湘高学组发〔2009〕1号

关于印发《湖南省高等学校开展深入

学习实践科学发展观活动实施方案》的通知

各有关省委指导检查组，各市州委学习实践活动领导小组，各省属高校学习实践活动领导小组：

经省委学习实践活动领导小组同意，现将《省属高等学校开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

　　　　　　　　二ＯＯ九年三月二十五日
湖南省高等学校开展深入

学习实践科学发展观活动实施方案

按照省委的安排和部署，我省高等学校深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年3月开始，至8月底基本完成。经省委学习实践活动领导小组同意，为切实做好学习实践活动各项工作，根据省委学习实践活动领导小组《湖南省开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（湘学组发[2009]18号），结合高等学校实际，制订如下实施方案。

一、认真贯彻落实中央决策和省委部署，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感

高等学校是思想、文化、科技资源的聚集地，在建设创新型湖南、推进教育强省中发挥着骨干作用。在高校开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装高校党员干部的重大举措，是高校提高核心竞争力、应对新挑战的必然要求，是高校实现科学发展、办人民满意大学的现实要求，是加强和改进高校党的建设，更好地发挥高校党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用、发挥广大党员的先锋模范作用的迫切需要。

去年下半年以来，受国际金融危机和世界经济增长明显减速的影响，国内经济运行困难急剧增加，经济运行的压力增大，短期问题与长期矛盾交织在一起，经济发展面临的形势异常复杂严峻。国际国内经济形势发生的深刻变化，对高校的学科建设、人才培养、教师队伍建设、科研布局、专业设置等影响不断加深，毕业生就业压力加大，部分升格时间较晚、基础条件较差、特色不够鲜明的高校可能面临生存危机，影响高校的不稳定因素增多。能否变压力为动力，变挑战为机遇，促使高校提高办学水平，在新的历史起点实现又好又快发展，为保障经济平稳较快发展多做贡献，是对高校领导班子和领导干部办学治校能力的考验和检验。通过开展学习实践活动，找准并解决影响和制约高校科学发展的突出问题，构建有利于高校科学发展的长效机制，对于开创高等教育事业新局面至关重要。高校各级党组织、领导班子和党员干部要用中央决策和省委部署统一思想，充分认识在当前形势下开展学习实践活动的重要性、必要性，扎实抓好学习实践活动。

二、准确把握开展学习实践活动的目标要求、指导思想和主要原则

开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强省新跨越”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。要切实把握党员干部受教育这一基础，通过学习实践活动，进一步提高高校校、院（系）领导班子、党员领导干部和全体党员对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养，弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要切实把握科学发展上水平这一核心，围绕“办什么样的大学、怎样办好大学”和“培养什么人、怎样培养人”两个根本性问题，通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观的要求转化为正确的办学理念、发展思路和改革措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动学校科学发展上取得新进展，在促进校园和谐上见到新成效，在服务经济社会发展上取得新进步。要切实把握人民群众得实惠这一目的，通过学习实践活动，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，认真落实教育惠民政策，不断满足人民群众日益增长的对高等教育高质量、多样化的需求；切实解决师生员工反映强烈的突出问题，办好师生员工迫切希望办又有条件办的实事，充分调动广大师生员工的积极性，更好地服务师生员工，不断让广大师生员工得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断保障师生员工权益的过程，成为不断提高教育教学质量和改善师生工作生活环境的过程。

深入开展学习实践活动，要认真贯彻《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和《中共湖南省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》提出的指导思想和目标要求，紧扣坚持科学跨越、加快富民强省的战略部署，围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，着力转变不适应、不符合高校科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面师生员工反映强烈的突出问题，着力构建有利于学校科学发展的体制机制，提高领导学校科学发展、促进校园和谐的能力，努力把高校各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把广大党员干部的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到高等教育发展各个方面，使湖南高校党的建设和各项工作更加符合科学发展观的要求，在全省高校上下形成大力推进“教育强省”建设的共识和共为。

深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想，就要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员干部特别是领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本校科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。突出实践特色，就要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本校办学实际、办学特色和党员干部思想实际，确定活动载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与总结建国以来特别是改革开放30年来高等教育发展的成功经验结合起来，与应对当前经济形势、落实好“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的决策部署结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，努力促进学校科学发展，维护校园和谐稳定。贯彻群众路线，就要在学习实践活动中充分发扬民主，广泛吸收师生员工参与，认真听取意见，真诚接受监督，把师生员工满意作为评价活动成效的重要依据，让师生员工亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。正面教育为主，就要引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找学校存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

各高校要以“坚持科学发展，服务教育强省”为主要内容，组织教职工党员和学生党员分别开展“教书育人做楷模，服务社会当先锋”和 “立志成才，报效祖国”主题实践活动。

    三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系学校实际，结合研究制订《湖南省中长期教育改革和发展规划纲要》的重要工作，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约学校科学发展的突出问题。

(一)围绕全国高等教育发展形势和全省高等教育发展战略，着力查找并努力解决高校在办学理念和发展思路、发展定位、发展规划等方面不适应不符合的问题。重点是要总结高校近年来改革发展的成绩和经验，按照科学发展观的要求，理清发展思路，明确学校定位，修订完善学校的各类发展规划。

(二)围绕培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的目标，着力查找并认真解决高校在大学生思想政治教育、理论武装、素质教育等方面存在的突出问题。重点是要积极探索符合高校特点的科学发展观“进教材、进课堂、进头脑”的有效方法、途径和载体，着力增强大学生思想政治教育的针对性实效性和吸引力感染力，大力加强素质教育，促进大学生全面成长成才。

(三)围绕国家重大战略和富民强省、“一化三基”需求，着力查找并努力解决高校在学科建设、办学特色及服务经济社会发展等方面不适应不符合的问题。重点是要结合高校实际切实加大学科专业建设力度，突出办学特色；创造切合社会需求的科研成果，推进产学研结合，提高为湖南经济社会发展服务的能力。

(四)围绕高校的和质量工程，着力查找并切实解决高校在人才培养、提高教学质量等方面存在的突出问题。重点是要大力实施“质量工程”，深化教育教学改革，增强大学生实践动手能力，切实提高人才培养质量。

(五)围绕建设高素质教师队伍和人才强校战略，着力查找并重点解决在教师队伍、科研团队建设等方面存在的突出问题。重点是要加强师德师风建设，加大中青年骨干教师队伍的培养培训力度，加强高职院校“双师型”教师队伍建设，努力建设适合学校发展的高素质的教师队伍。

(六)围绕和谐校园建设，着力查找并大力解决高校党风、校风、学风和稳定以及师生员工最关心、最直接、最现实的利益问题。重点是要在改善师生学习生活条件和改进管理干部作风及服务上狠下功夫，多办让师生看得见、摸得着的好事实事。

(七)围绕体制机制创新，着力查找并逐步解决制约和影响高校科学发展的体制机制性问题。重点是要深化民主管理、推进校务公开，从学校的领导体制、管理运行机制以及教学、科研、学生、后勤和党的建设等工作的管理制度等方面，建立完善有利于学校科学发展的体制机制。

(八)围绕高校党的建设，着力查找并切实解决党建工作与科学发展观要求不符合不适应的问题。重点是要进一步加强高校领导班子建设，制定和完善党委领导下的校长负责制实施细则，为高校科学发展提供政治和组织保障。

    四、扎实做好学习实践活动各个阶段的工作

学习实践活动以校、院（系）领导班子和中层以上党员干部为重点，全体党员参加。总体时间安排半年左右，按照三个阶段有序推进，每个阶段的起止时间、具体步骤、工作推进可在保证质量的前提下，各高校根据实际灵活安排。

(一)准备工作

1、成立领导机构和工作机构。各高校要成立学习实践活动领导小组，学校党委书记担任组长，校长担任副组长，其它校领导担任领导小组成员。抽调一批政治强、作风好、有实际工作经验的同志组建领导小组办公室。各高校领导小组及办公室组建情况要及时报省委学习实践活动领导小组及省高校学习实践活动领导小组备案。

2、制定活动实施方案。各高校应根据中央精神和省委的部署，在认真调查研究的基础上，紧紧围绕科学发展主题，结合本校实际，确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案。实施方案要按学习实践活动领导关系分别征求省、市州委学习实践活动指导检查组意见，并报省、市州委学习实践活动领导小组及省高校学习实践活动领导小组审查备案。

3、进行思想发动。3月中旬，省委召开深入学习实践科学发展观活动第一批总结暨第二批动员大会。各高校随后要召开动员大会，党委主要负责同志作动员报告，对开展学习实践活动作出部署和安排。要切实搞好思想发动，针对一些党员干部中可能出现的厌倦心理、无关思想和畏难情绪，以及担心学习实践活动可能分散精力、影响工作等模糊认识，扎实细致地做好思想工作，引导广大党员干部以良好的精神状态积极投身学习实践活动。

(二)学习实践活动具体分三个阶段（3月中旬至8月底）

第一阶段：学习调研（大体安排在3月中旬至4月下旬），主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论2个环节：

1、学习调研。采取有力措施，组织广大党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处级以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，同时要认真学习党的十七大和党中央一系列指示精神，总结推介一批落实科学发展观的先进典型，组织各单位和广大党员干部对照学习。党员主要领导干部要带头作学习报告。各高校可根据实际情况确定学习形式和方法，合理安排学习时间，增强学习效果。要组织好党委中心组的集中学习，充分发挥自身优势，通过论坛、讲座、网络、办班培训和科学发展观进课堂等方式组织好学习。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

要深入进行调查研究，紧紧围绕科学发展这个主题开展“问计基层群众，共谋科学发展”大调研。要紧密结合社会主义现代化建设战略需求和培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，采取多种形式，深入基层、深入群众调研，着重围绕大力实施科教兴国战略和人才强省、教育强省战略，明确办学思路、创新办学理念、提高办学质量、完善体制机制、建设和谐校园等方面开展调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理，查找出影响科学发展的突出问题，坚持边学边改、边查边改。

2、继续深入开展解放思想讨论。要紧密结合当前形势和本校实际，深化和拓展“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对学校是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展、怎样做到以科学发展观为指导落实各项任务，进一步统一思想，形成共识，使广大党员干部服务科学发展的观念更加增强，高校工作服务湖南“弯道超车”、“后发赶超”的决心更加坚定，努力开辟解放思想新境界。

第二阶段：分析检查。（5月上旬至6月中旬），主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告2个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本校的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。要认真执行民主生活会公告公示制、谈心交心制、分析评议制、整改责任制的要求。民主生活会前，要采取召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设立意见箱、热线电话和网络信箱等形式，广泛征求师生员工对领导班子及成员的意见，认真进行梳理和归纳，班子成员之间要开展交心谈心，并分别撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，重在明确努力方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。领导班子专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。上级纪检机关、组织（干部）部门和学习实践活动指导检查组要派人列席民主生活会，提前介入，加强指导。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会的成果，充分反映本校贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内环境对本校带来的挑战和不利影响，充分反映本校广大党员干部在以科学发展观为指导推动学校科学发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。校领导班子分析检查报告初稿形成后，要召开党委扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。各指导检查组对领导班子分析检查报告要提前介入、严格把关，坚持“五个不通过”，即调查研究和征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、分析原因特别是主观原因不深刻的不通过、科学发展思路未理清的不通过、促进科学发展措施不可行的不通过。

要吸纳各方面代表组建咨询评议队伍，开展“群众评班子，基层评机关”活动，认真组织对分析检查报告的群众评议。合理确定参加评议的人员，体现参评人员的广泛性和代表性。特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员和专家学者参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员干部和师生员工的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程，评议中提出的正确意见要充分吸收到分析检查报告中去。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实。（6月下旬开始，7月中旬基本完成，8月底完成各项扫尾工作），主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制2个环节：

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照“四明确一承诺”的要求，制定整改落实方案，即：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确有关领导、部门的责任；形成整改落实方案后，以适当方式向党员、干部和师生员工公布，做出公开承诺。特别是要把学校应对当前形势、推进科学发展的主要措施和事关师生员工切身利益、维护校园和谐稳定方面的突出问题纳入整改落实项目。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现师生员工意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。要注意对师生员工需求作合理引导，防止作不切实际、无法落实、难以兑现的承诺。整改落实情况要向党员干部和师生员工通报，接受党员干部和师生员工的监督。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的一些影响和制约科学发展的突出问题，特别是推动学校改革发展中的突出问题，把促进和扩大大学毕业生就业作为解决问题的一个重点。解决突出问题要坚持实事求是，注意突出重点，注意选准突破口和切入点，坚持什么问题突出就解决什么问题。要坚持边学边改、边查边改、立说立行，避免形式主义、短期行为和“形象工程”。要建立健全促进整改落实的督查制度、责任追究制度和联动整改工作机制，采取挂牌督办、现场会办、限时办结等办法，做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、师生员工不满意不放过。对涉及多个部门的问题，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。

要把解决突出问题和创新体制结合起来。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，做好“废、改、立”工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要围绕加强和改善党对高校的领导、坚持社会主义办学方向，进一步完善党委领导下的校长负责制；围绕推进素质教育、提高人才培养质量，改革高校教育教学制度；围绕提高自主创新能力、推动产学研结合，完善高校科研管理制度；围绕服从服务全省发展大局、提高为国家和地方服务能力，建立健全高校社会服务的相关制度。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。要早谋划、早启动，从活动一开始就重视做好体制机制创新工作。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织开展群众满意度测评。群众满意度测评的内容，主要是对学校开展学习实践活动情况的满意度，同时注意收集对学校进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性、又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。同时，要对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，认真进行全面系统的总结，形成专题报告和系列典型材料，报省委学习实践活动领导小组办公室。

  五、切实加强对学习实践活动的领导和指导

各高校党委要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项任务落到实处。

 (一)加强领导，落实责任。要认真落实领导责任制，学校党委对学习实践活动负领导责任，校党委书记是第一责任人。领导小组的职责是研究制订学校活动总体方案并负责活动的组织实施。领导小组下设办公室，负责日常活动的组织协调。各院系成立本单位学习实践活动的领导小组，院系党委（总支）书记和党员院长(系主任)任组长，参照学校实施方案制订本单位的活动方案，并负责组织实施。要建立学校领导班子成员联系点制度，联系院系学习实践活动。

 (二)区别情况，分类指导。学习实践活动的范围包括全体党员，重点是处级以上党员领导干部。要结合高校特点，对党员领导干部、教职工党员、学生党员、离退休人员党员和流动党员等不同群体，分别提出要求，加强分类指导。要在制订学校整体实施方案的基础上，分别制订学生党员、离退休人员党员学习实践科学发展观活动方案。

学生党员的学习实践活动按照“条块结合、以块为主”的组织体系开展。要加强理论学习。推进科学发展观进课堂，在思想政治理论课、形势与政策课中强化科学发展观理论教育。把理论学习与喜迎新中国成立60周年、纪念五四运动90周年等结合起来，大力开展主题教育，引导学生党员进一步加深对科学发展观的认识和理解；要引导学生党员为学校科学发展建言献策。注重吸收学生党员积极参加调研座谈会、征求意见座谈会、分析检查报告群众评议和学习实践活动群众满意度测评等工作，把学生党员的主人翁责任感进一步激发出来；要强化实践锻炼，积极组织学生党员在暑假期间参加以学习实践科学发展观为主题的社会实践、志愿服务等活动。特别要精心组织好毕业生党员的学习实践活动，把开展学习实践活动与加强就业服务和指导结合起来，引导毕业生党员树立正确的就业观、成才观、价值观。   

(三)求真务实，探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重院系和师生员工的首创精神，大胆探索创新，使学习实践活动充分体现时代性和创造性。充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员全程参加学习实践活动。开展学习实践活动要从本校的实际出发，防止将目标定得过低或过高。要讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

 (四)加强宣传，营造氛围。围绕活动主题，充分利用专题网站、校园广播电视、校报专栏、专题论坛等宣传阵地，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。深入宣传和研讨科学发展观，力争推出高水平理论研究成果。

(五)统筹兼顾，搞好结合。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠师生员工、充分发扬民主贯穿始终。要正确处理好学校日常工作与学习实践活动的关系，把开展学习实践活动作为推动学校各项工作的重要动力和抓手，特别要做好重大政治活动、敏感时段和毕业生离校前夕的安全稳定工作，切实做到两手抓、两促进、两不误。