创新接送学生车辆管理机制

保障学生上下学交通安全

溆浦县人民政府

我们溆浦位于湖南省西部，怀化市东北部，是我党早期卓越领导人、妇女运动先驱向警予同志的故乡。全县总面积3440平方公里，辖43个乡镇、695个村（居）委会，总人口90万，现有各级各类学校508所，在校学生94889人，有车辆接送学生、幼儿的学校、幼儿园146所，参与接送学生、幼儿的车辆704台，每天乘坐车辆上、放学的学生23790人，占学生总数的25.1%。为切实加强接送车辆管理，保障学生安全，2009年以来，我们以开展农村道路交通规范整治工作为平台，着力创新接送学生车辆管理机制，全面推行公司统一运营模式，初步形成了“公司运营、部门监管、学校配合、政府扶持”的接送车辆管理格局，有效解决了原有接送车辆运行无序、管理粗放、安全隐患突出等问题，基本杜绝了学生搭乘非法营运车辆、接送车辆速超载营运等现象。我们的具体做法是：

一、推行公司运营，整合规范运力。在推进农村道路交通规范整治活动中，我们将原符合营运标准的接送车辆全部纳入农村客运公司，由公司统一办理营运证照，并享受农村客运车辆同等优惠政策，对不符合标准的接送车辆坚决取缔，强制报废。学校根据中小学生、幼儿乘车的实际需求，按照定线路、定车辆、定人数、定座位、定时间的“五定”工作原则，与农村客运公司签订接送车辆使用协议。公司在上下学时段统一调配车辆专门接送中小学生、幼儿，其它时段接送车辆与农村客运车辆一同参与农村客运。公司对车辆的运行、安全技术状况实行严格管理，对司乘人员强化培训教育，对接送车辆依据规定统一标牌、统一颜色、统一装备（灭火器、破窗锤、通讯器材），费用根据接送学生的路程远近按农村客运市场价格的半价收取。实行接送车辆公司化营运以来，有效解决了这些车辆个体经营、车况差、管理乱、超载超速等问题，提高了车辆的使用效率，增强了抵御风险的能力，保障了学生出行安全。

 二、明确部门职责，强化日常监管。我们制定出台了《溆浦县中小学校幼儿园接送学生车辆安全管理暂行办法》，就接送学生车辆准入条件、办理程序、日常管理等方面作出了明确规定，对交警、运管、安监、教育等部门进行了详细的责任界定。所有车辆必须经县教育局确认、交警部门备案通过、车检中心检测合格、运管部门核定后，方可加入客运公司，参与接送学生。交警、运管、安监部门依据各自职能对接送学生车辆实行户籍化管理，建立纸质档案和电子台帐，并层层签订责任状，逐车安排责任人，全面落实“一对一”监管责任。“一对一”管理责任民警、运政人员、安监人员对接送学生车辆及驾驶人实行“一月一检查”，即检查车况是否良好、保险是否齐全、驾驶人资质是否合格；“一季一抄告”，即将接送车辆违法记录抄告教育行政主管部门和农村客运公司；“一年一培训”，即对驾驶人进行安全、自救应急知识培训。乡镇安监站对接送车辆运行实施动态监管，对违法行为实施查纠，并通报交警、运管等部门予以处罚。同时，为加强社会监督，运管、交警部门广泛公布举报投诉电话，对群众的举报投诉及时核实、及时查处、及时回复。

三、注重学校配合，严格源头管理。明确学校、幼儿园负责人是接送学生车辆管理的第一责任人，从学校源头杜绝超员及非法车辆进入学校接送学生的现象。学期初，学校对接送车辆的各项手续严格检查，建立档案并上报教育局备案，同时主动加强客运公司运营监督，坚决制止不合格车辆参与接送学生。各学校在校区或周边设立专门的接送学生车辆停靠点，在学生上下学时段安排专人管理，对小学二年级以下学生、幼儿乘坐的接送车辆，安排教师随车照管，对接送情况进行详细登记并及时存档，同时监督举报“超员、超速、混装”等违规行为；对二年级以上学生，在客运公司乘务人员的组织下在停靠点有序乘车上下学。同时，积极开展交通安全知识教育，提高学生安全意识和自我保护能力，告诫、劝阻学生拒乘农用车、三轮摩托车等非法营运车辆，并与交警、运管部门、当地政府建立信息通报机制，全力配合相关职能部门打击各类违法违规行为。

四、建立激励机制，落实扶持政策。根据接送学生车辆营运成本高、市场利润低、业主积极性不高的现状，我们在财政极度紧张的情况下，挤出专项资金对这些车辆进行扶持补助。除按国家政策实施农村客运燃油补贴外，我们对参与接送学生的车辆按照型号、接送学生人数、违纪违规记录等情况，年末进行严格考核考评后，由财政实行2500元至4000元/车不等的经费补贴，以进一步规范接送车辆的管理，调动业主积极性。与此同时，相关职能部门和企业在接送学生车辆办理相关手续过程中，给予最大限度的优惠照顾。如我县检测中心全额免除了接送学生车辆的综合性能检测费，相关职能部门减半征收证件工本费，二级修配厂降低车辆二级维护费近四成，中国石化主动为、接送学生车辆办理优惠加油卡，相对市价每公升优惠0.1元，为营运业主节约了费用开支。

近年来，我们在接送学生车辆安全管理方面进行了积极探索，取得了较好的成效，既解决了农村群众出行难的问题，又方便了学生特别是低年级学生乘车难的问题，有效确保了交通的安全。但是，接送学生车辆运营还存在难以突破的瓶颈制约，一是运行成本较高，利润过低，影响了车主运营的积极性。二是县本级财政困难，无力统购学生接送车辆，导致现有营运车辆车况参差不齐。因此，我们建议省政府出台提高学生接送车辆燃油补贴标准相关政策，同时，建议省政府安排专项资金，实行以奖代补，鼓励车主购置新车，以规范接送车辆，提高安全性能。学生接送车辆管理是一项复杂系统的工程，需要不断地探索和创新，在今后的工作中，我们将以这次会议为契机，认真学习兄弟县市的成功经验和做法，继续加大对学生接送安全的监管力度，健全完善长效机制，努力使我县接送学生车辆安全管理工作更加规范，更加安全。