关于做好巡察整改工作的指导意见
湘教工委发〔2019〕4号
关于做好巡察整改工作的指导意见
厅委机关各处室、直属各单位：
根据中央、省委关于巡视巡察工作的有关规定和省委教育工委巡察工作要求，为进一步规范巡察整改工作程序，强化问题整改和成果运用，现就做好巡察整改工作提出如下指导意见。
一、健全责任体系，压实巡察整改政治责任
要强化和完善责任体系。巡察整改工作在省委教育工委巡察工作领导小组领导下进行，各单位要把巡察整改作为重大政治任务、“三重一大”事项抓实抓好。被巡察党组织承担巡察整改主体责任，党组织负责人承担第一责任人责任，班子成员在分管领域担负整改责任，纪检监察部门承担监督责任。巡察组负责督促指导被巡察党组织进行巡察整改，工委巡察办负责统筹协调、跟进督促巡察整改工作。驻厅纪检监察组、厅人事处、工委组织部和相关职能处室承担督促被巡察党组织整改落实的日常监督责任，结合日常工作开展巡察整改指导，在巡察办统一安排下开展专项巡察整改督查，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。其中，凡涉及领导干部涉嫌违纪违规的问题线索查处以及作风建设、党风廉政建设等方面问题的整改，由纪检监察部门指导督促；涉及领导班子建设、党的基层组织建设、选人用人等问题按照管理权限由相应党建工作、组织人事工作主管部门指导督导；涉及思想政治工作和意识形态工作方面的问题由相应主管部门指导督导。涉及相关普遍性、倾向性问题，由巡察办报告厅委有关领导并移交有关职能处室处理。
要切实担当巡察整改政治责任。被巡察党组织要召开巡察整改专题民主（组织）生活会，主要负责人和班子成员要对照反馈意见认真对照检查，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，主动按职责分工认领问题，深挖思想根源，严肃认真地开展批评与自我批评。根据工作需要，巡察办或巡察组有关同志可列席专题民主（组织）生活会。要突出抓好“关键少数”，党组织主要负责人对巡察整改直接部署、直接参与、直接督办；党委班子成员带头整改，领导干部参与整改，坚持从本级、本人改起，有什么问题就整改什么问题，该谁整改就谁整改，坚决防止敷衍应付、上推下卸、边改边犯，坚决防止以简单问责下级替代本级整改，坚决防止“新官不理旧账”。
二、采取有效措施，推动巡察整改落实到位
要制定整改工作方案。被巡察党组织要成立巡察整改工作领导小组，及时召开会议研究部署巡察整改工作，认真对照巡察反馈意见，结合党员干部主题教育、年度民主（组织）生活会以及平时群众反映等各方面反馈的情况，及时制定具体详细的整改方案，明确总体要求、整改内容、保障措施，以及问题清单、任务清单和责任清单。总体要求要突出整改总体规划、部署和安排；整改内容要明确具体问题、细化整改任务、提出具体整改措施，并责任到人，限时完成；保障措施要实在管用，奖罚分明。同时，要举一反三，全面自查自纠。要建立问题台账，实行清单管理和销号管理。被巡察单位在制定整改方案过程中要加强与巡察组、巡察办和相关职能处室的沟通联系，确保整改方案合理合规、切实可行，在巡察意见反馈会后15个工作日内将整改方案报巡察办备案。方案制定完善过程中，整改工作应同步进行。
要明确整改形式和要求。对巡察反馈的问题和自查发现的问题，要全面梳理、分类处理、综合施策，确保整改落实到位。其中，对明显违纪违规的问题，要迅速纠正处理，按规定严肃追责，并尽快完善制度、堵塞漏洞；对工作存在的不足等问题，要对标规定和要求补齐短板、改进工作、整章建制；对体制机制问题和政策性问题，要逐一认真研究，拿出切实可行的改进改革意见，涉及需要上级支持和协调的，应及时向有关部门提出；对已经造成后果且不可逆转、或影响面较大性质比较严重的问题，除按规定严肃处理相关责任人外，可采取召开专题民主（组织）生活会、由党组织和个人向上级组织写出深刻检查、采取有力措施消除影响并防止类似问题再次发生等办法进行整改。
要确保整改按期完成。一般性问题，应立行立改；巡察组移交被巡察单位的问题线索或自行立案的问题，在3个月内向驻厅纪检监察组、巡察办报送问题查处情况；极少数涉及面大、情况复杂的问题，应在一年内完成整改；极个别确受客观因素制约或遇到新情况不能按期完成整改任务的问题，须向工委巡察工作领导小组提出书面申请，经批准后可适当更改整改预期结果或延长整改期限。凡3个月内未完成整改的问题实行“季报”制度，每季度向巡察办报告一次整改进展情况。
三、把握时间节点，报告和公开巡察整改情况
被巡察党组织及其主要负责人自签收反馈意见稿之日起3个月内，要向巡察办报送整改情况报告、个人落实情况报告、向党内和社会公开的巡察整改进展情况通报稿以及不公开事项说明。巡察办组织巡察组及有关人员对照巡察反馈意见，逐项认真审核，提出审核意见，报经巡察工作领导小组批准后，反馈给被巡察党组织及其主要负责人。被巡察党组织及其主要负责人要根据审核意见进行认真修改，并将修改后的材料报巡察办备案（含电子版光盘）。
规范整改情况报告。被巡察党组织报送的整改情况报告，内容包括整改总体情况、组织整改落实情况、巡察反馈问题整改进展情况、抓好后续整改的工作打算等，并附上巡察整改工作清单（样式见附件1）和每一个问题整改的主要佐证支撑材料（非原件须按规定由经办人签字并加盖公章）。整改进展情况包括已完成整改、正在整改、尚未整改等。未完成整改的要明确下一步整改打算和完成时限，尚未整改的要作出具体说明。党组织主要负责人以个人名义报送的个人落实情况报告，内容包括履行第一责任人责任情况、个人问题整改情况，根据有关方面的要求对班子中有关成员做好相关工作的情况，巡察反馈问题整改情况以及其他不宜写入党组织报送的整改情况报告中的事项。被巡察党组织整改情况报告须经党组织会议审议通过后，以正式文件上报。
及时公开巡察整改情况。巡察整改情况公开工作由被巡察党组织负责。被巡察党组织在党组织整改情况报告的基础上形成向党内和社会公开的巡察整改进展情况通报稿（样式见附件2）。被巡察党组织须对通报稿的真实性、完整性负责，并进行风险把关。向党内通报稿的内容原则上与整改情况报告一致，立案审查事项按纪检监察有关规定公开；向社会公开的内容除涉及党和国家秘密、正在初核或已立案但未公布的在办案件、可能引起大的负面炒作、可能引发大规模上访或群体性事件、重大敏感事项等情形外，其他均应公开。对整改情况报告中不公开的事项，被巡察党组织要逐项说明理由。向党内公开的，采取党内文件、会议等形式，文件印发到下一级党组织，会议通报范围原则上与巡察反馈意见的通报范围一致；向社会公开的，在被巡察单位官方网站首页显著位置公布，且在该位置保留时间不少于5天。
四、严格督查问责，增强巡察整改实效
坚持日常督查与阶段性督查相结合。在巡察意见反馈一年内，被巡察党组织要对巡察整改落实情况进行全面自查并报送自查报告，自查报告须经党组织会议审议通过后，以正式文件上报；被巡察单位纪检监察部门要报送巡察整改监督报告；巡察办根据厅委相关职能处室提供的情况，汇总形成巡察整改情况综合报告，并提出相关问题的处理建议，报巡察工作领导小组。必要时，召开巡察工作领导小组会议进行专题研究。同时，建立巡察“回头看”制度，对已接受巡察的党组织，采取随机抽取、有针对性抽取等办法不定期开展巡察监督，重点对上轮巡察反馈意见整改情况进行“再监督”“再检查”，推动巡察整改落地见效，促进教育事业发展。
坚持以问责促整改。要把巡察整改落实情况作为党建工作和党风廉政建设工作的重要考核指标。对整改责任落实不到位、整改不力的单位及部门，按照干部管理权限约谈其党组织主要负责人；对整改敷衍应付、搞形式主义的单位，按规定追究相关责任人的责任并通报；对故意拖延、无故不整改或弄虚作假的单位，按照“两个责任”和“一案双查”的要求严肃处理。
附件：1．巡察整改工作清单（问题清单、任务清单、责任清单）一览表（样式）
2．XXX党委(党总支或党支部)关于巡察整改进展情况的通报（样式）
中共湖南省委教育工作委员会
2019年10月9日
附件1
巡察整改工作清单（问题清单、任务清单、责任清单）一览表
(样式)
被巡察党组织(签章): 主要负责人签名： 填报时间: 年 月 日
|
问题 类别 |
具体问题 |
细化任务 |
责任领导 |
责任部门和责任人 |
整改进展情况 (自评) |
整改措施及成效 |
完成时限 |
备注 |
|
|
序号 |
问题名称 |
||||||||
|
思想政治建设方面 |
1 |
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想…… |
(1)XXXXXX |
XXX |
XXXX XXX |
已完成整改 |
(1)XXXXXXXXXX (2)XXXXXXXXXX …… |
||
|
(2)XXXXXX |
XXX |
XXXX XXX |
正在整改 |
（一）已完成整改措施 (1)XXXXXXXXXX (2)XXXXXXXXXX …… （二）下一步的打算 |
X年 X月 |
||||
|
(3)XXXXXX |
XXX |
XXXX XXX |
尚未整改 |
下一步的打算 (1)XXXXXXXXXX (2)XXXXXXXXXX …… |
X年 X月 |
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|
2 |
XXXXXXX |
(1)XXXXXX |
…… |
||||||
|
(2)XXXXXX |
…… |
||||||||
|
XX建设 方面 |
3 |
XXXXXXX |
…… |
||||||
|
…… |
… |
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|
… |
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|
上轮巡视整改方面 |
… |
…… |
…… |
||||||
|
… |
…… |
…… |
|||||||
|
举一反三自查方面 |
1 |
XXXXXXX |
(1)XXXXXX |
…… |
|||||
|
(2)XXXXXX |
…… |
||||||||
|
2 |
XXXXXXX |
…… |
|||||||
|
… |
…… |
…… |
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填表说明: 1.“问题类别”按照巡察反馈意见第二部分二级标题填写，三级标题为“具体问题名称”，序号连排；“细化任务”可根据反馈意见对本具体问题的表述层次适当概括，但内容要与反馈意见保持一致。
2.“整改进展情况”为自评，填写“已完成整改”“正在整改”“尚未整改”。已完成整改的，在“整改措施及成效”一栏中据实填写所做的主要工作和成效，要求简练精准、突出结果；未完成整改的，需列出下一步打算及完成时限，其中尚未启动整改的要在“备注”栏作出具体的情况说明。
3.“举一反三”自查问题整改实事求是填写（序号重新编排），没有则可不填。
4.本表扩大为A3纸张排印，被巡察党组织主要负责人审核签字并加盖公章后，与《巡察整改情况报告》一起上报。
附件2
XX党委（党总支或党支部）关于
巡察整改进展情况的通报
（样式）
根据省委教育工委统一部署，X年X月X日至X月X日，省委教育工委第X巡察组对XX党委（党总支或党支部）进行了巡察。X月X日，巡察组向XX党委（党总支或党支部）反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布(党内通报稿改为“通报如下”)。
一、组织整改落实情况
（一）XXXXXXXXXXXXX
……
二、巡察反馈问题整改情况
（一）XX建设方面
1.关于XXXXXXXX问题
（1）XXXXXXXXXXXXX
整改情况： ……
（2）XXXXXXXXXXXXX
……
2.关于XXXXXXXX问题
（1）XXXXXXXXXXXXX
……
（二）XX建设方面
3.关于XXXXXXXX问题
……
三、继续深化后续整改
（一）XXXXXXXXXXXXX
……
欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：07XX—XXXXXXX；邮政信箱：XXXXXXX；邮政编码：XXXXXX；电子邮箱：XXXXXXX。 （党内通报稿删除该段文字）
XXX党委（党总支或党支部）
年 月 日
