邵阳市2008年度民办普通高级中学
  职业中专市级示范性幼儿园年检评估讲评

各县(市、区)教育局、各民办学校：

为进一步促进我市民办教育事业又好又快的发展。市教育局根据《民办教育促进法》和年初工作计划，于12月中旬对全市民办普通高中、职业中专、市级示范性幼儿园、青少年培训学校的办学情况进行了年检。通过听取学校董事会汇报、查阅相关资料、查看实习场地、与教职工谈话、走访学生等形式，对各民办学校的办学条件、学校管理、教学质量及师生权益保障等进行了全面检查。从检查情况看，各民办学校举办者都能秉着质量办学的理念，立足实际，创办特色和品牌，学校软硬件建设，较之上年相比都有较大变化，下面就年检的有关情况讲评如下：

一、基本情况

这次接受年检的学校66所，其中普通高中34所，民办职业中专22 所，市属民办小学1所、青少年培训学校2所、市级示范性幼儿园7所。在校学生6．5 万余人，教职工人数5500 余人，学校总资产近10个亿。办学层次涉及到学前教育、小学、初中、普通高中、职业中专、培训学校。职业学校专业涉及到模具设计、计算机网页设计、网络应用、电子商务、电脑文秘、北大青鸟ACCP启蒙特色班、旅游与酒店管理，服装工艺、汽车维修、保安、幼师等10多个专业，形成了多门类、多学科的办学格局。

二、办学条件

全市民办学校的办学条件，在上年建设的基础上，都分别不同程度的有一些改观。在这次检查评估的66所民办学校中，有37所学校有了属于自己的办学场地，占评估学校总数的60%左右，总体上呈现出稳定健康的发展势头。新宁崀山实验学校、武冈展辉国际实验学校、邵阳县石齐学校、邵东创新实验学校、经纬实验学校、振华实验中学，经过这些年的办学积累，学校固定资产己近亿元或超过亿元，校园整洁、环境优雅。学校教学大楼，学生公寓，学生食堂、教职工宿舍、师资队伍、实验设施、图书建设、档案管理、校园文化都己按近和达到年检《细则》的要求。一些投资规模较小的学校，也都在不断的改善办学条件。隆回华星、资滨、东方、邵阳县桂竹、振文、武冈蓝深职校、精益职校、育才中学、洞口工贸职校、绥宁新星中学、新邵岳峰中学、市区榕城、精英网络、文德、华夏、汇文等都不同程度的加大了学校的投资力度，师资队伍、校园建设、实习设备较之去年都有较大改观，一些租赁办学的学校，也都制定了学校的中长期规划，正在筹画建设属于自己的办学场地。据不完全统计，全市2008年各民办学校投资达5000多万元用于改善学校的办学条件。

三、师资建设

从这次年检的情况看，各学校都十分重视教师队伍建设，有一支比较稳定的教师队伍。一是学校招聘了部分师范院校的应届毕业生，聘请公办学校退休的优秀教师担任教学。二是开展业务培训，努力提高教师的业务水平和教学能力。各学校都开展了不同形式的教师培训活动，如教学比武，分教研组定期组织教学业务学习，鼓励和支持教师业务进修和参加继续教育，学历深造，在经费上给予一定支持。为提高教师的业务水平创造条件。三是不断改善教师的工作环境。少数学校己经修建了教师公寓，绝大部分学校都能按有关要求解决老师的医保、社保、养老保险问题。有的还设立了校长奖励基金，奖励优秀教师，通过增加福利，改善教师的生活环境，为拴心留人和培养稳定的教师队伍创造条件。四是加强师德师风建设。各学校都能始终坚持不懈的抓好师德师风建设，建有师德师风考核方案。通过会议、培训活动、教研活动进行教育引导，并定期组织形势政策、教育观念、教育理论的学习和教育，使教师队伍爱岗敬业意识、纪律意识、协作意识、奉献精神得到了不断加强。

四、学校管理

各学校健全了组织管理机构和行政、教学、学生、后勤财务等一系列规章制度，做到学校有章可循，工作有条不紊。一是力求专家治校。绝大多数学校都聘请了公办学校离退休的管理人员和教学人员，负责学校管理和教学工作，实行专家治校。如新宁的崀山实验中学、武冈的展辉、邵东的创新、邵阳县石齐学校聘请了省重点公办学校的校长管理学校，学校管理井然有序。二是教学管理严谨。各学校都能遵循教学常规，严抓教学常规管理，备、教、改、导、考等教学环节规范到位，建立了层级管理体系，突出教育教学精细化管理，加大教研力度，以课题研究带动教学改革，促进教学质量的提高，并全面实施新课程改革，有课改小组，有校本培训方案、有课程改革实施方案、有选修课指导手册、有学分认定细则等。职业学校在按教育部门开足文化课的基础上，突出学生的实训、动手操作能力，以训促教、以练帮学，教学管理工作秩序井然。三是学生管理更趋理性。各学校在建立完善学生管理制度的基础上，能始终坚持创建和谐校园，以人为本，德育为首的原则，突出人文关怀，教会学生先成人、再成才，因材施教，不拘一格培养人才。充分发挥学校共青团、学生会、工会的作用，积极开展有利于学生身心健康的活动，如球赛、书法比赛、爱心捐款等，丰富校园文化生活，去年汶川大地震民办学校捐款100多万元，社会反响很好，学生管理工作有声有色。四是安全形势比较稳定。2008年各民办学校的安全工作抓的比较扎实，没有发生大的安全事故。从年检情况看，学校都建立了相应的安全制度、领导班子，签订了安全责任状，有专人负责，有安全形势分析会，一些学校还特别邀请从事法律工作的人员为学生宣讲法律常知，不定期开展学生心理健康教育及校园科技活动，使“崇高科学、讲文明、讲诚信、讲礼仪”蔚然成风。五是后勤管理比较到位。各学校基本都有一支比较合格的后勤管理队伍。从业人员大多符合卫生部门的要求，学校能定期组织后勤人员进行例行的体检。在食品的采购上，能做到进货渠道明朗，有验收、有登记、手续完备；在食堂卫生管理上，基本能做到生熟菜板分开，操作间无剩饭、剩菜乱倒，垃圾随处乱丢的现象，从业人员卫生习惯养成良好；在财务管理上，绝大部分学校聘请了具有从业资格的人员担任专职或兼职会计、出纳。年终有财务审记报告，账目清楚，财务管理比较规范。六是严格收费管理。学校都在物价管理部门办理了《收费许可证》，公示了收费标准，学校还根据不同情况进行了适当的下调或减免学费，邵阳县石齐学校办学三年减免学费200多万元，其它学校也都不同程度的有一些减免，收费比较规范。

五、教学质量

2008年，市属各民办学校能严格按照部、省级教育部门的要求实施教学，落实各项教学措施，把教学质量当作学校的中心任务，完善教学工作的各项规章制度，突出教学质量的管理。在教师的备课、上课、作业布置与批改、课外辅导、成绩检查与评定等环节上，各学校都有相应的考核措施和教学方法，做到教师备课既备教材，又备学生。讲究教学艺术，科学设计教学方案，利用电教、多媒体手段，远程教学，向课堂45分钟要质量。据不完全统计，去年民办学校近2万余名学生参加高考，上重点本科的有1000余人，二本以上的7000余人。职业学校能始终把学生的动手能力和实际操作能力作为教学重点，紧贴人才市场，培养社会急需的人才，从此次检查的情况看，去年我市职业学校的毕业生就业率都在80%以上，有的还达到了90%。教育质量在逐年提高。

二、存在问题

在充分肯定各学校办学成绩的同时，也应当清醒地认识到学校办学过程中存在的问题。概括起来讲有以下几个方面：

（一）、依法、依规、诚信办学的意识不强

少数民办学校的办学者缺乏相关的法律、法规常识，学法、知法、懂法、守法的意识不强，办学指导思想不是放在办人民满意、社会满意的学校上，而是一味追求最大经济效益，个别学校甚至承包给另一方，坐收渔利，社会反响很不好。一些学校在招生广告中，不向教育部门审批备案，不用办学品牌、过硬的专业影响社会、家长、学生。而是片面夸大教育质量，鱼目混珠，开招生费，搞恶性竞争。这既助长了一些招生人员、教师大赚一把“卖学生”的不良之风，更糟糕的是扰乱了本来就很脆弱的民办学校招生环境。还有一些学校办学精力分散，搞地产开发，导致学校低水平循环办学，影响办学质量。更有一些学校办学一年，从不与教育审批部门取得工作上的联系，学校也从不参加教育审批部门组织的各项活动，对年检工作也一点不了解，我行我素，管理很差。在收退费方面，一些学校收退费规定缺乏政策依据，矛盾纠纷很多，损害了求学者利益，造成了不良的社会影响，更损害了民办教育的形象。

（二）、办学投入不足，发展不平衡。

2008年，市属66所民办学校，用于改善办学条件的资金投入不足且很不平衡，多的投资上千万，少的几千元。如新宁的崀山实验学校投资2000多万，隆回东方中学投资300多万、资滨中学投资100多万、市区汇文职校投资200多万、商贸科技职校投资200万，新建教学楼、教职工宿舍和新校园建设。几所大的学校也都投入了部分资金用于教学设施的改善和校园环境的美化。职业学校如武冈的蓝深、环球、精益、隆回的华星、邵阳县的振文、市区的榕城、精英、汇文、都加大了实习场地建设的投入，添置了实习设备，办学条件逐年在改善。但从总的情况和社会发展的需求看，学校投入仍然不足，与办学要求相比，还相差甚远。自有校园校舍的学校所占比例较少，规模大、基础设施条件好的学校屈指可数，发展很不平衡。特别是职业学校大多没有自己的办学场地，靠租赁场地办学，场所不稳定，生活设施、教学环境无法改善。少数学校与年检细则相比，相差太大，设备设施太陈旧，学校教学楼、宿舍、实验设施、办公设备、实习设备都达不到要求，用于教师、学生参考学习的图书、报刊、杂志、教学参考资料太少，教师无法掌握新的教育教学动态，教育理念得不到更新，学生无法查阅学习资料，获取知识的渠道太单一。学校发展后劲明显不足。

（三）、驾驭市场和管理学校的水平不高。

市属大部分学校的领导班子管理学校的能力很强，能紧跟市场形势的需求办特色学校、名校，学校管理有声有色，发展稳定。但仍有不少学校的举办者、管理者缺乏科学的办学管理理念，学校越办越小。个别学校由当初的几千人滑坡到现在的一百多人，究其原因是多方面的。首先是部分学校的投资者既是董事长又是校长，有心投身教育事业，但在教育教学的管理上并不是行家里手，不太注重教育管理知识的学习，不懂教育规律，掌握不了教学的基本要领，学校没有健全的管理机构，完善的规章制度，内部管理抓不住要领。特别是不能很好地处理学校社会效益与经济效益的关系，追求最大经济利润，重经济而轻管理，学校发展缺乏后劲。其次是一些学校的管理班子缺乏活力。学校管理层年龄普遍偏高，多是公办学校退居二线或退休的老同志。很有教学经验，但在民办学校的管理、招生、创办特色学校上探索研究不够，效仿和沿用公办学校的管理模式，创新意识不强，学校缺乏生机和活力。三是董事会在办学方向的定位上不明确。随着国家对义务教育的加大和投入，民办学校的生存压力会越来越大。少数学校在这个问题上认识不足，没有充分的应对办法和学校的长远规划，学校不大、门类很多，没有特色。特别是一些职业学校，看到别的学校专业办的红火，不能结合实际，盲目开设无法正常教学的专业，最终造成有限资源的浪费和恶性竞争，学校越办越艰难。还有的学校开设专业较多，跟本没有相应的专业设备和专业的教师队伍，没有自己的品牌，无力创办社会满意的学校。四是缺乏科学管理学校的意识。少数民办学校的负责人，管理学校的方法过于简单，罚款、扣分、批评、处分的规定一大堆，缺乏人性味。有的更是沿用家长式的管理方式，随意性很强。从年检的学校看，一些学校管理较乱，教学管理、档案管理、后勤管理、安全管理、学生管理、教职工队伍管理与年检要求都有相差较大。教学管理主要体现在学校没有按部、省教育行政部门的要求开课，随意性很强。教师不按要求备课、上课无固定师资。教研教改开展不够，以教研促进教师的业务素养，以教改促进教师教学理念的活动很少，师德师风建设抓的不实，突出学生德育首位作用，先育人再育才的意识不强，在新课程改革方面的探索还相当欠缺，学生参与实践和服务社会方面的能力培养，学生的动手能力，理、化、生实验的操作都还有差距，学校在规范各类考试，以考风促学风，提高教学质量上还存在问题，学校大班额、乱补课的现象仍然较为突出。档案管理体现在看不到什么资料，更谈不上学校资料建设。后勤管理体现在票据不规范、收退费不规范、帐目不齐全、无年度财务审记报告、部分财务管理人员不具备从业资格、食堂管理水平较低、从业人员不按卫生部门的要求作业，一些学校的小卖部经销来路不明或过期食品。安全管理主要体现在重责任状的签订，轻经常性的安全管理工作，年检时很少有学校能拿出日常安全管理工作的纪录。学生管理主要体现在对学生的人文关怀不够，多是强调封闭式的管理，而很少想到为学生创造良好的学习和生活环境。学生的档案和学籍管理也很不规范，没有专人管理，没有装订在册。教职工管理主要体在重罚轻奖，强调建立了多少规章制度，执行得多严格，而忽视了教职工的权益保障，这方面需有政策上的问题，但我们也应清醒的看到自己存在的问题。

（四）、没有稳定的教师队伍，师资建设亟待加强，

总体上看，民办学校通过聘请公办学校的退休教师和招聘的方式，建设了一支比较稳定的，兼职教师多、专职教师少、中青年教师少的教师队伍。但流动量大，教师队伍很不稳定。从长远和发展的眼光看，师资队伍建设关系到民办学校的兴衰成败。这既有体制管理上的问题，也有民办学校自身的问题。从自身讲，民办学校要增加办学的投入，要不折不扣的落实现行民办教师的各种待遇，多为他们提供学习培训的机会，培养一批具有学科带头人的好教师。努力改善办学条件，为教师提供优质的生活服务质量，创造拴心留人的环境。同时要利用民办学校机制灵活的特点，建立起良性的教师进出渠道。职业学校需要的是双师型的教师，培养教师的费用更高，学校更应加强这方面的工作，在这项工作上，各民办学校的任务任重而道远。

（五）安全隐患依然存在，影响学校正常教学

2008年市属各民办学校的安全工作，总体形势是好的，但也存在一些问题。一是部分学校安全形势不容乐观。打架斗殴的现象时有发生，个别学校的学生相互动了刀子，造成了人生伤害，给学生、家长带来了学业和经济上损失，更为严重的是造成了不良的社会影响。还有的学生翻越围墙摔伤，学校双方矛盾重重，更有学生偷跑在外违法被公安机关讯问，这些问题虽没有造成大的社会违害，但对我们的安全工作却是敲响了警钟，教学秩序也受到了影响。二是安全制度落实不到位。学校虽然建立了各种安全制度，但年检时见不到相关资料，如：校领导安全工作会议，定期安全形势分析等都没有纪录，缺乏经常性的安全管理手段。三是安全防火设施比较落后。学校公共场地、办公场地的灭火器材不多，有的己过期不能使用，还有的根本没有灭火器材，存在严重火灾隐患。四是食品安全隐患依然存在。一些学校食堂管理人员食品卫生意识不强，学校进货渠道不明，经销过期食品，操作间、食堂生活物资随意堆放，生活垃圾随处乱倒，食堂排污沟不畅通，更有学校食堂从业人员炒菜滥用色素，违害学生身体健康的，食品安全形势不容乐观。

这次年检我们还对几所市级示范性幼儿园和培训学校进行了年检，幼儿园的办学条件、幼儿教育总的比较好，能按幼儿教育大纲教育教学，但与年检要求相比，还存在一定差距。2所培训学校的办学条件比较落后，与社会、家长、孩子的期望相距太大。在教学的方法上趋于简单，目前虽没有规定的教学大纲，但学校在这方面主动探索的不够，学校全面建设有待进一步加强。

三、几点要求

随着《民办教育促进法》的贯彻实施，民办教育的发展将更加规范。下一步各学校要以科学发展观为指导，在抓教育质量、诚信办学、创办特色品牌学校上下功夫，办社会满意人民满意的学校。

（一）、树立信心，更新观念。当前民办教育的发展面临着前所未有的压力。国家义务教育的全面铺开，选择公办学校就读的学生越来越多；生源数量的减少，招生越来越困难；办学成本的增加，办学结余越来越少；这些都不同程度的困扰着各民办学校。这些问题既是困难也是机遇，各民办投资者必须树立信心，更新办学观念，加大投入，在特色上谋出路，学习和借鉴发达国家、地区民办学校的办学经验和办学理念，力争办“贵族”式的学校，以先进的办学理念促进学校又好又快的发展。

（二）质量建校、创办品牌。质量是兴校之本。各民办学校要进一步端正办学指导思想，始终把质量建设摆在首位，要创办属于自己的品牌，以品牌影响社会和家长。质量建校校长和教师是焦点，各民办学校的投资者要在校长、教师队伍的建设上下功夫，选聘好、培养好教师和校长，要有自己的办学场地，不要长期租赁场地办学，力争尽快有自己的办学场地。创办品牌更不是一朝一夕的事，职业学校的投资者要搞好市场调查，瞄准人才市场需要，创办小而精、就业前景好的精品学校。学前教育、义务教育、普通高中的办学更应结合市场的需要，及时调整办学思路，加大师资力量、教师待遇、学校硬件、教学质量等方面的建设，创办社会、家长满意的品牌民办学校。

（三）强化管理，稳中求进。今后一个时期，各民办学校在不断改善办学条件的前提下，要更加注重学校的管理工作，重点是加强招生管理、收费管理、财务管理、教育教学管理、安全管理、教师队伍管理，稳中求进。特别是不要盲目追求大规模的办学，不切合实际的办学，保证学校稳定健康发展，。

各民办学校要针对这次年检中发现的问题，制定出切实可行的整改计划和措施，依法规范办学行为，切实提高管理水平和教育教学质量，进一步树立良好的社会形象和声誉，办社会放心，学生、家长满意的学校。

                           二00九年元月九日