湘教通[2013]416号

关于印发2013年全省普通高校领导干部
暑期研讨班领导讲话的通知

各普通高等学校：

8月7日，我厅在长沙组织举办了2013年全省普通高校领导干部暑期研讨班。会上，省人民政府李友志副省长、省教育厅王柯敏厅长作了专题报告。两个报告充分肯定了我省高等教育改革发展的巨大成就，深刻阐述了新时期加快推进高等教育内涵发展的形势、任务、思路和措施，对全省高等教育的转型发展具有重要的指导意义。现正式印发给你们，请结合各校实际认真贯彻落实。各校贯彻落实会议精神的措施、经验与成效等情况，请及时报我厅高等教育处，以便推介给全省高校交流学习。

电子邮箱：gjc_hnedu@126.com。

湖南省教育厅

                                                                                         2013年9月11日

李友志副省长在2013年全省普通高校

领导干部暑期研讨班上的讲话

（根据录音整理，2013年8月7日）

今天，省教育厅举办2013年全省高校领导干部暑期研讨班，总结交流经验，听取意见建议，认真研讨在新起点上加快推进高等教育内涵式发展的重大课题，既抓住了当前高等教育改革发展的战略重点，又结合了当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，具有很强的针对性和重要的现实指导意义。借这个机会，我讲几点意见，与大家一起研讨。

一、把握形势，坚定不移走内涵式发展道路

纵观我国经济社会发展和改革开放进程，其实就是一个不断转型的过程。提高质量，内涵发展是当前我国经济社会各个领域面临的共同课题。全省高等教育战线一定要适应全面建设小康社会关键期和经济社会调整转型攻坚期的新形势新要求，加快转变发展方式，坚持走以质量提升为核心的内涵式发展道路。

1．加快内涵发展是建设高等教育强国的战略部署。近十年来，世界主要国家纷纷将发展高等教育作为提升国家核心竞争力的重要举措和实现国家战略目标的重要基础。美国启动了高等教育改革行动计划，德国启动了“卓越计划”，日本提出了21世纪的研究生院计划和卓越中心计划，欧洲开启了“博洛尼亚进程”等。我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》也明确指出，“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求”，党的十八大报告更是强调要“推动高等教育内涵式发展”，这是针对我国高等教育现状所作出的战略部署，既体现了经济社会长远发展的需求，也顺应了广大人民群众的愿望和期待。内涵发展标志着高等教育发展方式的转变、改革思路的调整和工作重心的转移。全省高校特别是书记、校长一定要切实担负起这一历史责任，及时转变发展观念，抢抓内涵发展机遇，全面推动我省高等教育持续健康发展。

2．加快内涵发展是湖南经济社会发展的必然要求。近年来，随着世界经济整体增速放缓，经济增长的不确定因素在增加，对我省经济的不利影响日益增大。与此同时，我省经济社会发展内部各种短期问题和长期问题、结构性问题和体制性问题、内部问题和外部问题相互交织并存，特别是发展的不平衡不协调不可持续的老问题更加突出，传统发展方式难以为继。只有真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道，才能为持续繁荣开辟新的空间。高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，对经济社会发展具有高端引领作用，没有高质量的高等教育，培养不出大批高素质的人才，教育强省便是空中楼阁，富民强省更是纸上谈兵。要立足湖南经济社会实际来定位和发展高等教育，提高教育质量，加快内涵发展，不断提高引领和服务湖南经济社会发展的能力。

3．加快内涵发展是办好人民满意教育的根本途径。近年来，我省在保持高等教育规模稳步发展，不断满足人民群众接受高等教育需要的同时，超前部署高等教育内涵发展，启动实施提升高等教育质量和创新水平计划，取得了明显的成效。在大部分反映高等教育质量和创新水平的国家级项目建设中，我省均进入全国前10位；高校已经成为全省科技创新的主力军。但是，随着我省教育领域改革步入深水区，高等教育面临的矛盾和问题更加复杂，与人民群众的期望和要求还存在相当大的差距。特别是随着我省高考录取率的大幅提高，人民群众不再满足于能否上大学，而是要上好大学；不再满足于高校的良好办学条件，而是更看重高校的办学水平与教育质量。所以，我们要顺应人民群众的新期待，努力解决热点难点问题，办好人民满意的高等教育。高校的内涵发展比规模上的扩张要复杂得多，难度也要大得多。在学校内涵发展的关键阶段，如果我们不能努力作为，错失发展机遇，学校就会有被淘汰的危险，我们就成了历史罪人。

二、把握规律，大力推进高等教育内涵建设

人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新是现代大学的四大使命，是衡量高校综合实力的核心要素，也是我们加强高等教育内涵建设必须牢牢把握的重要切入点。要动员和依靠全体师生员工的力量，遵循教育规律，狠抓内涵建设，不断提升高校综合办学实力与水平。

1．要大力增强人才培养能力。人才培养是高等教育的本质要求和根本使命，高校一切工作都必须紧紧围绕这一中心。要巩固本科教学基础地位，大力实施“普通高校教学改革与教学质量工程”，引导高校切实把领导精力、师资力量、资源配置、经费安排、制度保障等主要用于本科人才培养，鼓励和引导教师特别是高水平教师承担本科教学任务，坚决扭转本科教学被弱化的现象。现在有的老师当了教授就脱离讲台，这是不对的。中科院院士、中南大学教授金展鹏全身只有脖子能动，他就坐在轮椅上坚持给本科生讲课，坚持带研究生，不愧为全国教书育人的楷模，这种精神值得所有高校教师学习。要积极挖掘像金展鹏教授这样教书育人的典型，树立好、宣传好、学习好，弘扬正气，充分发挥高校在社会道德伦理建设的积极导向作用。高校学生是未来社会主义事业建设的重要力量，他们正处于世界观、人生观、价值观形成的关键时期，必须把立德树人和实践育人作为高校人才培养亟需加强的两个关键环节，以优秀的校园文化熏陶学生，以高尚的师德师风引导学生，切实增强大学生的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，切实增强人才培养工作的社会适应性，培养好我们事业的建设者和接班人。要大力推进人才培养模式改革和教学科研资源设施开放，为大学生自主学习、主动探究提供条件，不断提高创新人才培养水平，为我省实现创新驱动发展提供高水平的人才储备。

2．要大力增强科学研究能力。科技创新是高等教育内涵发展的战略支撑，我们必须坚持面向经济主战场，以社会需求为导向，不断提升高校科技创新能力，在国家发展方式转变、创新体系建设中发挥更大的作用。要大力支持高校加强重点和特色学科建设，不断夯实科技创新的平台，以学科建设带动学校全面发展，拓展学校发展空间。要重点围绕国家亟需的战略性问题、科技尖端领域的前瞻性问题、涉及国计民生的重大公益性问题和湖南经济社会发展的关键性问题，大力推进校际、校所（科研院所）、校企（行业）、校地（区域）之间开展协同创新和国际科研合作，彻底改革封闭科研模式，实现高校科技创新方式的根本转变，努力形成一批优秀创新团队，培养一批拔尖创新人才，形成和转化一批重大创新成果，为经济社会发展和人民生活改善作出积极的贡献。

3．要大力增强社会服务能力。高等教育的重要职能之一就是服务社会。要充分发挥高校学科、资源、人才等优势，大力推进产学研用紧密融合，加快科技成果转化和产业化步伐，以服务和贡献求生存谋发展。要组织师生深入边远贫困地区和企业、社区、乡村，开展科技服务，扶助困难群体，不断增强服务基层和人民群众的能力。要适应终身学习的时代需要，加快发展继续教育，广泛开展科学普及，为全社会提供形式多样的教育服务。要深入开展政策研究，积极发挥思想库和智囊团作用，努力为党委政府科学决策、民主决策作出积极贡献。

4．要大力增强文化传承创新能力。高等教育是优秀文化传承与思想文化创新的战略高地，是文化大繁荣大发展的生力军。要在继承和研究前人文化成果的基础上，扬弃旧义，创立新知，积极发挥文化育人作用，把社会主义核心价值观教育融入高校育人全过程，不断培育崇尚科学、追求真理的思想观念，发挥先进文化引领风尚、服务社会、推动发展的作用，推动社会主义先进文化建设。要深入领会社会主义核心价值体系的内涵，积极培育富有特色的大学精神，形成境界高尚、底蕴深厚的校园文化。大力加强高校学风建设，培养良好学术传统，打击学术不端行为，使高校真正成为学术的神圣殿堂和引领社会风气的高地，激励和引领高校内涵式发展。

高校内涵发展必须始终贯穿在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新各项工作之中，这是大家要达成的共识。需要强调的是，尽管科学研究、社会服务和文化传承创新作为现代大学的重要功能，都对人才培养具有重要促进作用，但高等教育的根本任务是培养人才，离开人才培养就不叫大学。因此，牢固确立人才培养的中心地位，着力提高人才培养质量，才是实现高等教育内涵式发展最核心的任务。只有以人才培养为核心，四大功能相互支撑，有机互动，才能形成整体提升质量的有利格局，不断开辟内涵发展的全新局面。

三、把握重点，努力创造内涵发展条件

加快高等教育内涵式发展，是当前我省高等教育改革发展的重大任务，必须摆在教育强省建设重中之重的位置来抓。教育强省是实现富民强省的重要战略举措，各级各部门要以开展党的群众路线教育实践活动为重要机遇，进一步突出重点，强化措施，努力为高等教育内涵发展创造良好的条件。

1．牢固树立科学的高等教育发展观。加快高等教育内涵发展，首先有一个思想观念问题。我们各级各部门一定要把思想认识统一到中央和省委省政府的决策部署上来，坚持稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新，牢固树立科学的高等教育发展观。过去很长一段时期，我们高校领导的时间和精力主要用于建新校区、盖新大楼、买新设备，扩大规模，争取项目等外延性的发展事务，这在当时是事业发展必需的。但新校区、新大楼、新设备不等于高质量；扩大规模、争取项目也不是内涵发展。现在，高等教育规模发展已基本没有空间，各高校招生规模基本稳定，学科格局基本形成，校区建设基本完成。我们必须准确把握我国高等教育所处的阶段性特征，大力转变过去的思维习惯与工作模式，牢固树立科学的发展观念，真正把提高质量作为高校的生命线来抓，真正把时间、精力和资源重点放在内涵发展上，抓教学、促管理、调结构、强特色，在不同层次、不同领域办出特色、办出水平，实现高等教育发展方式的根本性转变。要深入开展教育思想观念大讨论，努力在全社会、各级各部门和高等教育战线进一步增强全员质量意识，凝聚内涵发展共识，形成人人关心、人人参与、人人服务内涵发展的良好格局。

2．扎实有效推进高等教育管理改革。以改革促发展，是加快高等教育内涵式发展的必由之路。近几年来，省政府及有关部门花了很大力气，帮助高校基本化解银行债务，并推动解决社会化学生公寓和食堂问题，取得了重要成效。下一步，我们将集中精力重点推进高校管理体制机制改革，不断激发高等教育发展的活力。要对接湖南产业发展和社会需求，引导高校动态调整和优化学科专业结构，加快形成与湖南经济社会相适应的学科体系及专业预测、预警和退出机制，使高校人才培养和科学研究更好地满足湖南经济社会需求。要坚持和完善党委领导下的校长负责制，加快完善高校内部治理结构与运行机制，积极推进大学章程建设，积极探索大学与社会良性互动机制，不断完善中国特色现代大学制度，为高等教育内涵发展提供重要的制度保障。要针对目前高校反映强烈的问题，深入开展调查研究，广泛听取意见建议，切实落实好《高等教育法》规定的高校办学自主权，同时大力转变政府管理职能，改革过去那种僵化的管理方式，简政放权，创新管理，不断向高校释放改革红利，切实增强高校内涵发展的内在动力。

3．切实加大经费投入和优化办学环境。要切实加大高等教育财政经费投入，从明年开始，省财政教育经费要重点用于高等教育，不断建立完善内涵发展的投入保障机制，大力提高本科生均经费拨款水平，同时进一步调整支出结构，确保省级高等教育经费主要用于研究生和本专科学生培养。省教育厅对高校经费预算要加强监督和把关，确保全省高校各项经费收入主要用于教学工作。如果教学经费得不到保障，教授和老师们肯定不会安心教学工作，他们就会热衷于争项目、跑经费，在人的培养上就会打折扣，高校的发展也就偏离了正确方向。要切实加强和改进对高校的领导，省委教育工委和省教育厅作为教育主管部门，要将精力重点用于管理高等教育，同时对各种涉及高校的政府管理行为，如职称评审、校园周边环境整治等问题，积极牵头并加强沟通协调，各有关部门也要积极主动配合，不断理顺管理关系，完善政策措施，形成合力推动高等教育内涵发展的良好格局。各新闻宣传和舆论媒体要坚持正确的舆论导向，多报道高校内涵发展方面的好经验和好做法，多宣传高等教育内涵发展的重要性和紧迫性，积极引导全社会正确认识转型期高等教育存在的问题与困难，努力为内涵发展营造良好的社会环境和宽松的舆论氛围。

4．着力打造高水平的高校教师队伍。大学必须有大师。一所高校的发展不仅要有一个好的领导班子，更需要一支高水平、结构优、肯奉献的教师队伍。这是学校的长远发展所在，比盖几座漂亮的大楼重要得多。必须树立教师队伍是第一资源、培养人才是第一工程的理念，坚持以人为本、人才强校，始终把教师队伍作为高等教育内涵发展最重要的基础工程来抓。要充分利用国家和我省各类人才计划，加强高层次拔尖人才的引进与支持力度，各高校也要舍得投入，同时打破以学历、资历和数量论人才的惯性，营造宽松的学术氛围与环境，为优秀人才脱颖而出创造条件，加快培养一批大师、名师。要进一步完善教师教学工作业绩评价制度和优秀教师表彰奖励制度，充分发挥广大教师的积极性与创造性，充分发挥大师、名师的示范引领作用，引导和鼓励教师安心教学，潜心育人。要针对目前高校存在的师德失范、学术不端、德才相悖等突出问题，建立教育、评价、监督、惩处相结合的师德建设长效机制，切实加强高校师德师风建设，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。

5．扎实有效开展党的群众路线教育实践活动。全省高校要进一步巩固和利用过去一年来教育系统作风建设的成果，提前部署党的群众路线教育实践活动，集中解决好“四风”方面的突出问题，以此为抓手进一步加强高校领导班子建设，为学校加快内涵发展提供坚强的领导。“四风”方面的问题不仅仅是政府部门有，在我们高校也不同程度地存在，个别学校、个别方面还比较严重。风气不正，人心不振，损害的是学校发展。刚才，柯敏厅长所谈到的问题，我认为都切合实际，讲得很好。各位书记、校长要充分认识到开展党的群众路线教育实践活动的重要意义，提前认真谋划，精心组织实施，确保活动取得实效。要通过活动的开展，有针对性地解决问题，真正刹住“四风”，为学校发展营造一个风清气正的环境。大家作为学校的领头人，要作出表率和示范，聚集作风建设，认真查摆问题，勇于开展批评，在认识上深一层，行动上先一步。勇于开展批评与自我批评是我们党的优良作风，也是搞好这项活动的关键。我这里要强调的是，批评与自我批评，既不能搞老好人主义，你好我好大家好，也不允许趁机乱整人、乱告人。每个人都要出于公心，充满善心，都要抱着促进工作，推动发展的目的，通过批评与自我批评达到交心和团结的目的，激发发展的热情和干劲。对于干部群众反映的问题，作为高校的领导要正确看待，要善于从自身查找原因，从严要求自己。开展教育实践活动，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，落脚点是治病，就是要解决问题和促进工作。全省高校要根据省委和省委教育工委的部署，把开展教育实践活动作为学校内涵发展的有力抓手，坚持两手抓、两不误、两促进，防止“两张皮”，把开展教育实践活动与做好改革发展各项工作紧密结合起来，把教育实践活动的目标任务转化为推进内涵发展的优良作风、实际行动和政策举措，把活动成果及时转化为内涵发展成果。

同志们，今年暑期研讨班是我省高等教育从规模扩张转向内涵发展的一次非常关键会议。我相信，通过大家的共同努力，围绕内涵建设形成共识，形成合力，坚持不懈地抓内涵，促发展，就一定能够办好人民满意的高等教育，实现教育强省梦。

王柯敏厅长在2013年全省普通高校

领导干部暑期研讨班上的讲话

（2013年8月7日）

今天，我们召开全省高校暑期研讨班，主题是：切实加强高校干部队伍作风建设，加快推进高等教育内涵式发展, 为高校开展党的群众路线教育实践活动做准备。上午，10所高校进行了交流发言，他们的做法值得全省各高校认真学习借鉴。之后，大家还围绕省教育厅、省委教育工委如何搞好党的群众路线教育实践活动，如何推进我省高等教育内涵式发展，分组进行了讨论，提出了很好的意见和建议。请厅委群众路线教育实践活动领导小组办公室以及各职能处室，对这些意见建议“原汁原味”地汇总梳理，认真对照检查，在工作中切实整改落实。等会儿，友志副省长将做重要讲话，请大家认真领会、深入贯彻落实。下面，我谈三点意见。

一、认清形势、抓住机遇，切实增强湖南高等教育内涵式发展的责任感和紧迫感

一是湖南高等教育抓住了跨越式发展的历史机遇。

所谓跨越式发展，主要是以发展速度作为衡量指标。即在特定的历史机遇下，湖南省高等教育在较短时间内，走完了以往需要相当长时间才能走完的路程。这个特定的历史机遇就是，经济社会快速发展的大背景、全国高校扩招的大环境、人民群众日益增长的教育需求，以及省委省政府的正确决策。从目前的情况来看，我们牢牢抓住了这个历史机遇，很好地完成了高校合并、升格，以及学科、专业扩张，本科教学评估，后勤社会化改革等一系列大的动作，推动全省高等教育事业发展迈上了一个新的台阶。主要表现在：

第一，办学实力显著增强。截至目前，全省共有普通高校107所，本科院校中有大学13所，“211工程”高校4所，“985工程”高校3所，“985工程”高校仅次于北京、上海，居全国第3位；全省有研究生院的高校3所，居全国第5位；在校生总人数已达137.6万人，高等教育毛入学率达到30%，2012年高考录取率达到86.4%，比中部六省平均水平高出8个百分点。

第二，人才培养卓有成效。全省共立项建设了300个省级特色专业、501门省级精品课程、79个基础课示范实验室、84个实验教学示范中心、290个优秀校外教学实习基地、150个省级教学团队，全面推动了高校的教学基础建设，有力地夯实了人才培养的工作基础，奠定了我省高校相关项目在全国的领先地位。在“十一五”国家质量工程项目中，我省入选的精品课程199门，排全国第7位；教学团队44个，排第7位；教学名师32人，排第6位；大学生创新实验项目学校5所，排第6位；人才培养模式创新实验区项目19个，排第10位；双语课程16门，排第10位。2007年以来，我省高校博士研究生获得全国优秀博士学位论文23篇，位居全国第6位。学生创新能力和实践能力培养得到进一步加强，在全国大学生电子设计竞赛、CCTV杯全国大学生英语演讲比赛等重大赛事中屡创佳绩。

第三，科技创新能力取得新突破。截至2012年，全省高校共有国家级重点实验室22个（其中国家重点实验室6个、国防重点实验室7个、国家工程实验室9个）、国家工程研究（技术）中心6个；教育部重点实验室27个，教育部工程研究中心18个，湖南省重点实验室70个，教育部人文社科重点研究基地2个。这些高层次创新平台，已经成为我省经济社会发展重要的技术支撑。一批重点学科达到国内领先水平，学科方向达到或接近国际先进水平，集中分布在与我省的先进装备、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保7大战略性新兴产业相关领域，有5所高校18个学科进入ESI全球排名的1%。近年来，全省高校新增国家杰出青年科学基金项目、国家自然科学基金项目和社会科学基金项目，分别占全省总数的100%、97%和91%。全省高校与各市州、县（市、区）、大中型企业建立了长期稳定、多层次、多样化的合作关系，对接社会需求开展技术开发和社会服务，先后建设了51个高校产学研合作示范基地，开展产学研合作项目6605项，帮助企业新增产值数千亿元，新增利税近千亿元。依托高校科技成果孵化平台，建立了一批科技型企业并成功上市，成为我省高新技术产业发展的成功典范。

第四，教师队伍不断壮大。全省普通高校专任教师达到6.25万人，其中硕士及以上学位专任教师、副高及以上专业技术职务教师所占比重分别比2008年提高了11.6%、1.9%。截至2012年，全省高校有两院院士38人，国家杰出青年基金获得者40人，90人受聘为教育部“长江学者”特聘教授和讲座教授，470人入选教育部新（跨）世纪优秀人才，先后选聘芙蓉学者特聘教授85名和讲座教授17名。全省高校已基本形成了一支以院士、长江学者、芙蓉学者为核心的拔尖创新人才队伍和团队。

第五，教育民生不断改善。深入推进高考招生阳光工程，制定了一系列政策措施确保高校招生公平公正。如设置高考平行志愿、征求志愿，取消点名投档和不合理的加分规定等，出台了进城务工人员随迁子女在流入地参加高考的相关政策，确保随迁子女公平受教育权利和升学机会，得到了全社会的好评；建立了集“奖、贷、助、补、免”于一体的家庭经济困难学生资助政策体系，近两年来，每年投入到学生资助的资金达2.8亿元，确保了学生不因家庭经济困难而辍学；全力推动高校毕业生就业工作，开展了“春暖三湘”高校毕业生就业服务系列活动，尽力为高校毕业生提供就业机会和创业平台，同时，积极拓展就业渠道，利用到村任职、三支一扶、选调生、志愿服务西部计划、特岗计划、免费师范生、政法干警招录等就业项目，帮助大学生实现顺利就业。2012年，全省普通高校毕业生共32.5万人，初次就业率达86.78%，高于全国平均水平9个百分点。

此外，我省还在中外合作办学、扩大国际交流、高等教育信息化等领域积极探索，取得了长足进步。特别是在教育信息化方面，得到了国务院领导的高度肯定和教育部的大力推介。但客观来讲，普通本专科高校在信息化建设尤其是空间教学方面做得不如职业院校，这一点我在年初的工作会议上已说过。今天再次拜托大家，真正把信息化建设重视起来、抓实抓好，充分利用网络空间来创新教学模式、拓展优质教育资源。

二是湖南高等教育必须抢抓内涵式发展的历史机遇。

当前，我省高等教育正站在一个新的历史起点上。一方面，以规模扩张为主要特征的跨越式发展已基本告一段落；另一方面，我省高等教育在快速发展中所积聚的一些深层次问题开始逐步显现出来，主要表现在：全省高等教育基础差、底子薄这一基本事实，并未因“跨越式发展”得到根本改变，有的矛盾因为规模扩张反而显得更为突出。比如，高等教育投入不足的问题。尽管近年来省委省政府制定和实施了教育强省投入政策，千方百计增加教育投入，高等教育经费投入也得到了大幅增加，但我省高等教育投入的整体水平仍然较低，生均教育事业费、生均公用经费长期徘徊在全国倒数几位，不足全国平均水平的60%，在中部六省也仅排到第4位。同时，近年来，受国际国内经济增速整体放缓的影响，我省财政收入增长的空间进一步压缩，增加高等教育投入面临更大的困难。又比如，从近年我省高考录取率接近90%的情况来看，高等教育的规模扩张空间已经不大，特别是近年来出现的大学毕业生就业难，甚至有相当一部分毕业生找不到工作的问题，说明了大学生已相对生产过剩，即供给大于需求，供需矛盾比较突出，这也在一定程度上影响了人民群众接受高等教育的积极性，甚至带来了社会稳定问题。可以说，在新的形势下，如何谋划湖南高等教育新一轮的发展，已经成为摆在全省高教工作者面前一个新的、重大的历史课题。

2010年，中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》提出，“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。”去年初，教育部印发了《关于全面提高高等教育质量的若干意见》和《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》，对全面提高高等教育质量做出了比较全面的规定。随后，又召开会议，部署提高高等教育质量工作，延东同志做了重要讲话。党的十八大报告明确提出了“推动高等教育内涵式发展”的要求。

可见，全面提高高等教育质量、推动高等教育内涵式发展这一发展思路，是在国家层面上提出来的。这个思路，不是对高等教育发展战略的局部的、暂时的调整，而是对今后相当长一段时期高等教育改革发展的目标、思路和工作重点的深度的、整体性的战略调整。我认为，这是我省高等教育发展必须抓住的又一个历史机遇。能否抓住这一机遇，对于湖南高等教育来说，意味着我们能否巩固全省高等教育已经取得的发展改革成果，并再上一个新的台阶；对于每一所高等学校来说，意味着能否不断提升办学水平，实现学校持续、健康、协调、稳定的发展，甚至对于部分高等学校来说，意味着能否继续办下去、并办好的生死存亡的问题。对此，我们必须高度重视、深刻理解、准确把握。

二、理清思路、把握要求，全面推进高等教育内涵式发展

我理解，推动高等教育内涵式发展，关键是实现“三个转变”、做到“三个注重”。三个转变：就是在发展定位上，由趋同性、同质化发展，向个性化、错位式发展转变；在发展方式上，由外部推动型发展，向内生自主型发展转变；在发展动力上，由主要依靠人财物投入的要素驱动，向主要依靠体制机制创新、释放发展活力的创新驱动转变。“三个注重”就是：更加注重质量的提升，把人才培养质量作为衡量高校办学水平的核心指标；更加注重特色的彰显，把办学特色作为高校办学实力的集中展现；更加注重软件的建设，把优化资源配置、完善内部治理、提升管理效能和资源使用效益摆在更加重要的地位。

我想从两个层面来谈谈如何推动我省高等教育内涵式发展。从全省层面来讲，我们在今后一段时期的工作思路是：科学统筹、分类指导、协调推进、改革创新。

（一）科学统筹。

一是稳定规模。目前，我省高校总数已经达到107所，高等教育毛入学率已经达到全国平均水平，今年的高考招生录取率估计仍将接近90%。因此，今后几年，我们要保持高等教育总体规模相对稳定，原则上不新批准设立高等学校，本专科招生总量基本维持现有水平。高等教育的增量主要用于发展研究生教育、扩大来湘留学和开展中外合作办学。

二是优化结构。建立适应国家战略需求和湖南经济社会发展需求的高等教育体系。根据我省“四化两型”、“四个湖南”建设的总体需要，进一步调整优化高校布局，促进本科教育、研究生教育、高等职业教育协调发展，实现职业教育型、教学型、教学研究型等各类高校并举并重，形成高等教育办学主体多元、办学形式多样、公办和民办教育共同发展的格局。调整优化学科专业结构，促进学科交叉、融合和新兴学科的培育、成长，增强高校学科专业结构与我省产业结构、就业结构的契合度。

三是整合资源。加大投入力度，高等教育新增经费主要用于支持高校内涵式发展；加强对高等教育项目经费的统筹，项目整合设置，资金打捆使用，避免项目资金多头申报、多头管理、使用分散，形成一定的项目资金规模和集约效应。这方面，我们已经在着手制定相关的制度性文件，不久将面向高校征求意见。

（二）分类指导。最近，守盛书记在省委十届七次全委（扩大）会议上强调，要把分类指导作为湖南全面建成小康社会的总抓手，因地制宜、分类施策，正视县情市情区情差异，提出不同的目标要求，实行不同的政策支持，不搞千篇一律，不搞上下一般粗。守盛书记的这番话，对于我们推进高等教育内涵式发展，具有很强的针对性和指导意义。我们全省107所高校，办学层次和类型各不相同，办学条件和水平参差不齐，办学底蕴和特色千差万别，如果搞一刀切，一把尺子量到底、一个标准考全盘，不仅行不通，而且会抹杀学校的个性和特色，挫伤学校的的主动性、积极性和创造性。因此，我们要把分类指导，作为推动高校内涵式发展的根本方法，根据不同层次、不同类型高校的实际情况，分别制定目标政策、实施管理指导、进行考核评价，让同类别的学校受到同等的待遇，享受同样的公共管理服务，使每一所高校工作上有抓手、精神上有动力，促进高校之间错位竞争、特色发展、共同进步。

（三）协调推进。

一是推进高等教育与经济社会协调发展。以经济社会发展需求为导向，培养落地人才、研发利地项目、提供益地服务，促进高校专业链与湖南的产业链相对接，重大科研项目与产业、企业的技术攻关相对接，文化传承创新与文化强省建设相对接，提升高等教育对经济社会发展的贡献度。

二是推进高等教育区域之间、校际之间协调发展。目前，我省高等教育总体上发展很不平衡：从区域来看，长沙、株洲、湘潭和衡阳四地聚集了全省70%以上的本科学校、90%以上的大学和85%以上的国家示范（骨干）高职学院，其他地区的高等教育发展水平相对较低；从层次和类型上看，地方新建本科院校和新升格高职专科学校的整体发展水平较低。我们要坚持扶特、扶需的原则，在重点学科、重点实验室、创新团队、教学团队、特色专业建设方面，对基础薄弱的高校予以倾斜性支持；要加快推进教育信息化建设，深化高校对口支援，促进优质高等教育资源共建共享。

（四）改革创新。推动高等教育内涵式发展，面临从思想观念到体制机制的种种障碍，必须要敢于改革、大胆创新。

一要更新理念。树立人才培养是第一要务、质量特色是第一竞争力、人才队伍是第一资源、社会需求是第一导向的办学理念，把发展的重心从“量”的扩张转移到“质”的提升上来。

二要深化改革。加快推进高等教育综合改革，完善顶层设计，增强上下联动、左右协调，积极探索高等教育科学发展的新举措、新路径、新经验，重点在办学体制、人才培养机制和培养模式、科技协同创新等方面取得实质性突破，充分释放发展的活力与动力。

三要创新管理。内涵式发展本质上是一种内生式、自主式发展，因此，一方面需要落实高校办学自主权，给高校以自主发展的空间。这也是一个长期困扰我们的老问题，涉及到多个职能部门。作为省教育厅来讲，我们一直注重在简政放权方面走在其他职能部门的前头。这次开展党的群众路线教育实践活动，我们把简政放权列入重点整改内容，目前正在深入查摆问题，问题查出来之后将认真整改，进一步减少对高校具体事务的管控和干预，腾出精力主要用于加强宏观指导和监管。另一方面，高校也要完善内部治理结构，提高内部资源配置水平和精细化管理水平。关键是要加快大学章程建设，构建行政管理和学术管理协调运转，决策权、执行权和监督权相互制约的内部管理机制，实现高校依法管理、民主管理、科学管理。

就高校这个层面来讲，主要是把握好合理定位、质量立校、特色兴校、人才强校这四点要求。

（一）合理定位。办学定位是指面向什么样的需求，办什么层次、什么类型的学校、培养什么规格的人才，这是关系学校发展方向和前途的根本问题。办学定位不明确，将会迷失前进方向、找不着北；办学定位不准确，则有可能误入歧途、南辕北辙。我的理解，高校确定办学定位，关键是要因校制宜，正确处理好三种关系：

一是高与低的关系。不要在办学层次上比高低，而是要在办学水平上比高下。现在，有些学校专科没办几年，就急于升本，本科办不了几年，又急于办研究生教育，然后还想着办综合性、研究型大学，这种拔苗助长、盲目攀高的做法，不仅脱离学校实际，也背离了内涵式发展的要求。

二是大与小的关系。不要在办学规模上比大小，而要在核心竞争力上比大小；不要光比较学校标志性建筑、景观等外观的变化，更要比较人才培养水平、科技创新能力和对社会贡献的大小。

三是全与专的关系。不要在学科门类、专业点位上比多少，而是要在学科优势、专业特色上比强弱。特别是一些行业类的高校，不要盲目追求综合性、多科型。面面俱到，搞不好就成了“面面俱倒”。此外，办学定位一旦确定好了，就要持之以恒，坚持一张好的蓝图干到底，不变调、不折腾、不反复，一任接着一任干、一茬接着一茬抓，不要为外界的干扰所动摇，也不要因为学校领导的变动而更改。

（二）质量立校。质量是高等教育的生命线，提高质量是推动高等教育内涵式发展的核心任务，其中最根本的任务是提高人才培养质量。高校的根本任务是培养人，高等教育质量的第一体现就是人才培养水平。我们要牢固树立以人才培养为中心的理念，把人才培养质量作为衡量办学水平的最主要标准，把一切为了学生健康成长作为教育工作的首要追求，舍得在学生身上下功夫、花本钱。大学校长心中有学生，我们的大学才有希望；教师心中有学生，我们的大学才能办好。

一是要建立健全人才培养质量保障机制。领导精力的重心要放在教育教学尤其是本科教学上，资源配置和经费安排要优先保障人才培养的需求。现在，我们高校的经费每年都有不同幅度的增长，但一些高校教学经费所占比重却呈下降趋势，严重削弱了人才培养工作的核心地位。今后，我们将实行招生计划与高校生均教学资源挂钩，达不到全国平均水平的，按比例削减招生计划。

二是要加强教学常规管理。高校要从最常规、最基础的工作抓起，比如抓好教师课程设计、课前准备、课堂讲授、课后答疑等教学环节；抓好学生课堂出勤、自主学习、考试、实习等学习环节；抓好培养方案制定、课堂教学、实践教学、考试等教学管理环节，向教学常规工作要质量。

三是要创新人才培养模式。坚持立德为先、立学为基、能力为重、全面发展，把品德教育与专业教育摆在同等重要的位置，把创新思维与社会实践结合起来，教育学生学会知识技能、学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事，更好地适应未来职业和社会发展的需要。同时，高校还要进一步增强科学研究、社会服务和文化传承创新的能力，形成相互支撑、整体提升质量的格局。

（三）特色兴校。办学特色，是一所大学区别于其他大学的特质，是高校内涵建设成果的集中展现，也是高校竞争取胜的法宝。近年来，我省高校的办学特色意识不断增强，很多高校明确提出了走特色化发展的道路，也开展了许多有益的探索，取得了一定的成效。但总体来看，还是处在趋同办学、同质化发展的境地，真正具有鲜明特色的高校并不多。强化和彰显高校办学特色，要注重抓好三个方面：

一是传承发扬办学传统。高校办学特色是在长期的办学实践中，逐步凝聚、积淀、优化、丰富而形成的，绝非一朝一夕之功可以达成。高校要善于总结办学经验，挖掘优良传统，把办学实践中经得起检验的办学思想、理念、文化和制度积淀下来、发扬光大，不要人为地割裂学校的办学历史，也不要无视自身条件、抛弃已有传统去盲目模仿、照搬照抄。特别是在改校名方面要慎之又慎，改得不好就割裂了社会对学校的历史认同，割断了校友对学校的归宿感。我个人坚决反对那种为了追求大气、洋气、时髦而更改校名的做法。你看人家法国巴黎高等师范学校沿用这个校名至今已两百多年，如果放到中国，可能早已改名巴黎师范大学了。我们的大学需要这样一种坚守的精神。

二是打造优势学科和特色专业。学科专业特色是学校办学特色的根基。现在对于我们很多高校来讲，不是学科专业太少了，而是学科专业太多了，以至于学校之间学科专业设置日趋雷同化。有些学校在学科专业设置方面，没有考虑自身的情况，也没有进行科学的论证，而是什么热门就办什么，有什么师资设备就办什么，什么投入少、见效快就办什么，使得有限的资源分散配置，严重削弱了已有的特色和优势。要知道，即使是世界上办学水平最高的大学，也不是“全科型”的；即使它设置的学科专业，也不是每一个都是一流的。所以，高校要立足于自身条件、着眼于社会需求，量身定做地设置学科专业，整合资源，集中力量，打造自己的优势学科和特色专业。

三是建设先进的校园文化。文化是一所大学的灵魂，也是大学彰显特色的重要标志。高校要深入领会社会主义核心价值体系的内涵，结合办学传统和办学思想，积极培育富有特色的大学精神，大力弘扬崇尚科学、探索真理、独立思考、注重创新、奉献社会的精神，形成境界高尚、底蕴深厚的独特文化。校训、校歌、校风、学风是大学文化的主要表现形式，人们一提到清华，就想到了“厚德载物、自强不息”的校训。高校要重视校训、校歌、校风、学风建设，注重用校园文化来引领、激励、鼓舞和熏陶学生，在他们身上烙下母校的文化烙印。当这样一群学生走入社会，活跃在经济社会发展的大舞台，就成为了展示我们办学特色最好的流动广告。

（四）人才强校。人才队伍建设，是高等教育内涵式发展的头等大事。我们经常引用清华大学老校长梅贻琦先生的名言：“大学者，非大楼之谓也，乃大师之谓也”，说的就是人才对于高等学校的重要意义。古今中外有远见的大学领导者，总是把千方百计延揽人才作为头等重要的工作。在座的书记、校长们，要善于慧眼识才、真心爱才、大胆用才、雅量容才，进一步抓好人才队伍建设。

一要大力引进。依托国家和地方各类“人才工程”，结合学校发展目标，积极搭建平台，有计划、有针对性地引进和培养学术大师、教学名师，做大高层次人才队伍的增量；打破部门、地域的界限，破除门户之见，在更加广阔的范围内选才和揽才，打破学术近亲繁殖，优化人才队伍的“学缘”结构。

二要精心培养。强化教师岗前培训，建立校地、校企人才联动机制，鼓励支持教师进入生产一线开展实践锻炼，帮助青年教师通过“教学关”、“科研关”和“技能关”；建立“名师+团队”模式，完善“师带徒”制度，让教师“人人有学科方向，人人有团队归属”，让各个团队新老结合，以老带新，“青黄”衔接，形成梯队；支持教师出国留学、到国内外知名高校访学、参加高层次学术会议，注重给年轻学术骨干在重大项目、重点课题中压担子，促进一批高层次创新人才和学术带头人脱颖而出。

三要加强管理。完善教师队伍管理制度，做到人与事、事与责相协调，提高教师资源配置的效益；健全教师考核机制，引导教师把工作重心放到教学上来，加强对教师师德师风和学术诚信方面的考核，严肃查处不正之风和败坏学术道德的行为。

四要真心爱护。要遵循人才成长规律，弘扬科学与民主精神，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，鼓励探索，宽容失败，尊重学术上的不同意见，为广大教师营造一个宽松的环境。坚持以事业留人，让人才创新有机会，干事有舞台，发展有空间；坚持以感情留人，尊才、重才、爱才、惜才，为教师当好“后勤部长”和贴心人；坚持以待遇留人，要把增加的经费适当地用在改善教师工资待遇上，让优秀教师得到应有的表彰和奖励，让广大教师都能够过上有尊严的生活，促进他们增强荣誉感和责任感，成为可以源源不断发光发热的蜡烛。

不久前，守盛书记在与省委办公厅干部谈话时提出，要在办公厅营造干部“拼死拼命干工作，受苦受累不受气”的氛围。这对我们高校来讲同样具有指导意义。现在，人才的流动性很大，引进和培养人才难，留住人才更难。所以，高校要在留住人才方面多想办法、多下功夫。这里面，政策和待遇固然重要，但更关键的是要营造以人为本、风清气正的氛围，不能让真正有本事的人受气、伤心。

三、改进作风，联系群众，为高校内涵式发展提供坚强保障

（一）巩固成果，继续深化思想作风建设。去年，我们召开了全省教育系统领导班子思想作风建设工作会议，举办了以思想作风建设为主题的高校书记校长暑期研讨班上，友志副省长等省领导亲自出席会议，作出重要指示，为我们加强和改进思想作风建设指明了努力方向。省教育厅、省委教育工委坚持把思想政治工作摆在教育工作的先导地位，去年6月以来，启动了高校巡视工作，今年计划巡视20所高校；建立了厅委领导与高校党政主要负责同志之间例行谈心谈话制度，去年与100多所高校的党政主要负责人进行了谈心谈话；加强了省属本科高校党委民主生活会管理，强化了高校省管干部因私出国（境）审批管理，建立完善了一批思想作风建设方面的长效机制。各高校认真落实省里的部署，围绕思想作风建设主线，深刻剖析原因，深入查摆问题，认真整改落实，加强建章立制，深入推进思想作风建设。总体上看，我省高校领导班子和领导干部进一步增强了政治意识、大局意识、责任意识，增强了凝聚力、战斗力、感召力，形成了团结和谐、干事创业、风清气正的良好氛围，为推动我省高等教育事业发展提供了坚强保障。实践充分证明，思想作风建设是个“法宝”，一用就灵，一抓就见效。我们要在认真总结、巩固成果的基础上，围绕坚定理想信念、改进作风、完善机制三个重点，继续深化全省高校领导班子和干部队伍思想作风建设。

第一，进一步坚定理想信念。习近平总书记在全国组织工作会议上指出，理想信念坚定，是好干部第一位的标准。他还强调，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺“钙”，就会得“软骨病”。高校的领导干部肩负着坚持社会主义办学方向的重大任务，必须坚定理想信念，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前头脑清醒，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住，始终与党中央保持高度一致。

第二，进一步改进作风。改进作风，关键是强化宗旨意识、增强群众观点。党的十八大以来，新一届中央领导高度重视作风建设，带头执行八项规定，在改进作风、联系群众方面为我们做出了榜样。最近，省委常委在群众路线教育实践活动中立言立行，提出十项整改措施，给我们各级领导干部在作风建设方面带了一个好头，值得我们好好学习。高校领导班子和领导干部要认真落实中央八项规定、省委九项规定和省教育厅、省委教育工委2013年1号文件，带头改进作风，从自己做起、从现在改起、从小事做起。

第三，进一步完善作风建设长效机制。作风问题具有反复性和顽固性。各高校要在“长效”上下功夫，及时制定、修改、完善相关制度。要认真贯彻落实《湖南省高等学校实行党委领导下的校长负责制实施办法》等规定，进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制，健全集体领导与个人分工负责相结合的工作机制，完善党委会、校务会议事规则。要建立完善联系群众制度，将校领导接待日、校领导联系院系等做法制度化、常态化。要完善教职工代表大会制度，落实教职工对学校重大事项的知情权、参与权、选择权和监督权，切实调动教职工依法参与学校民主管理、监督的积极性。要建立健全党员领导干部党风廉政建设考评办法，加强对领导干部思想作风状况的监督，严格实行责任追究制度，真正把领导干部置于党内监督和群众监督之下。

（二）提高认识，提前谋划和准备教育实践活动。深入开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大部署，是当前和今后一个时期全党的一项重大政治任务。按照中央和省委的部署，省教育厅、省委教育工委和部属高校参加第一批教育实践活动，活动已经从今年7月开始，到12月基本结束；省属高校将参加第二批教育实践活动，时间安排在明年1月至7月。届时，省委还将进行全面部署。这里，我只就省属高校提前谋划和准备这项活动提几点要求。

这次教育实践活动，有几个鲜明特点：要解决的根本问题是党和人民群众的关系问题；采取的重要方法是中央带头，自上而下；聚焦的突出问题是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；规定动作是学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，不分段、不转段；总的要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”；目标是党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。全省各高校要充分认识开展教育实践活动的重大意义，把它作为推进高校内涵式发展的重大政治任务和重大战略机遇，提前谋划和准备。

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这四个方面的问题，在省属高校都不同程度地存在。能否在找准问题并解决问题上取得突破，是教育实践活动能否取得实效的关键所在。教育领域的问题很多，也很复杂，有的是我们自身的问题，有的问题根源不在于我们，而是社会其他方面的问题投射到教育领域中来，必须要厘清、找准。是我们的问题，绝不掩饰回避；不属于我们的问题，要依法依规向上反映。比如，对于限制高校办学自主权的问题，以维稳来绑架高校的问题等，要能分清是非曲直，敢于坚持正确立场。问题找准了，更关键的是要解决问题，否则就是以形式主义反对形式主义，更加会失信于民。省属各高校党委在本次会议结束后，要召开专题会议，研究提前谋划和准备本校教育实践活动的工作。特别是对于自身在“四风”方面存在的问题，要从现在起就着手查摆和整改，不要等活动启动之后再来抓。

（三）切实维护稳定，为高校内涵式发展夯实基础。稳定压倒一切，责任重于泰山。当前，影响高校稳定的不确定因素明显增多，维稳高校稳定的任务十分繁重。我们一定要保持清醒认识，切实增强政治意识、责任意识、大局意识，进一步加大高校维稳工作力度，确保高校安全稳定。

第一，切实维护高校政治安全。要积极配合公安、国安等部门，强化对重点目标、重点部位、重点人员的监管，坚决防止发生涉校涉生的非法聚集事件、政治性事件、暴力恐怖事件和重大安全事故。加强大学生思想政治教育工作，强化师德师风建设，始终用正确的思想舆论教育影响师生，自觉抵制各种错误思想和言行，塑造师生美好心灵。要加强课堂教学、校报校刊、论坛讲座、校园网络、社团活动、涉外学术交流的管理，加强校园网络管理和网络舆情监控，完善突发事件网上处置预案，提高网络舆情研判的针对性，严防有害信息在网上传播扩散。

第二，认真做好矛盾排查化解工作。要切实加强源头治理，根据高校维稳工作的高发领域和发展态势，着力解决招生、学籍管理、后勤服务、人事制度、绩效工资改革等方面存在的矛盾和隐患，做到早发现、早报告、早处置，避免小事闹大，努力把矛盾化解在校园内，把问题解决在萌芽状态。深入开展平安高校创建活动，加强校园及周边治安综合治理，强化校园安全教育和管理，坚决防止发生重大安全事故和人员伤亡事故。

第三，全面落实维稳责任。高校党委要认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，主要领导要对学校稳定工作负总责，发现问题特别是出现群体性事件时，要第一时间靠前指挥、依法妥善处置；分管领导要切实履行职责，加强工作指导，及时协调、解决工作中遇到的问题；各相关部门要加强责任分解，把工作落实到具体单位和责任人，形成层层负责、一抓到底的工作格局。