| 为了贯彻落实省政府《关于促进民办教育发展的决定》和市委、市政府《关于教育强市的决定》，促进我市民办教育的持续健康发展，市民办教育协会名誉会长刘迪恺、会长唐方兴、副会长刘富喜与市教育局副局长毛大训等一行9人，组成调研组，于3月下旬至4月上旬，分别深入到9个县（市区）及33所各类民办教育机构，对民办教育进行了调研。现将情况报告如下。 一、关于我市民办教育发展的特点及成效 这些年我市的民办教育得到了快速发展，涵盖从学前教育到高等教育、从普通教育到职业教育、从学历教育到非学历教育等各个领域，成为全市教育事业的重要组成部分。 特点之一，稳健走过民办教育五年快速发展期。自2003年9月1日实施《民办教育促进法》以来，各级党委、政府科学决策，社会力量积极兴办，各个方面鼎力相助，使我市的民办教育事业得到跨越式发展。至2009年3月止，各类民办教育机构773所，比5年前的332所增长132.83%；在校（园）生168819人，比5年的53732人增长214.19 %；教职工7978人，比5年前的3083 人增长158.77%。 特点之二，基本构建民办教育与公办教育各显优势、共同发展的格局。其建构状况是：（1）义务教育公办为主体，民办适量发展。现有民办小学4所、在校生8349人，分别占全市总数的0.73%和3.94%；民办初中4所、在校生16825人，分别占2.67%和18.48%。（2）民办幼儿园成为学前教育主力军。目前有民办幼儿园584所、在园幼儿48346人，分别占全市总数的91.68%和68.54%。（3）民办培训机构形成继续教育主阵地。教育部门管理的各类民办培训机构达134所，在培生达76363人。如果加上劳动部门管理的各类就业或在职培训，那么，继续教育中民办培训占据绝对优势。（4）高中阶段教育是民办与公办共竞争共发展的局面。如今民办高中、职中学校共24所、在校生8749人，分别占全市总数的45.6%和14.83%. 特点之三，已经涌现一批优质民办教育资源。小哈佛美语幼儿园、芦淞区教育幼稚园、金太阳艺术幼儿园、株洲高新幼儿园、430幼儿园、石峰幼儿园、钻石贝贝幼儿园、小牛津幼稚园、亚太实验幼儿园、醴陵小哈佛幼儿园、攸县（株洲）康艺幼稚园、茶陵世纪星幼儿园等，不仅满足了社会对优质学前教育资源的需求，而且对全市幼儿教育发展起到了引领作用。醴陵德才职校、株洲县明德理工职业技术学校等，办特色专业，培社会急需人才，是民办职校中的佼佼者。北师大株洲附属学校、株洲景炎学校、白鹤小学、株洲景弘中学、株洲外国语学校、株洲潇湘双语学校、株洲县湘渌实验学校、醴陵青云学验学校、株洲长鸿实验学校、株洲健坤学校、攸县明阳中学、茶陵世纪星学校、炎陵湘山实验学校等，已成为基础教育的优质资源。2008年初中会考中，全市5个A（为最高等第）的学生，70%集中在民办初中。究其原因，一是省示范高中剥离初中时，形成了一批优质民办初中；二是条件好，理念前瞻的新兴民办学校吸引了大批优质生源。 特点之四，正在形成民办教育重内涵发展的共识和行动。特别是醴陵市今年3月拟定了“创建学前三年教育先进县级市规划”，从整体提高幼教师资水平、规范办园管理、加大幼教财政投入等方面，全面提升幼教水平。 民办教育的兴起和发展，带来了从教育到社会诸方面的良好效应。主要体现在： ——满足了人民群众对教育多样化选择的需求。如扩大民办学位供给，缓解上学难；通过市场机制，让自愿选择的学生上优质民校；办以就业为目的民办培训学校，让不能进高校的学生学一技之长等等。 ——培养了大批社会急需的合格人才。近20年民办教育培养的40余万毕（结）业生，相当多的所学专业是社会急需而公办又难满足的。正因为学有所需，株洲北大青鸟、市一职、株洲外语外贸职业学校、醴陵德才职业学校等，长期保持了95%以上的高就业率。 ——激增了对教育经费的投入。通过吸纳社会资金投入教育，全市民办教育总投资达12亿元，其中投入过亿元的有北师大株洲附属学校和长鸿实验学校。从而，减轻了政府办学经费严重不足的压力。 ——扩大了就业和再就业渠道。民办教育机构的近8千名教职工中，吸纳了大量大中专毕业生和下岗人员，有利于维护社会稳定。 ——出现了教育体制和运转机制的深刻变化。如打破政府包办教育单一局面，形成更有活力的多元办学新体制；面向市场的自主办学、用人制度、教育成本核算和董事会下的校长负责制等，深刻影响着整个教育运行机制新的探索和完善。营造民办教育与公办教育的良性竞争氛围，有利于促进教育质量的提高。 二、关于我市民办教育面临的挑战和问题 尽管这些年民办教育环境转好，发展兴旺，但仍然存在不容忽视的问题并面临新的挑战。其中突出的有： （一）学龄人口剧变形成新的生源竞争，对民办教育造成的影响比公办教育更大。生源是学校生存发展之基，生源规模则取决于学龄人口，这方面的变化将直接影响各类教育规模的扩展与萎缩。株洲的情况是：全市出生人口由10年来每年3万余人正在上升到4万人及其以上（第四次人口生育小高峰10年以上），高中阶段学龄人口由2006年的8.1万人降到2009年的3.2万人，以后10年将维持 3万余生源的水平。情况警示我们：今后10年学前教育和义务教育处于规模扩大期，高中阶段教育处于规模收缩期。那么，对民办教育造成的影响主要是：民办幼儿园将有更大的发展空间；民办小学、初中有一定的发展空间；民办高中、职中将面临生存冲击，办的好的能继续发展，资质不那么好的将萎缩，差的会淘汰出局。这次了解到：我市80年代初第一个民办的茶陵云麓中学，多年来高中在读生千人左右，可去年秋季因生源冲击只招两个班；民办职校因资质较差，受到的冲击最大，城区10所民办职校，去年秋季只有4所招生人数超过100人，另有4所学校只招生一、二十人，难以为继。 （二）提高教育质量是民办教育尤其是民办幼儿园的急迫问题。履行学历教育的民办学校，相当多的是“急就章”办学，没有形成优质的“软”教育资源积累，有必要用更多的劲抓内涵发展，以提高教育质量。因此，质量兴校是重中之重。非学历教育的民办幼儿园，近几年是雨后春笋般大兴办，相当多的一无经验二缺专业人才，育幼活动充满大量的识字、算数、学英语，小学化现象趋于严重，对幼儿成长的负面影响太大。据了解，某县部分民办幼儿园小学化的问题，致使幼儿正式上小学时厌学情绪普遍，有百分之十几的留级。尊重幼儿成长规律、规范民办幼儿园的育幼活动，实在是当前十分紧迫的事。 （三）对民办教育的偏见甚至歧视现象仍然存在。认知上的突出问题是视民办教育为“企业经营”，不看作是“教育事业”。以为是“私人的”而不具有公益性，以为是“赚钱的”而不见其贡献，以为是与公办“对着干的”而不去良性竞争共同发展。认知偏差导致行为偏差，致使民办教育在征地、基建、税收、水电收费、招生、教师社会保险等方面的优惠政策或与公办学校平等的政策有时难予落实，既挫伤其办学积极性，也影响其教师队伍的稳定。 （四）决策和管理制度不健全乃至紊乱的问题制约着某些民办学校的正常运转和发展。现代教育应建立健全相应的现代学校制度。可是，有的民办学校或幼儿园是“家天下”，家长说了算，搞“家庭承包制”办学。某些大型民办学校董事会，监事会和校行政制度不健全或权责不清。有的是董事长个人决策，有的是董事会过多干扰校政，甚至董事长越过校长直接具体管校政；有的是过于倾向出资者利益而忽视学校的持续发展。 （五）出现了某些值得研究的新情况和急需解决的新问题。如，财政给公办学校教师增加较多的津补贴后，民办学校教师的待遇就不算高了，就有些“人难留”了。京、沪、鲁、豫、闽、苏、浙和我市茶陵县等地落实民办学校义务教育阶段学生免学杂费课本费后，家长和民办学校要求实行同等待遇的呼声比以前高了。上学儿童课后回家，双职工家长无暇关照，社会上就出现了中午或晚上“托管”新行业，以解决学生课后吃饭、休息、睡觉和课外学习等问题，据初步了解，仅攸县县城这样的“托管”就有7处。可是对“托管”行业，现在是无人管理，听之任之，最容易出安全等方面的问题，切不可等闲视之。 三、关于我市民办教育持续健康发展的建议 （一）以科学发展观引领、谋划民办教育事业的宏观发展。基于我市民办教育经历五年快速发展期和学龄人口变化的实际，今后民办教育发展的导向应由外延发展扩规模为主转向内涵发展抓质量为重心。这几年兴办的民办教育机构，须进一步确立“人才强校、质量立校、科研兴教”的观念，下决心练内功，在做起来的基础上做强，在做成“合格”教育资源的基础上打造“优质”教育资源。同时拓展民办教育外延发展的空间，在人口出生回升期递次考虑民办幼儿园、小学、中学办学规模的适度扩展，在人口城镇化过程中相应扩充城镇民办教育的规模。对囿于学龄人口剧减而面临淘汰的民办高中或职中，引导其及早筹办善后工作。 （二）落实好民办教育与公办教育的同等法律地位。解决这个问题，须从消除歧视，达成共识入手。可借鉴攸县的作法，实行三个“同等”。一是落实民办学校与公办学校同等法律地位，真正确定其“民办事业法人”的名份，特别在用地、税收、水电收费等方面与公办学校一视同仁。二是落实民办学校教师与公办学校同等法律地位，在进一步做到资格认定、进修、职评、表彰等方面同等待遇的同时，目前着重解决社会保险的落实与待遇平等问题。三是落实民办学校学生与公办学校学生的同等法律地位，在学籍管理、奖励、升学等方面与公办学校学生同等对待，且对呼声日高的民办学校义务教育阶段学生免学杂费和课本费的问题，应纳入议事日程，创造条件早予解决。 （三）近期内用主要精力抓创建“合格”、“优质”民办幼儿园活动。在继续抓民办幼儿园办学条件达标，坚决消除安全隐患的同时，狠抓提高幼教质量。首先，要确立科学的、前瞻的办园理念，坚决反对幼教小学化倾向；其次，以游戏为主，规范民办幼儿园的育幼活动，让幼儿在游戏中启迪智能、在快乐中健康成长；再次，普遍培训、轮训民办幼教师资，其培训经费可在政府专项奖励基金中列支。 （四）采取得力措施扶持民办职业教育的发展。民办中职是薄弱环节，应用有效招式来攻。（1）下决心支持民办职校解决办学条件的困难。如明德理工职校开设国际海员特色专业，四年来培养3000多名学生均已分到沿海知名企业，现有在校生上千人，目前遇到的困扰是南北校区租赁期将到，一旦终止租赁，将面临学校无处办学、学生无教室上课的境地，其征地建校事情迫在眉睫。这次刘迪恺名誉会长、唐方兴会长与县领导高度重视，共商一定要解决这个问题。（2）中职招生给予优惠，如安排一安比例由民办中职招生。（3）国家对职业教育专项拨款增多，不能只拨到公办职校，把民办职校排除在外。如经过评估，对达到一定水准的中职学校，应参照公办中职学校生均公用经费的拨款标准，给予经费补助。 （五）切实加强民办教育董事长队伍建设。民办教育机构的关键决策人是董事长。董事长的素质和行为对民办教育发展起关键作用。过去，召开董事长会议或组织董事长外出参观，对董事长队伍建设起了一定作用。但还很不够，系统培训这支队伍应提到重要议事日程。可考虑或委托市委党校举办民办教育董事长研修班，或组织民办教育董事长赴新加坡实地学习考察，使他们对教育与企业的差异、学校法人治理、现代学校制度、全面实施素质教育、教育服务与教育市场、民办教育政策法规与发展等等，有一定的研究和较好的理解。 （六）尽快出台“托管”管理办法。对于“托管”，因为家长有需求，学生有依托，社会有资源，市场有供给，那么就不能“堵”，而应积极“导”和适度“管”。“托管”机构属什么性质，似乎既不同于民办教育事业单位，也不同于一般营利性企业，对此应予界定；“托管”双方的权利和义务是什么，对此应予厘清；“托管”机构由谁牵头谁协助“导”与“管”，它涉及营业执照、收费标准、安全保障、卫生许可、育人代管等诸多方面，对此应明确职责，等等。因此，建议由政府办牵头，教育、工商、公安消防、卫生、物价等部门与街道办、综治办、城管办等方面组成联合调查组，在调查研究的基础上，尽快出台“托管”管理办法。 株洲市民办教育协会 督查调研组 株 洲 市 教育 局 2009年4月30日 | 
