根据《湖南省教育督导条例》和《湖南省县级人民政府教育工作督导评估方案（2014年-2020年）》的有关规定，5月19日-27日，省教育督导委员会办公室组织部分省督学和有关专家，对常德市申报的鼎城区、临澧县、津市市进行了第三轮县级人民政府“两项督导评估考核”。督导评估考核组审阅了县（市区）委书记和县（市区）长的述职报告，核查了有关财务账目、会议记录、文件和相关资料等，并实地考察了94所学校，其中公、民办幼儿园30所，小学30所，初中17所，九年一贯制学校4所，普通高中7所，职业高中3所，乡镇农校3所。走访了部分教师、学生和教育管理人员，抽查了教师备课和学生作业本。综合本次督导评估考核的情况，省教育督导委员会对常德市3个县市区教育工作提出如下督导评估意见。

一、 督导评估结论

根据督导评估考核组提出的初步意见，经省委组织部、省教育厅、省教育督导委员会办公室共同审议，并报省教育督导委员会审定，本次督导评估考核认定：鼎城区、临澧县政府教育工作及其党政主要领导教育工作实绩督导评估考核均达到优秀等次；津市市政府教育工作及其党政主要领导教育工作实绩督导评估考核均达到合格等次；津市市学前教育、义务教育单项评估考核达到优秀等次；鼎城区、临澧县、津市市“教育强县（市、区）”评估验收合格，认定为全省第三批教育强县（市、区）。

表一：“两项督导评估考核”、“教育强县（市、区）”评估得分情况

本次督导评估考核对义务教育校际差异系数进行了监测，临澧县、津市市初中、小学校际差异系数均达到国家规定标准，初中低于0.55，小学低于0.65，鼎城区初中低于0.55。同时对全省20个县（市、区）的社会公众教育满意度开展了入户抽样调查，其中临澧县、津市市社会公众教育综合满意度较高，分别排名第一、第二。

表二：义务教育均衡发展差异系数监测结果

表三：社会公众教育满意度调查结果

二、 主要成绩与经验

本次督导评估认为：近年来，常德市委、市政府紧紧围绕“教育强市”的战略目标，致力于打造人民群众满意的教育，从规划设计着手，从热点难点突破，聚焦薄弱环节，补齐发展短板，深入推进教育三年攻坚，优化调整各级各类教育结构，不断深化教育管理和教学改革，积极铸造常德教育特色品牌，全市教育呈现出均衡、公平、健康和可持续发展的喜人态势。在此背景下，今年接受省“两项督导”评估的鼎城区、临澧县和津市市的政府教育工作，也取得了一系列的成绩和经验，值得充分肯定。

(一)突出优先发展，教育先导形成共识

1. 不断强化组织领导。常德市委、市政府每年都高规格召开教育强市推进会议，表彰先进、总结成绩、部署工作，引导各个县市区在规划教育发展，建立健全体制机制，优化发展环境等方面不断突破。一是加强教育顶层设计。临澧县教育强县工作规划早，启动早，2002年就出台了《关于加快教育发展建设教育强县的若干意见》，率先吹响了建设教育强县的号角。津市市提出了“九澧一流、领先常德”的发展目标，将教育改革纳入全市综合配套改革，制定了发展目标、规划和具体措施。鼎城区提出了教育“一年一变样、三年大变样、五年翻身仗”的战略目标，高举发展大旗，凝聚发展共识。二是健全教育发展机制。三个县市区均建立了县市区长任组长的建设教育强县（市区）工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作机制。党委政府定期议教、部门联点支教、社会捐资助教、全民合力兴教。临澧县“六个优先”、津市市“五个到位”为教育发展保驾护航。鼎城区明确规定区级领导每年入校解难不少于1次，区直单位每年入校办实事不少于2件,并纳入区委区政府年度目标管理考核。三是破解教育发展难题。三个县市区主要领导在教师补充、经费安排、教育用地、学前、职业教育发展、教育改薄和校车管理等方面亲自调度，为教育排忧解难。鼎城区区委书记刘定青带队到广州、深圳等地募集教育资金，发动单位捐资捐款，为教育筹资2300多万元。临澧县县委书记杨琦明深入全县每所乡镇中学、中心小学、中心幼儿园现场调研，解决学校发展难题。

2. 教育投入优先保障。经查，本次接受督导评估的三个县市区均能较好地落实教育经费法定增长要求，“两个比例”、“三个增长”、“五个口子经费”全部纳入财政预算，并基本足额安排到位。一是确保了法定增长。2014、2015年公共财政教育支出占公共财政支出的比例，临澧、鼎城、津市分别提高了1.15、1.2、0.97个百分点。公共财政教育支出的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，鼎城、津市分别提高3.46、2.8个百分点。生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费，鼎城增长27.56%、12.42%，临澧增长13.11%、2.99%，津市增长2655.38元和1593.14元。二是落实了专项经费。上级专项资金、“五个口子经费”足额安排拨付到位，没有发生截留、平调和挪用情况。师训费、民办教育、职业教育、学前教育和督导经费等纳入财政预算，做到了足额拨付。三是保障了教师待遇。教师养老、基本医疗、生育、失业、工伤、保险及住房公积金等由财政全额预算拨付到位。教师待遇实现了逐年提升。鼎城区2015年教师绩效工资达到了3.78万元，在常德市处于领先位置。

表四：教育投入法定增长情况

3. 发展环境全面优化。常德市委市政府将教育发展环境纳入县域经济社会发展环境进行统筹，着力打造风清气正，快乐从教，平安和谐的教育发展环境。鼎城区推行部门入校检查准入制度，区长和分管教育的副区长亲自把关。津市市开展了“美丽津市、满意教育”政协委员论坛活动，尊师重教的良好氛围传递到社会各个层面。临澧县将每年8月定位“议教月”，9月定为“支教月”，教师节所在周定为“支教周”。另外，三个县市区高度重视教育安全工作，鼎城区将全区256辆校车全部更换成国标校车，1.5万名学生乘上了安全校车。津市市定期组织相关部门开展学校周边安全隐患排查、校园周边网吧清理整治、校车打非治违专项整治行动。临澧县创建县级以上安全文明校园56所，做到了让学生安心读书，让教师放心教书。

(二)注重均衡发展，教育公平推进有力

1. 大力改善办学条件。一是农村学校攻坚提质。常德市把教育攻坚作为市委、市政府“民生升温”的一项重大战役，三个县市区积极响应，大力改善农村薄弱学校办学条件，缩小城乡教育差距。鼎城区三年投入近亿元，改造农村薄弱学校14所，实施项目66个，新建、维修校舍2.8万平方米，完成32所农村寄宿制学校“三有”配套工程，近8000名学生实现了“有一人一铺睡觉、有餐桌椅吃饭、有热水洗澡”的目标，多次为全市提供流动会现场。临澧县改造薄弱学校31所，配套农村寄宿制学校“四有”设施44所，新建教师公租房479套，改造旱厕31个，建成合格学校60所。津市市投入1.37亿元，新建校舍28栋，新建校舍面积3.3万平方米，维修改造面积5.2万平方米，三年攻坚任务完成率达到了90%。二是城区学校全面扩容。三个县市区紧跟城市扩容步伐，想方设法为群众提供优质教育资源，满足学生的就读需求。临澧县投资1.2亿元，征地98.5亩，异地新建丁玲学校；投资1000万元，异地建成了县五完小。鼎城区投入2.3亿元在城区东西两区分别启动了永安小学和江南小学建设，新增城区小学学位4000多个。津市市投入3000万元在工业集中区新建了嘉山实验学校，极大地缓解了城区大班额问题。三是文化建设稳步跟进。津市市秉承“城乡一体、一校一品、活力迸发”的办学方向，把学校文化建设作为提升教育品位的新引擎。鼎城区积极探索“校园文化建设示范片和风光带”相结合的文化建设思路，养成教育、礼仪文化、挫折教育、诗词校园来势喜人。临澧县实施了校园文化建设“二十个一”工程，组织精品校园文化创建，开创了校园文化争奇斗艳的良好局面。

2. 科学配置教育资源。一是推进学校布局合理化。鼎城区科学整合学校资源，利用原三中、五中、八中三所闲置高中，建成三所高标准的乡镇中学。临澧县停止县二中高中部招生，实现丁玲学校民办转公办，整合县职业中专和县教师进修学校，基本形成“全面覆盖、方便就读、满足需要”的办学格局。津市市实施学区制改革，将二小和三小进行资源整合，推动学校均衡发展。二是推进教育信息化建设。临澧县采取“企业垫资兴建，学校付费使用”的办法，投资2000多万元，建成全县教育区域网，实现了中心小学以上学校100%“校校通”、“班班通”。津市市按照“智慧津市”建设的总体部署，投入专项资金启动“智慧教育”建设，现已实现全市学校数字资源全覆盖。三是推进师资配备均衡化。三年来，临澧县补充教师230人，县域内交流教师400多人次，极大地促进了师资均衡。津市市通过人才引进、特岗教师招聘、免费师范生安置、社会公开招聘等形式，引进青年教师170名，90%充实到了农村中小学校。鼎城区公开招聘教师218人，安置免费师范生61人，全部补充进农村教师队伍，建立了岗位服务三年制，全面优化教师队伍年龄学科结构。

3. 积极关注教育民生。常德市县两级政府通过构建助学关爱体系，狠抓控流保学工作，关注“择校热”等教育热点难点问题，保障了进城农民工子女和“三残”儿童入学，有效推进了教育公平。鼎城区建立了“区级领导、科局级领导、乡镇主职”三级留守儿童关爱体系，34名区级领导，288名区直干部，319名乡镇干部与668名城乡孤儿、留守儿童结成帮扶对子，建立了乡村学校少年宫、留守儿童之家、学校心理咨询室，帮扶对象6000多人次，湖南日报专版推介。通过“统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动、统一考核评价”保障进城务工及外来经商人员子女享受平等受教权益。临澧县狠抓控流保学，建立了以乡镇政府和村民自治组织为主、学校积极配合的“双线”控流保学责任制，对年辍学率控制在规定范围内的乡镇中学进行奖励。开展了留守儿童“大走访、大沟通、大排查、大帮扶”活动，促进留守儿童健康成长。“政府尽职，教育尽责，家庭尽心，社会尽力”的留守儿童教育经验在《湖南教育》进行推介。津市市成立“学生资助管理中心”，建立扶贫助学协调工作会议制度，每年发放“免补”资金230万元，常年预算安排贫困学生补助经费100万元以上，保障每一名学生不因贫困辍学。

(三)探索创新发展，教育活力全面激发

1. 深化人事管理改革。一是优化了干部选拔机制。津市市制定并实施了中小学校长和后备干部管理办法，校长竞聘上岗，实行任期制，公开竞聘了嘉山实验学校校长。建立了校长公选机制，局直属小学校长岗位面向全市教职工公开竞聘，激发了干部队伍活力。鼎城区建立了干部聘任和任期考核机制，坚持干部选拔“成绩优秀，考察优秀，日常表现优秀”的“三优”原则，所有提拔干部课堂上见面，必须任教职称认定科目，与教师同台竞技。出台了《鼎城教师二十不准》，规范了干部教师从教行为。二是建立了农村教师队伍稳定机制。常德市实施了农村教师岗位补贴制度，财政全额保障教师特殊岗位津贴和艰苦边远地区津贴。临澧县为偏远教师每人每年补贴2000元。鼎城区按照距离远近核定了每人每年1500-6000元的农村教师补贴标准。津市市为义务教育学校偏远乡镇工作教师安排了每月100元补助，推进了教师周转房、公租房建设，教师居住舒心，工作顺心，幸福指数逐年提升。三是建立了干部教师交流轮岗机制。常德市积极倡导鼓励校长教师轮岗交流，传播教育正能量。鼎城区实行了园长挂职交流，城乡学校结对帮扶，区外支教制度，有效缓解了偏远薄弱学校师资紧缺的矛盾。组织农村编制富余学校教师到城区学校支教，实现了教师逆向流动。临澧县完善了城镇学校与农村学校、中心学校与薄弱学校结对扶助机制，鼓励教师向“教育洼地”流动，扎根乡村，教书育人。

2. 深化教育管理改革。一是推进教育“管办评”分离改革。三个区县市按照常德市的统一部署，积极推进督学责任区建设，在人员、经费、阵地建设等方面给予支持，构建起了相对独立的教育督导体系。津市市探索并实施了教育工作社会满意度年度测评，从社会各界遴选人员组建测评小组，入校观摩、考察依法依规办学、师德师风、教师课堂教学、学生学业负担、学校德育活动等情况，打开了一扇社会关心理解教育的窗口。临澧、鼎城完善了对乡镇政府、区直部门的教育工作考核和监测机制，承担起了对辖区学校的年度办学水平评估工作，及时发布督导报告，提供决策依据。二是推进“综合育人”模式改革。三个区县市按照常德市提出的建设“雅致校园”、“书香校园”、“快乐校园”、“创新校园”的要求，培养德育、智育、美育全面发展的综合型人才，开启综合育人模式。鼎城区以“阳光体育运动”和“大课间”活动为平台，培育了武术、足球、排球、篮球等社团，活动丰富多彩，湖南新闻联播和央视网进行了转播。临澧全县推广以“人文德育”、“快乐智育”、“阳光体育”为核心的“三育”模式，为全县教育质量注入了新的内涵。三是推进课堂教学改革。临澧县深入开展教育科研，探索建立了符合学生身心发展规律和成长规律的评价机制，全面深化课程改革，努力打造高效课堂，不断提高学生知识文化能力素质。鼎城区到深圳、北京等教改前沿阵地和省内名校学习取经，成功引进了“洋思”、“许市”等教育改革模式，促进传统课堂转型升级。

3. 深化办学体制改革。为满足人民群众对优质教育资源的需求，常德市、县两级政府坚持开放办学，出台了促进民办教育发展的系列政策，公民办教育实现了同等对待，同步发展。鼎城区在城区黄金地段为湖南应用技术学院划拨教育用地，支持学院专升本。鼓励淮阳中学、常德朗州高级中学做精做优，淮阳中学创办了贵州江口淮阳中学，形成了中学、小学、高中学段齐全的淮阳教育集团，被评为全国民办教育先进集体。津市、临澧积极吸纳民间资本进入学前教育，创办了多所市级骨干民办幼儿园，成为了公办幼教资源的有力补充。

(四)统筹协调发展，教育成效明显提升

1. 学前教育全速发展。常德市先后实施了两轮学前教育三年行动计划，持续推进“普惠行动计划”，初步形成“一个乡镇一所公办园，多所民办普惠园”的“1+N”模式，全市学前三年毛入园率达到了83%，公办园和普惠性民办幼儿园占全市幼儿园总数比例达到了57%，两项指标进入全省前列。鼎城区三年投入5000万元，建成农村公办园27所，创建 “一社区一普惠园” 22所，“入园难”“入园差”问题有效解决。临澧县在全市率先成立了学前教育研究培训中心，在幼师培训、园务管理、去小学化倾向等方面展开研究。津市市对16所公办园进行了提质升级，均达到了“四有”要求，荣获2014年湖南省“发展学前教育事业典型县市区”。 

2. 普高教育优质发展。常德市始终坚持把教育质量作为普高发展的“生命县”和群众满意的“风向标”。面对激烈的竞争环境，3个县市区积极改善高中办学条件，在强管理，树品牌，出成绩，创特色的道路上不断探索，积极谋求高中优质发展，满足人民群众需求。临澧县统筹规划，把高中教育资源全部整合进县城，提升了高中综合竞争力，学考总平均分、合格率、优秀率连续5年稳居全市前三，学考合格率连续多年超省市平均水平，高考二本上线率居高不下。鼎城区面对特殊的区位特点，一方面狠抓高中质量，区一中、六中与省内名校长郡中学、长沙市一中合作办学，高考质量稳中有升，另一方面寻求特色发展，区九中立足音体美特色，学校代表常德市参加全省首届中学生运动会，跻身八强，区一中被认定为全国首批心理健康教育特色学校和广空招飞优质生源基地。津市市一中积极探索封闭式管理、开放式办学模式和“瘦身”提质方法，后发优势逐渐明朗。

3. 职业教育特色发展。近年来，常德市加快构建现代职业教育体系，大手笔，高起点规划职业教育，积极推进职教大学城建设，湖南幼儿示范高等专科学校新校区投入使用，常德技师学院新校区即将完工，常德财经职业学院启动建设，大学城整体框架基本成形。在这样的大背景下， 2个县市政府把发展职业教育作为推进区域经济社会发展的重要推手，面向市场和群众需求，开展校企对接，积极培育品牌专业，为社会输送各类紧缺型技能人才。临澧县投入2000多万元，为县职中新建了实训大楼，教师公寓，学生食堂，办学条件得到改善，机械、服装专业被评为省级示范特色专业，学生巩固率和就业率均达到了95%以上。津市市拓宽办学思路，出台了“四免一补”政策，和以“政府主导、对接产业、部门联动、校企合作、订单培养”的专业建设思路，实行“2+1”培养模式，市职专新增生物化工专业，为本市“两湖”生物医药园建设培养了专业技能人才，拉开了校企合作的序幕。

三、 主要问题与建议

（一）教育投入要进一步依法保障

一是存在经费追补现象。经查，2016年5月3日，鼎城区追补2014-2015年教育经费4000万元。津市市2016年4月29日追补2014-2015年教育经费3575.5万元。临澧县2016年4月16日追补3673万元，所有追补资金一律不得收回或顶抵2016年预算。二是经费的使用和管理欠规范。鼎城区对城市和地方教育附加、土地出让金、基础设施配套费等专项经费打捆预算，城市教育费附加使用不当，2014年697.7万元，2015年518万元用于安排师训、保安工资、学前教育和民办教育发展专项资金、教育奖励基金等。津市市未及时足额拨付口子经费，2014、2015年的口子经费通过追补到位。财政对教育局和教育局对下级学校下达的预算批复欠规范，批复无数据，与预算不衔接。三是要加快债务化解工作。经查，临澧县义务教育学校有债务4459万元，高中阶段学校有债务10618万元。

（二）协调发展要进一步推向深入。

1. 学前教育要进一步突出规范。一是民办幼师保障不到位。鼎城区、临澧县部分民办幼儿教师未按要求购买五险。津市市民办幼师只购买了养老保险。二是教师配备不齐全。3个县市区均未按《幼儿园教职工配备标准》配备教职员工，均存在一教一保现象。三是鼎城区民办幼儿园准入制度证照不全，新设立的民办园在申请办证的过程中，未取得妇幼保健机构出具的《托幼机构卫生评价报告》。津市市部分幼儿园存在小学化倾向。临澧县部分幼儿园办园条件简陋，幼儿玩教具稀少。

2. 义务教育要进一步巩固提高。督查发现，3个县市区均存在大班额现象，特别是城区学校尤为突出，个别超过了50%的省定标准，且存上升趋势。3个区县市的教师队伍均存在年龄和学科结构不合理的现象，农村教师年龄普遍偏大，音体美、英语、信息等紧缺学科教师数量不足，存在“学非所教”的现象。鼎城区、津市市要进一步改善办学条件，加强教育设施设备配备和功能室建设，加快信息化建设力度，保障教育教学需求。除此以外，三个区县市在规范学校常规管理、安全管理、功能室管理等方面要进一步精细化，进一步提高办学水平和效益。

3. 高中教育要进一步提高水平。鼎城区要调整高中学校布局，在合适的时机，将两所办学规模较小、质量不优的高中整合进城，发挥规模效益。津市市存在三中改制为“国有民办”的现象，虽成功收回，但导致学校10多年投入不足，办学条件严重滞后。临澧县要加大债务缩减力度，制定并实施高中化债方案，保障高中健康发展。另外，三个县市区普职分流比例均低于全省平均数，要强化普职分流工作，在宣传引导方面进行突破，保障普职大体相当。鼎城区、津市市趁势借机，优化生源结构，强化内部管理，提高高中教育质量。

常德市及所属3个县市区人民政府要针对目前教育发展中存在的问题，研究并制定切实可行的整改方案，于12月份报省教育督导委员会办公室；常德市教育督导委员会办公室要对3个县市区的整改工作加强跟踪督查和指导，并于12月底汇总反馈3个县市区各项整改情况。省教育督导委员会办公室将在适当时候对整改落实情况进行复查评估。

湖南省教育督导委员会

2016年11月10日