的配置是需要胆识的，更需要智慧的。 要构建与“两型”社会相适应的初中教育模式，校长还应带领老师研究初中教育，认识教育。 教育是当前中国教育改革的难点之一。这里除了有体制机制方面的原因外，还有很重要的一点是对教育自身特点和规律的认识，尤其是如何全面准确地认识学生的特点，根据他们的年龄特征进行有针对性的教育，这是摆在广大教育工作者面前迫切需要解决的问题。 从体制上说，初中教育既是义务教育又属中学教育，但这种双重身份不但没有给它带来优势，反而使它相对处于弱势的地位。首先，从义务教育角度看，它比不过小学教育。小学是义务教育的前半阶段，学校规模小，课程相对简单，学生的分化不是很大，学习压力相对也比较轻，容易教。初中则是义务教育的后半阶段，学校规模大，课程门类和难度明显增加，而学生经过小学阶段的学习，已经产生了一定的分化，但又不能按程度分类要求、区别对待，而是要混合在一起，用同一种教学标准，这给教学带来了较大的难度。其次，从中学教育的角度看，它又比不过高中教育。高中教育首先经过中考的分流和选拔，不适合继续进行学术性学习的学生已经被分流到职业教育中去了，因此，学生的起点相对比较整齐。另外，同样是中学教师，在社会地位、学术地位和经济待遇方面，初中教师和高中教师的差距也很大，使得有资格担任中学教师的优秀分子都争着去当高中教师，因此初中教师的整体水平相对较差。 在机制上，当前强调义务教育就近入学，并取消了小学升初中的入学考试，没有筛选，因此小学教育的压力比较轻，教师可以在比较宽松的环境中开展教学活动。而初中是必须参加中考的，且中考又直接影响着学生的分流，使得初中教师从一开始就不敢在学业上掉以轻心。中考升学率的压力还来自于社会、学生家长等方方面面，最终集中到学校中来。而校长从学校的生存与发展的需要出发，也会把这种压力层层转嫁到年级组、班主任和教师身上，有意无意地助长了教师对考试的关注和对升学率的追求。 初中教学的难度不仅在于课程门类的增多，内容难度的增加，还在于要对小学没有打好的基础补差补缺，没有形成的学习习惯进行矫正与养成，这要比从头开始难得多。另外，从教育对象看，初中学生还面临着三大生理和年龄特点。第一是思维方式从形象的、具体的向抽象的、逻辑的转变。小学生的思维特点是直观具体的，判断推理往往依靠形式表象和权威，因此形式的东西会在小学生的思维中产生很大的影响。从算术到代数，反映在思维能力上是典型的从具体到抽象。很多初中学生数学学不好的主要原因就是抽象思维能力尚未完全形成。怎样才能有效地提高初中学生抽象思维能力的形成?克服具体直观思维方式的负面影响是初中教育的关键问题之一。第二是学生自我意识的形成。小学生的人格特征是他律或权威服从的，他们的行为方式很大程度上以家长或老师的要求作为准则。他们在很多问题或者价值观的判断上不具备成熟的能力和价值取向，在行为方式上又不能做到完全自律，在各种活动上又不能完全自组织，想独立但又独立不起来，想自己判断但又经常失误。这段时间学生最难把握自己，也是教育中的多事之秋。积极引导和利用初中学生的自我意识形成可以促进学生人格的成熟，但是假如我们不重视引导和正确把握，这种自我意识也会给教育带来许多麻烦和负面的影响。第三是学生的青春期问题。初中学生正处在青春发育期，这一时期随着生理变化第二性征的出现，也会在学生的心理、思想、行为方式，尤其是男女学生的关系等方面给初中教育带来许多新问题。过去，由于社会的性保守观念，初中学生缺乏正确的性教育，因此缺乏正确对待性问题的能力，以至于出现各种偏差。改革开放以后，社会的性观念变化很大，这种社会现象给初中学生的青春期教育带来的新问题是，要么对性开放憎恨，造成性封闭，形成性压抑的变态心理与行为；要么追随性开放，男女学生之间出现早恋、甚至性行为等不正常现象。因此，在这种形势下对初中学生进行有效的性教育比以往任何时候都重要。因为社会给他们带来的性影响也比以往任何时候都更多。 加之上述农村初中学校师生的资源配置的不可选择性，更增加了办学的困难。 综观这几个方面，就可以知道为什么当前初中教育特别困难，是因为许多问题都同时出现在这一阶段。也正因为这个原因，政府和社会的方方面面应该对初中教育以更大的关心和支持，把它作为实施义务教育的一项重要工作来抓，必须投入更多的人力和物力，这样才能使初中教育的面貌发生根本性的变化。 三、以敏锐的思维，前瞻的眼光，构建未来的教育 树欲静而风不止，山雨欲来风满楼。在社会变革转型的时期，我们必须以敏锐的思维，前瞻的眼光，构建未来的初中教育。 未来教育应该教什么?怎么教？ 在教育中，最为重要的是什么?是事实，信息还是数据?在现实的教育中，似乎不必考虑，国家已经规定死了。但是要构建“两型”社会，不做突破，肯定是无所作为，笔者以为，在遵守国家教育指导思想的前提下，应该形成校本的教育指导理念。 第一、构建以道德教育为核心的德育模式 现行的教育异常推崇德育，但是落实却不到位，错位显现严重。笔者认为一种新的道德学习观“实践—建构学习观”可以帮助构建更为务实的德育模式。实践—建构学习观认为：个体道德的学习、道德发展本质上是主体在现实的社会实践尤其是在人与人之间的交往实践中通过主动的建构来完成的。道德学习的动力既有工具性的生存需要，也有个体认识、完善和发展自己的精神需要，并且，二者是不可分的。道德学习有效性或成功与否的最终标志是主体能否进行相应的道德实践、并在实践中不断建构起新的道德观念和提升自我的道德水平。 基于实践—建构学习观，学校道德教育应贯彻以下几方面的原则：1、主体性原则。力求调动学习者进行道德反思、道德判断和道德行动的内在自觉。2、实践性原则。要彻底反思道德教育“知识化”的弊端；要积极推动学校德育教育课程的改革；要尽可能地给学生制造和提供道德实践的机会；要把能否进行积极的道德实践、在日常生活中的行为表现，而不是道德知识的多少作为考核、评定学生道德水平的最重要的标志。3、民主性原则。要求教师以平等的眼光看待学生，以宽容、对话的方式影响学生。4、终身性原则。目前的学校道德教育对道德发展的持续性和连贯性关注不够。5、情境性或生活性原则。一要积极地创设一定的生活情境；二要把社会生活引入学校、课堂；三要用孩子自己的生活来影响其道德的发展，不能用成人的生活世界来规范和要求孩子。 第二、丰富学生的生活世界，呵护学生的生命成长 教育的基本规律有两条：一是教育发展与社会发展之间的联系或关系，二是教育与人的身心发展之间的联系或关系。这些关系或教育的基本规律是：第一，在学校教学、科研、管理等各项学校工作中，必须坚定不移地坚持以教学为主。第二，在课堂教学、课外活动、综合实践、社会实践、咨询与辅导等多种教育途径的关系上，必须坚定不移地坚持以课堂教学为主。第三，在课堂教学所传授的间接经验与直接经验的关系上，必须坚定不移地坚持以间接经验为主。第四，对间接经验的获得通常采取接受性学习和发现性学习两种基本方式。第五，在间接知识的传授中，要处理好一与三、类与旁的关系，坚定不移地坚持以“双基”为主，即以“一”和“类”为主。处理好这些关系，其出发点与归宿务必是丰富学生的生活世界、呵护学生的生命成长。 第三、拓展学习主体，全面培养学生的个性，充分发挥其积极性、主动性 近年来，学习的主体意识在学生、教师和家长中不断强化，但大多数人对学习主体的理解，都停留在孤立的个体学习层次和水平，对学习主体从个体向团队的拓展和提升，尚未引起足够的重视，这显然难以适应国内外迅速发展的学习型组织和学习型社会的潮流。为此，需要对学习主体的理念本身进行时代反思，并进一步探讨个体学习、协作学习和团队学习之间的关系。 协作学习是通过两个或两个以上的个体在一起，从事学习活动，互促学习，以提高学习成效的一种学习形式。协作学习要求学习者主动地寻求学习伙伴并共同探索和解决学习中遇到的问题。这种学习中的协作，不仅包括个体与个体之间的协作，也包括个体与群体、群体与群体之间的协作；不仅包括学生之间的协作，也包括学生与教师之间的协作；不仅包括直接交往协作，也包括间接交往协作。当然这种交往与协作，不只是学习信息的交流和研讨，更重要的是思想的沟通、心灵的“碰撞”、性格的“磨合”，由此促进学生协同学习与工作能力、组织能力、交往能力的提高，健康个性的发展，团队精神和集体主义观念的孕育。协作学习具有惊人的潜力和无穷的魅力。协作学习能使学习者开阔视野，从多角度理解知识和看待问题，能在不同思想的碰撞和争论中激发智慧和灵感，能使个体在与他人的交往中发现自身的弱点和缺陷，从他人身上学到好的思想、品格、行为习惯和技能、方法，取得事半功倍的效果。在多媒体、网络环境下的协作学习，可以跨越时空，极大地扩展了交流与协作的范围、深度和广度。这种远程协同学习的模式，成为数字化生存环境中越来越受欢迎的崭新学习形式。 协作学习拓展学习主体，全面培养学生的个性，充分发挥其积极性、主动性。显然，是“两型”社会思想的体现。 有关教育的一系列行动的决策永远是与价值联系在一起的。最好的教育，其根基必须建立在被历史证明是有效的东西之上，必须考虑当代最新的研究发现和未来一代的需要。 对年轻一代的教育主要目的，是帮助学生理解他们周围的世界——物理的世界、生物的世界、社会的世界、个体经验的世界。最好的做法，首先是使他们得到三种基本的技能(读、写、算)的训练——如今，还要加上计算机。然后，把他们领入重要的学科群、科学、艺术和自然、历史和文学。 总之，在长株潭构建“两型社会”新形势下区域学校办学思路定位应以人的发展为核心，构建以道德教育为核心的德育模式，丰富学生的生活世界，呵护学生的生命成长，拓展学习主体，全面培养学生的个性，充分发挥其积极性、主动性。为教育的公平，教育的均衡发展，作出智慧的不懈的努力。 |
