为贯彻实施教育部《普通高等学校教材管理办法》(教材〔2019〕3号,加强普通高等学校教材建设与管理,省教育厅2022年制定印发了《湖南省普通高等学校教材管理实施细则》(以下简称“实施细则”),现就《实施细则》作如下解读:

一、出台背景与起草过程

教材体现国家意志,是解决为谁培养人、培养什么人、怎样培养人这一根本问题的载体。党的十八大以来,中央提出了一系列关于加强和改进大中小学教材建设的要求,强调要始终坚持正确的政治方向和价值导向,健全教材建设相关规章制度,依法依规推进教材建设。2019年12月,教育部出台了《普通高等学校教材管理办法》(以下简称“管理办法”),根据《管理办法》第三十二条:“省级教育部门和高校应根据本办法制定实施细则”这一要求,2022年,我厅启动《实施细则》起草工作。

在起草过程中,我们对照教育部管理办法,结合我省实际,形成了《实施细则》初稿,书面征求了省教育厅政策法规处、财建处、科技处、国交处、职成处、督导处、工委宣传部、研究生处等8个处室的意见建议。2022年6月,召开部分高校座谈会,听取高校管理部门和专家的意见建议并充分采纳。在此基础上,进一步修改完善,并由厅党组会审核通过,于2022年7月正式印发。

二、主要内容

《实施细则》共分九章三十二条,分为总则、管理职责、教材规划、教材编写、教材审核、教材选用、支持保障、检查监督、附则等内容。文件的章节结构,以及涉及到原则性、规定性内容的具体条款,与教育部文件保持一致,另外增加了体现我省特色以及国家最新要求的相关内容。

(一)总则。《实施细则》与教育部《普通高等学校教材管理办法》保持一致,明确指导思想、适用范围、和马工程重点教材统一使用要求,强调要主动服务国家发展大局和“三高四新”战略定位和使命任务,以“提升质量、强化特色、打造精品”为发展理念,建设具有湖湘特色的精品教材。

(二)管理职责。明确省教育厅统筹和指导全省高校教材工作,强调要健全教材管理工作机制、加强对高校教材工作的检查监督。明确高校教材建设与管理主体责任。

(三)教材规划。明确省教育厅衔接国家规划,统一组织制定体现区域学科优势与特色的教材规划。明确高校教材规划要结合本校实际,制定本校教材建设规划,将教材研究基地建设、教材编审人才培养、教材成果考评、教材建设经费等纳入学校教材建设规划,强调规划主要服务于特色化、应用型人才培养需要,重点规划建设公共基础课、专业核心课教材。

(四)教材编写。明确教材编写、教材编写人员队伍及教材主编等要求。强调教材编写要紧贴湖南经济社会发展需求,重点瞄准湖南重大发展战略、新兴学科、特色产业人才培养需求,打造一批精品教材。《实施细则》还提出建立高校教材周期修订和淘汰制度,原则上公共基础课教材按学制周期修订,专业课教材一般每3至5年修订一次,若有重大变化,可酌情缩短周期,要及时淘汰内容陈旧、缺乏特色或难以修订的教材。

(五)教材审核。明确坚持凡编必审、严把政治关、学术关,加强教材审核制度和审核队伍建设、强调审核内容和审核重点要求。

(六)教材选用。明确高校是教材选用主体,要成立学校教材选用工作机构。坚持凡选必审、质量第一、适宜教学、适时更新、公正公平原则。强调思想政治理论课统一使用国家统编教材。“马工程”重点教材目录涉及到的课程,必须选用“马工程”重点教材。要加强马工程重点教材使用情况督查,提高马工程重点教材的课程覆盖率和教材使用率。

(七)支持保障。完善多元投入机制,重点支持高水平教材建设,把教材建设纳入“双一流”建设和考核的重要指标,以及纳入高校党建和思想政治工作考核评估体系,加大对优秀教材的支持,加强教材信息化建设等。

(八)检查监督。明确教育厅和高校在教材监督管理方面的责任,推进建立省、校两级高校教材监测反馈机制,强调教材出现相应问题应该承担的责任。

(九)附则。对《实施细则》的补充说明。

三、如何落实

《实施细则》正式印发后,省教育厅将督促各高校制定完善学校教材管理办法。厅相关处室根据文件内容和职责分工抓好落实。

四、特色亮点

一是落实国家事权。《实施细则》着眼于落实国家事权,进一步明确高校主体责任、健全教材编审用标准和程序、强化激励保障和监督机制,加强教材建设和规范管理;二是体现湖南特色。《实施细则》提出了服务“三高四新”战略定位和使命任务、建设具有湖湘特色精品教材的总体目标,并出台了若干具体举措;三是加强政治把关。明确高校主体责任,严把政治关、学术关,确保教材质量。进一步加强思政课程教材、“马工程”教材使用工作,要求思想政治理论课统一使用国家统编教材。“马工程”重点教材目录涉及到的课程,必须选用“马工程”重点教材。