对省第十四届人大三次会议0357号建议的答复

周蕾代表：

您提出的《关于“让县城孩子在家门口就能上好的公办初中”的建议》收悉，现答复如下：

为解决县城孩子小升初“择校难”的问题，让县城孩子在家门口就能上好的公办初中，我省认真贯彻党中央、国务院决策部署，守正创新推进义务教育优质均衡和城乡一体化，优化基础教育布局取得积极成效。

一是提前谋划组织顶层设计。2016年，在全国率先出台中小学校幼儿园规划建设条例，为科学规划建设中小学校提供法律法规保障，2021年又结合我省实际进行了修正。2023年底，湖南省提前谋划，在全国再次率先出台关于应对学龄人口变化调整优化中小学幼儿园布局和师资配备等2个省级指导性文件，系统部署推进优化基础教育资源布局工作，要求各县市2024年底前结合实际制定本地基础教育资源布局方案，并报省教育厅备案。省教育厅2024年、2025年连续组织了覆盖全省的大调研，在掌握全省情况的基础上，指导各地进一步修订完善方案。同时指导各地加强与公安、住建、房产等部门协调联动，建立健全学龄人口预警机制，加强对人口流动情况的监测，为科学应对学龄人口高峰提供决策依据。

二是优化配置义务教育资源。在条件保障上，全面实施乡村小规模学校优化提质工程，近四年累计优化提质小规模学校5971所（其中停办3824所，提质2147所），实现了农村教学点从“小而弱”到“精而优”的蜕变。加强乡镇寄宿制学校建设，支持每个乡镇重点建设1所以上标准化寄宿制学校，已完成1550所。高标准建成101所义务教育阶段“芙蓉学校”，增加公办义务教育学位14.6万个，让农村贫困地区孩子在家门口也能享受优质教育。联合省财政厅做好乡村校车建设，规模达到每年1亿元。在经费投入上，从2023年起，提高义务教育公用经费基准定额，小学从650元/年提高到720元/年，初中从850元/年提高到940元/年。在此基础上，对寄宿制学校所需资金按寄宿生年生均400元标准增加公用经费补助。对不足100人的小规模学校按100人核拨公用经费。省财政对乡村小规模学校生均公用经费以2020年各地小规模学校数核拨资金，不因乡村小规模学校优化调整而减少。2024年，中央及省级安排校舍维修资金14.65亿元，支持公办学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施等；省级财政统筹资金约23亿元，支持实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程、乡镇寄宿制学校和小规模学校建设。在师资配备上，采取县来县去、乡来乡去、乡来点去等定向培养模式，近五年共招收培养各类乡村教师公费师范生6.21万人。以“县管校聘”改革为抓手，全面启动义务教育学校校长教师交流轮岗工作，深化中小学教师职称评审改革，评审中高级职称必须有农村学校工作经历。实施“双名”计划，2023至2024年分学段分学科（领域）集中培养100名省级名师名校长，带动培养1000名卓越名师名校长，滚动培训1万名以上市县青年骨干教师和校长。为原武陵山片区和贫困地区乡村教师发放三档为700元、500元、300元，非贫困地区发放两档为300元、150元的人才津贴，落实每月200-500元的乡镇工作补贴，建成12万余套乡村教师周转宿舍。为长期扎根乡村的教师出台免费乘坐公共交通工具、浏览相关景点门票优惠等政策。在集团化办学上，大力推进校校结对帮扶，实施“大湘西地区基础教育扩优提质”帮扶行动，推动长沙对口帮扶湘西、张家界、怀化，推动常德对口帮扶邵阳，同时在全省分层分级推进城市优质学校与农村薄弱学校对口帮扶，共有1722所优质学校对口帮扶薄弱学校3122所，覆盖薄弱学校学生329.4万人。有序推进集团化办学，将乡村学校融入优质教育集团，全省共组建学校集团514个，集团内学校2724所，覆盖学生323.6万人。在网络赋能上，扎实推进教育数字化，赋能乡村学校提质发展，建成22个农村网络联校实验县、540个区域网络联校群、101个“上联名校、下联村小”芙蓉网络联校，汇聚110余万条授课资源，创建“我是接班人”网络大课堂，制作传播深受学生喜爱的网络课程，让农村也能享受优质教育资源，单课学习人次超过3000万，累计学习人次超过21亿。

三是积极扩大优质教育资源供给。第一，挖潜扩容一批。对有条件的、办学水平和群众认可度较高的学校，“一校一案”合理制定挖潜扩容工作方案，在不突破大班额红线情况下，进一步扩大学位供给。第二，新建一批。按照3至5年一周期制定新优质学校成长发展规划，落实支持政策和保障措施，通过高起点举办新建学校、改造提升基础相对较好的学校等方式，加快办好一批条件较优、质量较高、群众满意的“家门口”新优质学校。自下发省级指导性意见以来，全省新建十二年一贯制学校3所，九年一贯制学校41所，完全中学6所，新增学位11万余个。第三，扶持一批。大力加强城乡学校共同体建设，健全学区、集团办学、校校结对帮扶管理运行机制，促进教师“县管校聘”、交流轮岗和优质教育资源共享，帮助学区内、集团内学校率先实现优质均衡，提升人民群众的教育获得感。

对于您提出的“恢复省示范性高中初中部办学”，我省在实施省示范性高中剥离初中部上态度坚决，并作为省示范性高中规范办学行为的红线要求。主要基于以下三点考虑：一是上级有规定。2010年省委、省政府印发的《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》（湘发〔2010〕15号）规定：“市州人民政府举办的完全中学和省级公办示范性高中的完全中学要严格实行高、初中剥离，剥离出的初中资源要整体移交县市区人民政府统筹，不得将其改为民办初中”。我厅严格执行国家和省委省政府要求，2006年起开展省示范性高中的高、初中剥离工作，不批准省示范性高中恢复初中办学，仅支持部分高中采取集团化办学模式，单独进行初中办学。目前，全省148所省示范性高中基本剥离到位。二是减负有需要。在推进义务教育优质均衡发展和实施“反卷减负”改革的大背景下，若恢复省示范性高中初中部办学，其品牌效应将吸引大量学生报考其初中部，家长会通过各种方式择校，加剧社会焦虑；更无可避免产生省示范性高中在本校初中部掐尖招生、不正当手段招生等问题，加剧教育资源配置不均衡的现象。三是现实有困难。根据测算，近几年高中阶段学生数量将迎来峰值，高中学位本身不足，若再放开初中部办学，势必挤占本就不足的高中学位，与社会普遍呼吁的增加普高就读机会背向而驰。

下一步，我们将积极吸纳您的意见建议，进一步优化基础教育资源布局，及时根据国家动向调整完善我省政策，全力建好“家门口”的优质初中学校，让人民满意教育愿景精彩呈现。

感谢您对教育工作的关心和支持。

湖南省教育厅

2025年5月29日

联系单位及承办人：湖南省教育厅基础教育处罗焱标

联系电话：0731-84715494，手机号码：18570800206

抄送：衡阳市人大常委会。