关于编制义务教育薄弱环节改善与能力提升工作项目规划（2019-2020年）的通知

湖南省教育厅时间：2019-09-06 16:32

湘教通〔2019〕280号

关于编制义务教育薄弱环节改善与能力提升

工作项目规划（2019-2020年）的通知

各市州、县市区教育（体）局、发展改革委、财政局：

根据《教育部国家发展改革委财政部关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》（教督〔2019〕4号）《财政部教育部关于印发<义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金管理办法>的通知》(财教〔2019〕100号)和《教育部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于编制义务教育薄弱环节改善与能力提升工作项目规划（2019－2020年）的通知》（教督厅〔2019〕1号）要求，为科学规划我省义务教育薄弱环节改善与能力提升（以下简称“薄改与能力提升”）工作，增强项目实施的计划性、针对性和有效性，确保目标任务顺利完成，现就编制2019－2020年项目规划有关事项通知如下：

一、基本原则

（一）突出重点，聚焦薄弱。各地要坚持从最困难的地方做起，从最薄弱的环节入手，以消除大班额专项规划、农村义务教育学校布局规划、扶贫移民搬迁学校规划、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校（以下简称两类学校）建设项目库，以及实现中小学校网络教学环境全覆盖为基础，科学合理遴选薄弱学校，通过项目建设推进办学条件达到省定基本办学标准，促进校际办学条件基本均衡，严禁超标准建设。优先支持贫困地区、既定项目完成建设任务。其中，既定的芙蓉学校建设项目、化解义务教育大班额项目原则上全部纳入项目规划，“十三五”教育现代化推进工程2019-2020年支持的义务教育学校建设项目，一并纳入规划统筹实施。

（二）着眼发展，提升能力。各地要坚持以强弱项、提质量为主线，坚持基本办学条件改善与办学内涵质量建设相结合、相促进，坚持教育信息化应用驱动和机制创新，促进信息技术与教育教学的深度融合，不断提升办学质量和办学能力，促进学校内涵发展。

（三）市县为主，中央和省级奖补。项目实行“中央补助、省级统筹、市县实施”的管理方式，鼓励各地结合实际加大财政投入，中央和省级给予奖补。要做好与中央和省级财政已经安排的义务教育校舍安全保障长效机制、教育现代化推进工程义务教育学校建设、化解大班额、两类学校建设、芙蓉学校建设、教育信息化以及市县各类义务教育学校建设项目和资金的统筹与衔接，形成合力，防止资金、项目安排重复交叉或支持缺位。项目规划不与资金分配挂钩。

（四）实事求是，量力而行。各项目县可按2018年农村义务教育薄弱学校改造中央补助资金数的75%左右，估算2019－2020年各年度“薄改与能力提升”补助资金额度，中央和省级其他专项资金按既定分配办法或2019年实际到位资金数估算，同时考虑市州、县市区其他项目可能到位的资金额度，据实编制项目“收口”规划。没有明确资金来源的项目不得列入项目规划，不得违规举债建设。各地获得的中央“薄改与能力提升”补助资金原则上按照化解大班额、两类学校建设、农村学校教育信息化各占60%、30%、10%的比例安排，将任务需求落实到具体学校和具体项目上，确保可操作、可实施、可检查、可考核。

二、规划目标和任务

2019－2020年，重点做好以下三方面工作：

（一）消除城镇学校大班额。通过新建、改扩建和修缮必要的校舍，有序增加学位供给，按照《湖南省人民政府办公厅关于开展消除大班额专项行动的通知》（湘政办函﹝2017﹞99号）以及省教育厅下达的年度任务要求，到2020年全部消除66人以上超大班额，基本消除56人以上大班额。

（二）加强两类学校建设。科学合理设置两类学校，基本补齐两类学校短板，力争2020年秋季开学前，两类学校办学条件达到《湖南省义务教育学校办学标准》（湘教发﹝2016﹞4号）和《湖南省小学教学点办学标准（试行）》（湘教发﹝2012﹞14号）要求。统筹做好易地扶贫移民搬迁学校规划建设工作，基本满足易地扶贫搬迁后的群众子女就学需求。统筹教育现代化推进工程项目和资金，按照规定标准为边远艰苦地区两类学校建设必要的教师周转宿舍。

（三）推进农村学校教育信息化建设。根据《湖南省学校联网攻坚行动实施方案》（湘教通〔2019〕229号）要求，加快推进互联网接入和带宽条件改善进程，实现农村义务教育学校（含教学点）宽带网络全覆盖。按照《湖南省“互联网+教育”行动计划（2019－2022年）》（湘政发〔2018〕34号）、《湖南省农村网络联校实验县建设与应用指导意见》等要求，完善学校网络教学环境，推进确需保留的乡村小规模学校网络联校（专递课堂、同步课堂等）建设，实现农村学校网络联校建设全覆盖，共享优质教育资源，提高应用服务水平和信息化教学能力。鼓励有条件的地区开展教育信息化创新试点，探索信息技术在教育教学中的创新应用，进一步提升农村学校教育信息化应用水平。

2021年后，根据城乡义务教育改革发展等新形势和中央要求，及时进行政策评估，结合评估结果再作调整。

三、实施范围和内容

（一）项目县

全省所有县市区纳入“薄改与能力提升”实施范围。为突出重点，中央“薄改与能力提升”补助资金参照《湖南省人民政府办公厅关于印发<基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案>的通知》（湘政办发〔2019〕16号），将各县市区分为一、二、三档和省直管县、非省直管县两类，分层次给予支持，重点支持第三档（贫困县）和省直管县类，适当兼顾一档、二档和非省直管县类。第一档中长沙、株洲市辖区县（共11个，不含渌口区）暂不纳入中央“薄改与能力提升”补助资金支持范围。

（二）项目学校

坚持从最薄弱环节入手，充分体现“雪中送炭”，精准识别薄弱学校、薄弱环节，将大班额问题突出的城镇学校、寄宿条件差的乡镇学校、办学条件简陋的小规模学校纳入实施范围。项目学校要符合建设开工条件，不得将资金向少数优质学校集中，打造豪华校、重点校。

非义务教育阶段学校、小学附设的学前班和幼儿园、民办学校、完全中学和十二年一贯制学校的高中部不得纳入项目规划。经济条件较好的地区，要积极推进义务教育学校标准化建设。

（三）建设内容

1．中央“薄改与能力提升”补助资金主要支持以下内容：

⑴校舍建设项目。主要包括：教学及辅助用房、学生宿舍、食堂（明厨亮灶）、厕所、锅炉房、浴室、运动场地、校园文化等建设。

⑵设施设备购置项目。主要包括：教学实验仪器设备、音体美器材、课桌椅、食堂设备、学生用床、健康照明，以及洗浴、饮水、采暖、安全等设施设备。

⑶信息化建设项目。主要包括：未联网学校通过光纤、卫星等方式实现宽带网络接入，已联网学校的光纤化升级改造；学校教室多媒体教学设备购置；学校网络联校（专递课堂、同步课堂等）建设相关软硬件设备购置及其他教育信息化应用等。

礼堂、体育馆、图书馆、游泳馆（池）、塑胶跑道、独立建筑的办公楼、教师周转宿舍，一次性投入低于5万元的校舍维修和零星设备购置项目，教育行政部门机关及直属非教学机构的建设和设备购置，以及其他超越基本办学条件范畴的项目，不得列入中央“薄改与能力提升”补助资金支持范围。

2．中央其他专项资金和省级消除大班额、芙蓉学校建设、两类学校建设、教育信息化建设等资金仍可按相应规定支持以下内容：教师周转宿舍建设可使用国家发展改革委教育现代化推进工程义务教育学校建设项目资金和两类学校建设省级资金，不得使用中央“薄改与能力提升”补助资金；省级化解大班额专项资金可用于整体新建学校和教学用房建设；省级芙蓉学校建设补助资金按照规定用于既定项目；省级“教育信息化”专项经费支持网络联校建设相关软硬件（网络联校平台、音视频互动设备等）设备购置、购买网络联校相关应用服务。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。规划编制工作时间紧、任务重、要求高，各地要高度重视，加强统筹，精心组织实施，切实抓好落实。规划由“县级编制、市级审核、省级审定”。省市县三级教育、发改、财政部门要加强沟通、协同配合，明确职责分工，高标准做好规划编制工作。各市州教育、发改、财政部门对本市州规划编制工作负总责。省教育厅、省发展改革委、省财政厅将进一步加强目标管理和绩效管理，借鉴“全面改薄”的工作机制和管理经验，建立完善目标约束和工作推进机制。各地教育部门要保持“全面改薄”原有工作人员的基本稳定，进一步加强“薄改与能力提升”工作管理机构队伍建设，确保管理运行高效。

（二）保障经费，加大投入。中央“薄改与能力提升”补助资金采取因素法分配，按照项目县事权与支出责任分类、分档情况，以及基础因素（权重60%）、投入因素（权重20%）、绩效因素（权重20%）分配到具体项目县，重点向基础薄弱、财力困难的项目县特别是深度贫困县倾斜。各市州、县市区发改、财政部门要加强中央和省级相关补助资金统筹使用，加大本级财政投入力度，优化支出结构，最大限度向贫困地区倾斜，同时做好各渠道资金的统筹和对接，防止资金、项目安排重复交叉或缺位，按规划确保各项资金落实到位和管理使用安全高效。市州、县市区有关部门要切实加强预算绩效管理，科学制定绩效目标，强化项目管理，做好绩效运行监控和绩效评价，提高资金使用效益。

（三）严格审核，确保质量。各市州要集中有关方面专家，依托管理软件，对规划进行逐县、逐校审核并论证规划的合规性和可行性。重点审核建设内容是否合理，是否存在超标准、超规模豪华建设问题，是否存在虚列项目、套取专项资金的问题，资金来源是否明确具体，中央和省级专项资金预算是否合理，是否符合支持范围，地方资金是否落实等。

（四）及时反馈，按时上报。各市州规划经充分论证审核后，请及时将审核结果反馈县级教育、发改、财政部门。经市州教育、发改、财政部门审核的正式规划（规划文本提纲见附件），连同各县市区的项目规划及全部附件表格，请于2019年9月25日前报送省教育厅、省发展改革委、省财政厅，并报送使用全国“义务教育薄弱环节改善与能力提升”项目管理软件生成的数据文件（纸质稿和电子版）。

（五）提早谋划，提高效率。对于新建和改扩建学校校舍项目，各地要提早谋划和实施，先期启动征地、立项审批、招投标等前期准备工作。征地存在困难、一时难以解决的项目，一律不得纳入规划。2019年项目，要力争在年底前开工建设；2020年项目，要力争在明年秋季开学前开工建设，并在2021年底前基本竣工。

省教育厅联系人：刘昶宏、张善斌，电话：0731-82287359（传真），邮箱：ssb82287359@163.com

省发展改革委联系人：胡蓉晖，电话：0731－89990851

省财政厅联系人：尹剑锋，电话：0731－85165522

附件：项目规划文本主要内容参考提纲

湖南省教育厅湖南省发展和改革委员会

湖南省财政厅

2019年9月4日

附件

规划文本主要内容参考提纲

一、基本情况和现状分析

1．基本情况。一是当地经济社会发展概况，包括区域地理位置特点、所辖市县数量及深度贫困县数量，贫困人口、人均财力情况等。二是义务教育阶段学校发展情况，包括义务教育阶段学校数及学生人数、大班额数及比例、寄宿学生数及比例、乡村小规模学校数及学生人数、现有校舍面积、未联网学校数等。

2．现状分析。结合当地经济社会发展、人口变化趋势和城镇化进程等因素，分析本地义务教育学校及教学点布局、规模、结构、办学条件现状以及存在的主要问题。