在全市民办教育工作会议上的讲话
邵阳市委副书记    魏太平
 (2009年5月 15日)

同志们：
　　今天，市政府隆重召开全市民办教育工作总结暨表彰会议，目的是为了总结工作，理清思路，明确下一阶段的目标任务，进一步推动和促进全市民办教育事业的发展。前面兰君市长作了一个很好的讲话，良斌同志就邵阳的民办教育进行了回顾总结，提出了下一步民办教育工作意见，我都同意。下面，我再强调几点意见。
　　一、提高认识，充分认识发展民办教育的重要意义。
　　发展民办教育是构建有中国特色社会主义教育体系的必然要求。现在社会上不同程度地存在一些对民办教育的错误认识，如民办学校的“多余论”；民办学校冲击了公办学校的“冲击论”；民办教育质量难以保证的“怀疑论”等。因此要发展民办教育，当务之急是要着力解决思想观念问题，消除对民办教育认识上的误区和偏见。我国尚处在社会主义初级阶段，国家财力十分有限，教育全部由国家来承担，不太现实，必须建立起有中国特色的教育体系。《民办教育促进法》的颁布实施，将民办教育定义为我国教育事业的重要组成部分和科教兴国的重要举措。因此，各级要始终坚定没有民办教育的体系是不完整的教育体系的信念，要牢记没有民办教育的充分发展，不可能办成让人民满意的教育。从国际上看，发达国家的私立小学平均占18%，私立中学平均占21%，发展中国家的私立小学平均占16%，私立中学平均占31•3%，美国己经实行12年免费教育，但私立小学仍然占整个中小学的20%。由此可见，发展民办教育并不是多余论，更不会给公办学校带来冲击，而是为了更好地满足广大人民群众日益增长的精神文化的需要，建立与我国社会主义市场经济相适应的教育体系。为发展我国教育事业提供新的活力。
　　发展民办教育是满足社会多样化教育需求的客观要求。现代社会的基本特征就是经济结构多元化，社会成员个性化，教育需求多样化。但我国尚处于社会主义初级阶段，国家只能满足全民基本教育需求。要满足特殊需求和多样化需求，当前国情情况下，完全依靠公办教育是不行的。国际教育发展的趋势也表明，教育事业由国家包办既无必要，也不可能。鼓动社会力量办学，不仅是发达国家，也是发展中国家的共同选择，而且符合我国国情。邵阳是人口大市，要把人口大市转变成人才大市，光靠政府投入办学很难办到。各级政府要充分利用民间资本，发展民办教育。这既是国际通行的教育经验，也是邵阳的现实选择，政府少花钱，少操心，既能减轻政府包办教育的重担，又能满足人们不同层次的教育需求。同时，各级政府还要认识到发展民办教育的目的、作用不仅于此。随着社会主义现代化进程的加快，社会对人才的需求越来越大，并且动态性也越来越强，其特征是多样化、多层次。大一统、单一的计划教育体制和办学模式，抹杀了教育的丰富性、多样性、竞争性，无法敏锐地反映市场的需求，无法满足社会和家庭对教育的多样化需求。大力发展民办教育事业，不仅符合教育发展规律，满足了社会多样化教育需求，也是我国国情和邵阳实际的客观要求。
　　发展民办教育是加快富民强市的现实要求。小平同志说过，发展就是硬道理。当前，区域之间的竞争无处不在、无时不有，这种竞争的本质，关健在人才，根本在教育。高素质的人力资源己经成为赢得竞争的基础性因素。我市要在日趋激烈的竞争环境中赢得主动，关键的因素就是如何建设一支高素质的人力资源队伍。邵阳是一个传统的农业大市，工业弱市、结构不合理，自主创新能力弱，要改变这一状况，增强自主创新能力和核心竞争力，归根结底要依靠科技和教育。兴事业必先兴人才，兴人才必先兴教育，没有教育事业的大发展，就培养不出高素质的劳动者，更不可能提升产业的自主创新能力和核心竞争力。因此，大力发展民办教育事业，更好更快地为邵阳经济社会发展提供更多的人力资源支撑和智力保障，已经成为我市坚持科学发展、加快富民强市的必然选择。
　　二、加强领导，切实优化民办教育的发展环境。
　　各级党委政府要把民办教育的发展作为一项重要工作抓紧抓实。要落实好民办教育的各项政策措施，积极优化民办教育的发展环境。形成党政主导、部门联动、全民参与的民办教育发展环境。
　　要切实加强组织领导。各级党委政府要把民办教育摆上重要议事日程，坚持政府牵头，定期听取汇报，及时化解发展民办教育的各种矛盾。要建立党政主要领导负总责，各相关部门负责人参加的民办教育领导机制，构建从上到下、从政府到部门的责任体系和工作网络。要切实抓好发展民办教育的统筹与指导，进一步完善党委、政府研究民办教育的工作制度，要建立科学的评价考核机制，全面评价各级政府、教育部门的工作业绩，将民办教育纳入教育督导考核的范畴，列入考核各级政府工作及党政主要领导政绩的重要内容。大力引导各级领导干部及广大教育工作者，做促进民办教育发展的积极推动者和实践者。
　　要进一步优化发展环境。各级党委、政府、教育部门以及社会各界要进一步转变观念，从思想上根本消除发展民办教育的误区，为民办教育营造更加宽松的发展环境。具体地讲，就是各级政府要重视民办教育，千方百计地落实好已经出台的各项优惠政策，努力形成促进民办教育发展的良好社会氛围。教育部门要切实履行好牵头负责的职责，加强对民办教育工作的组织协调。在教师职称评定，学校招生，活动开展等方面切实予以有力的支持和指导。财政部门在民办教育专项资金的设立上要予以大力支持，保证每年资金落实。税务、电力、物价、建设、规划、国土等部门要在收费、用地、规划等方面加大支持力度，能减免的尽量予以减免。政法、文化、工商部门要大力整治校园周边环境，完善学校安全防范体系。同时，要落实好民办学校学生升学、就业、交通等方面与公办学校学生享受同等待遇。各级行政部门要坚决依法行政，杜绝有损于民办教育发展的乱收费、乱罚款行为。为发展民办教育营造更具活力的发展环境。
　　要重视搞好舆论宣传。民办教育是改革开放中出现的新生事物。由于人们传统观念和宣传工作的乏力，对民办教育的认识还存在许多误区，这些消极观点极不利于民办教育的发展。去年，省人民政府在我市武冈会议上己将民办教育定性为民办事业单位。因此，各级政府、新闻媒体应大力宣传发展民办教育的方针政策，地位和作用，宣传民办教育的先进典型，先进事迹，充分发挥先进典型在发展民办教育中的示范作用。形成全社会关心、支持和参与民办教育发展的舆论氛围。像今天这样的表彰活动，今后市里每隔几年要组织一次，以宣传、鼓励、支持民办教育发展。
　　三、科学统筹，努力推进民办教育的健康发展。
　　为了促进我市民办教育进一步又好又快地发展，各级党委政府和教育行政等有关部门必须认清形势，切实按照国家和我省有关政策法规的要求，把握正确方向，搞好科学统筹，促进民办教育全面协调可持续发展。
　　要统筹公办民办教育的协调发展。民办教育是由社会力量投资或捐资兴办的，属于公益性事业，理应与公办教育共同发展。我们各级党委政府和有关部门要把民办教育与公办教育一同纳入当地国民经济和社会发展规划，根据经济社会发展对教育的需求，统筹协调民办教育与公办教育的发展，引导社会力量办学应社会之所需，补政府之所缺，逐步形成民办学校和公办学校优势互补、公平竞争、共同发展。要通盘考虑民办学校与公办学校的教育教学，促进区域教育均衡发展。要打破民办与公办的界限，把民办教育纳入各级政府教育督导评估体系之中，逐步实现民办与公办教育的管理一体化和协调发展。
　　要把握好民办教育的整体布局。应当充分肯定，我市民办教育发展迅速，在增加教育总量供给、促进教育公平、减轻就业压力、推进教育创新等方面做出了重要贡献。但也要清醒的看到，邵阳民办教育的整体布局与我市教育强市的要求和经济社会的发展不相适应，普通教育多、职业教育少，且发展分布很不平衡。各级要充分分析形势，要调整处理好民办教育发展的速度、规模、结构、质量、效益的关系，统筹区域教育和各级各类教育。要针对不同区域的教育发展状况，分区规划、分类指导、分步实施，促进县、区域之间的协调发展。要对目前民办教育的总体情况进行分析梳理，坚持优先发展民办职业教育，优化整合民办教育资源，努力形成科学合理、充满活力的民办教育发展布局。
　　要确保民办教育的可持续发展。民办教育的发展已进入历史发展的转型时期。各级政府要加强发展民办教育的正确引导。一是引导民办学校的投资者树立正确的办学指导思想。各级政府部门要牢牢把握正确导向，引导民办学校始终坚持社会主义办学方向，立足当地经济社会的发展和人民群众的迫切需要，不断更新办学观念，把育人效益摆在首位，防止片面追求经济效益，而忽视社会效益的办学行为。二是引导民办学校的投资者创办优质的民办教育。引导民办教育的投资者，牢固树立“质量求生存，特色求发展”的办学理念，办社会急需、当地缺少的民办学校，以特色品牌赢得社会的认可。不论是职业教育、普通高中、还是幼儿教育，都要不断改善办学条件、不断提高教育质量、科学管理学校，努力适应市场需求，在特字上做文章，谋求学校的可持续发展。三是引导民办学校建立科学的内部管理机制。要建立现代学校产权制度，包括法人财产权、物权、债权、股权、知识产权和学校声誉等。要落实董事会或理事会领导下的校长负责制。依法落实董事会或理事会与校长的职权，实现决策权和管理权的分开，优化决策程序。要健全学校财务和资产管理制度。建立民主理财制度，监事会财务监控和管理制度等，实现民办学校内部的科学管理。
　　同志们，教育强市，事关全局，民办教育的发展任重而道远。我们一定要以这次会议为契机，振奋精神，坚持科学发展观，深化改革，锐意进取，切实将民办教育推上一个新的发展台阶，促进我市民办教育事业持续稳定发展，为建设教育强市做出新的贡献！