《湖南省规范中小学办学行为20条规定》政策解读

近日，省教育厅发布了《湖南省规范中小学办学行为20条规定》（湘教发〔2024〕39号），以下简称《20条规定》，现就有关政策解读如下。

一、《20条规定》制定的背景是什么？

端正办学思想，规范办学行为，减轻中小学生过重的课业负担，是当前基础教育的一项重要任务。为进一步规范中小学办学行为，提升教育治理能力，近年来，湖南省教育厅根据国家有关文件要求，先后印发了新的普通高中课程实施方案、义务教育课程实施办法，对基础教育课程教学提出了规范要求。同时，针对招生管理、教辅材料征订、教育收费等中小学管理中的一些重点难点问题，出台了相应的文件，并开展了专项治理。但从全省的情况来看，中小学违规办学行为依然存在，甚至出现了一些新情况、新问题，引起学生、家长不满和社会关注。

二、《20条规定》的主要内容有哪些？

《20条规定》对我省原有规范办学行为的政策规定进行了系统梳理和集成，并针对当前中小学办学行为中出现的新问题，根据教育部的要求提出了规范性措施，本文件共涉及24个“严禁”、47个“不得”。文件从6个方面对办学行为进行规范（共18条），同时对违规办学行为督办、通报和处理提出了工作要求（共2条）。一是进一步规范教育教学行为，对教学、作业、作息、体育活动、课后服务、学生用书、电子产品使用、教师从教行为等作了规定；二是进一步规范招生编班行为，对招生行为、编班行为、学籍管理予以规范；三是进一步规范补课办班行为，针对节假日补课、校内外办班、教师参与校外培训和从事家教家养等行为作出禁止性规定；四是进一步规范考试评价，对考试次数、命题要求、考试方式以及评价手段和结果运用作出了规范；五是进一步规范学校活动管理，对进校园活动、各类竞赛、实践活动等作出规定；六是进一步规范家校联系，对家校信息沟通、家长委员会管理作出了明确要求；七是进一步加强违规办学行为治理，明确违规办学行为线索核查、督办通报、责任追究等方面的工作要求。

三、相比之前我省有关招生的文件，变相违规招生方式中为何增加“通过举办或参与举办培训班（夏令营）”内容？

近几年，教育厅组织各级教育部门大力整顿违规招生，招生乱象得到有效遏制，但是仍然有部分学校在摇号派位之前、中考成绩出来之后通过举办培训班（夏令营）、与学生家长违规签约、向学生家长虚假承诺等方式变相掐尖招生，扰乱了正常招生秩序，加剧了社会焦虑，严重破坏了教育生态。

四、对不规范办学行为有哪些举报渠道？

一是通过各级各类信访平台和渠道反映。二是拨打《20条规定》明确的县（市、区）或市（州）监督举报电话反映，逾期不能解决的可直接拨打省教育厅监督举报电话。为使重要举报线索得到及时有效解决，建议逐级举报反映，即先向县（市、区）教育部门反映，未得到有效解决的可向所在市（州）教育部门反映，所在市（州）教育部门仍未有效解决的再向省教育厅反映，教育厅收到线索后将分级分类整理好，定期进行转办督办。为防止虚假举报，举报人应以实名制（含手机号）形式反映线索并提供相关证据，教育部门对举报人信息实行保密。省级举报邮箱：a5174148＠163.com

五、不少人认为《20条规定》关键在落实，如何更好推动落实？对教育部门、学校、教师、家长分别有什么要求？

教育部门：一是要加强宣传引导，充分利用各类平台对政策进行广泛宣传解读，确保教育行政管理人员和学校、教师、家长知晓《20条规定》，使更多的学生家长参与监督，家校配合形成合力，营造推动教育健康发展的良好环境。二是要畅通举报渠道，及时公布违规办学举报电话，对违规办学行为线索进行及时登记受理。三是要将《20条规定》的落实情况纳入教育督导重要内容，督促指导各地各校将各项要求落实到“最后一公里”。四是要开展集中整治，对照《20条规定》相关违规办学行为开展集中治理专项行动，对于问题明确、性质严重、影响恶劣、问题屡次出现的违规办学线索，重点进行查处，并主动报告上级教育部门和纪检监察部门，共同推动问题整改，对相关责任人和责任单位进行严肃处理。

学校：一是要通过在校门口或宣传栏等醒目位置张贴公告，通过校内微信与QQ工作群、家长群等对《20条规定》进行广泛宣传学习，确保学校教职工、家长知晓。二是要严格按照《20条规定》对本校内办学行为进行自查自纠和规范管理。

教师：要弘扬践行教育家精神，遵守新时代教师职业行为十项准则和师德师风相关要求，严格按照《20条规定》开展教育教学和班级管理。

家长：要树立科学家庭教育观念，遵循素质教育理念和未成年人身心发展规律，充分理解支持学校正常教育教学工作，积极配合、监督学校依法依规严格管理教育学生。

总之，推动《20条规定》的落实，需要教育行政部门、学校、家庭和社会协调联动，推动形成良好的家校社协同育人氛围，构建良好育人生态，助力学生全面健康成长。

六、2024年是实现“双减”工作三年目标的收官之年，《20条规定》与“双减”政策的实施有何联系？

“双减”工作不是阶段性的工作，是对教育公益属性的坚守、是对教育规律的再认识、是对教育理念的纠偏。出台《20条规定》将有利于进一步巩固“双减”成果，营造良好的教育生态。党的二十届三中全会也提出：“要全面深化素质教育，加快补齐体育、美育和劳动教育短板，加强心理健康教育，促进学生身心健康成长。”《20条规定》的出台也是落实二十届三中全会相关精神的重要举措。

七、近年来，国家、省级层面出台了系列基础教育学段规范办学相关文件，今年，教育部发布《关于开展基础教育“规范管理年”行动的通知》。《20条规定》与之前相关文件有什么不同？蕴含了哪些科学的育人规律？如何让科学的育人观念深入人心、形成共识？

《20条规定》既综合了原有的政策文件规定，又针对新情况新问题提出了新规定，同时建立违规办学督办通报制度、强化责任追究，形式简洁、操作性强。近年来党中央、国务院和教育部下发了一系列文件，要求发展素质教育，推动实施新时代教育评价，全面落实“双减”，大力促进中小学生全面发展、健康成长。教育的真谛不是用知识填满学生脑袋，而在于启蒙和解放，帮助孩子发展个性、启迪智慧和享受快乐，为孩子一生成长奠基。

现阶段，过度的教育焦虑正在蔓延、功利化的育人行为正在危害中小学生身心健康和教育生态。下一步，我们将会同相关部门采取如下措施，推动科学的育人观逐步形成共识。一是对违规办学行为、自媒体虚假宣传等现象进行严肃查处，遏制并清除教育功利化、短视化行为。二是挖掘、培育和宣传一批典型经验，引导全社会形成正确的人才观、成才观、教育观。三是聚焦群众关注和热议的教育问题，通过专业的力量积极、精准地回应关切。四是创新教育政策的解读方式，让政策中的核心理念深入人心。五是加强教育问题系统研究，引领社会全面、客观、辩证地看待教育问题。六是鼓励各地各校开展教育思想大讨论，营造理性看教育、科学办教育的氛围。

推动科学教育观成为全社会共识是一项系统工程，需要家庭、学校、政府和社会四个层面共同发力，越是在教育综合改革深化过程中，越是需要凝聚共识和力量。只要大家能慢慢觉醒起来，用治理环境污染的决心来治理“教育污染”，就能逐步克服教育中的短视行为、功利化倾向，让孩子健康快乐成长，培养出更多更好的能够满足党、国家、人民、时代需要的人才，为中华民族伟大复兴提供源源不断的智慧与力量。

【政策原文】