对省第十四届人大二次会议0236号建议的答复

肖冬红代表：

您提出的《关于进一步提高农村义务教育质量的建议》收悉，现答复如下：

一、关于妥善解决农村中小学教师队伍性别结构失衡问题的建议

中小学教师招聘中男少女多的现象由来已久，导致中小学女教师占比总体较高，且呈现学段越低、比例越高的特点，从而给学校安全管理、教育教学等工作带来许多问题与困难，对青少年学生成长可能产生复杂影响。女教师比例高的成因比较复杂，如中小学教师职业对男性缺乏吸引力，招聘教师时女性报名人数远远高于男性；教师招聘考试中女性考生成绩往往更好，录取人数自然更多等。同时，根据国家有关招聘政策，严禁在公开招聘教师时设置歧视性条件，无法限制女性在教师招聘中的优势地位。早在2006年，原人事部颁布《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部令第6号），第十条规定，“事业单位公开招聘人员，不得设置歧视性条件要求”；2019年，国家人力资源社会保障部、教育部等九部门联合印发《关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知》（人社部发〔2019〕17号），规定“依法禁止招聘环节中的就业性别歧视”。

中小学教师男女比例问题日益受到社会关注，许多地方教育行政部门和用人学校希望国家或省级层次出台相关政策，为当地学校补充更多男教师。省政府在2015年出台的《湖南省乡村教师支持计划（2015─2020年）实施办法》（湘政办发〔2015〕114号）中明确规定：“通过调整公费定向师范生招生政策和教师招聘办法等方式，优化乡村教师队伍结构，逐步实现男女教师比例相对均衡，满足学生健康成长的需要。”根据这一政策规定，我厅2015年开始在省级项目计划初中起点农村小学教师公费定向培养招生中，试点实施“男女招生比例相对均衡”政策。从连续三年试点的情况看，小学教师中，所招男生的比例由2014年的13.07%提高到2017年的25.79%，男生占比有明显提高，但总体依然偏低。为了吸引更多优秀男生报考公费定向师范生，促进男女招生比例相对均衡，优化乡村教师队伍结构，我厅从2018年起将“男女招生比例相对均衡”政策在原初中起点小学教师的基础上，进一步扩大至初中起点初中教师，并将男女均衡的比例由原30%提高到35%，设置了初中起点本科、专科层次小学男教师两个专项计划。通过实施小学男教师培养计划和“男女招生比例相对均衡”政策，公费定向师范生男生比例得到明显提高。据统计，2019至2023年，我省共招收各类乡村教师公费定向师范生62111人，其中男生21297人，占比34.29%，较2014年提高23.12个百分点。

下一步，我厅将进一步加大宣传力度，动员更多优秀男生参加公费定向师范生招生或报考师范专业，着力培养更多的中小学男教师，并鼓励各地探索多元化教师管理与评价机制，从而吸引更多男性青年才俊从事教师职业。

二、关于把农村中小学教师“减负”作为落实教育“放管服”改革重要举措的建议

近年来，我厅深入贯彻落实中央和省委关于持续推进为基层减负的决策部署和《湖南省中小学教师减负清单》要求，采取系列措施，深化社会事务进校园加重教师负担等问题专项整治。一是开展减负专项整治。今年3月，省委将社会事务进校园专项整治作为省级层面2024年整治形式主义为基层减负的九项重点任务之一，省委教育工委牵头制定专项整治实施方案，列出季度工作任务安排表，压茬推进落实各项工作。二是完善联动减负机制。1月份，省委教育工作领导小组、省级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制联合印发《关于深化整治社会事务随意进校园等问题的具体措施》，推动建立各级教育工作领导小组、减负专项工作机制统筹，教育、组织、宣传、督查、纪委监委、巡视巡察等部门联动的减负工作机制，坚持“谁主管、谁负责”，从省级层面带头抓起，加强省市县三级联动，既解决“表现在基层、根子在上面”的问题，也纠治随意布置任务、层层加码、变形走样的问题。三是建立白名单发布机制。3月份以来，省委教育工委、省教育厅牵头对55个省直单位涉及中小学校和教师的督查检查评比考核和各类进校园活动事项进行清理优化，将46个事项统筹、优化后形成13个事项，5月7日，公布全国首份省级“白名单”，并要求市州、县市区分级建立白名单。四是建立常态化监测机制。上线“教师负担码上报”微信小程序，向社会公布省市县三级教师负担举报电话，建立教师负担监测点，畅通问题线索反映渠道，主动接受社会监督。对目前收到的40余条举报信息，逐一交办核查，情况属实的均予以叫停。联合省委督查室常态化开展暗访督查、整改整治情况复核，先后赴长沙、岳阳、湘潭、衡阳进行实地督查。

下一步，我厅将加强教师减负专项整治工作调度，督促市州、县市区公布年度白名单，畅通社会监督举报渠道，并依托“教师负担码上报”平台、举报电话开展常态化监督；全面规范教育系统自身教育教学业务活动，统筹总量、频次实施方式，全面规范基础教育办学行为；完善问题交办、查处、通报、问责纵向处理机制，以及省直部门信息共享、联动处置横向协调机制，紧盯重点区域、重点学校、重点事项，重点纠治投诉举报量大、问题反映强烈的突出问题，严肃执纪问责，确保教师减负工作取得阶段性成效。

三、关于“突出德育实效，加强劳动教育，全面发展素质教育”的建议

近年来，我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实立德树人根本任务，聚力用好红色资源、发扬红色传统、传承红色基因，将红色研学与思政教育紧密结合，把大思政课搬进伟人故里，在全省全面掀起“我的韶山行”中小学生红色研学热潮，积极探索了大思政课的“湖南实践”。去年4月份活动开展以来，已先后组织152批17万余名中小学生赴韶山研学，取得学生受教、家长满意、社会好评的效果。

同时，全省上下把中小学劳动教育摆到突出位置，迅速行动、积极探索，推动劳动教育取得了阶段性成效。一是构建了协作协同的工作机制。省委省政府专门出台了《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见》，对包括中小学在内的各学段劳动教育体系建设作出全面部署，初步构建了党委政府统筹、学校家庭共育、社会积极支持的工作体系，省、市、县、校一体推进劳动教育的局面正在形成。省级层面开展中小学劳动教育实验区、实验校和实践基地建设，连续两年遴选建设了劳动教育实验区28个、实验校198所、实践基地125个。长沙市、湘潭市雨湖区、益阳市赫山区入选全国中小学劳动教育实验区，安仁县获全国中小学劳动教育实验单位。二是打造了融入融合的育人体系。将劳动教育作为必修课程，从综合实践课程中独立出来，按照每周不少于1课时的要求列入学校课表。组织编写了1-9年级劳动实践指导手册，将劳动教育纳入地方教材《综合实践资源包》等，努力推动形成“一校一品”“一校多特色”的劳动教育课程体系。积极推动实践拓展，以班团队活动、研学实践、学雷锋活动等形式，组织中小学生到田间地头、街道社区、生产车间等场所参与社会实践，极大地丰富了劳动教育形态。三是强化了落实落地的条件保障。省级财政新增劳动教育专项经费，每年投入1600万元专门用于中小学劳动教育；依托“国培计划”“省培计划”强化教师专项培训，去年投入资金240万元，培训教师近千人；动员劳动模范、能工巧匠、非遗传人等走进中小学校园，充实劳动教育内容和师资力量；统一规划、统一布局，推动各地拓展建设了一批劳动教育场所，鼓励中小学校以“校园+边角”“学校+家庭”“区域+基地”等开辟劳动实践空间，打造立体校园、空中农场、学校作坊。四是彰显了有趣有味的育人特色。各地中小学校寓教于乐，围绕烹饪、耕种、收纳、手工、园艺、智能制造等开发了一大批特色资源，组织开展劳动技能比赛和实践活动评比，如郴州市组织开展“劳动之星”评选，湘潭市举办“童心向党•劳动美”主题教育活动，让学生在出力流汗中品味到了劳动过程的快乐和劳动精神的可贵。

下一步，我厅将充分吸纳您的建议，进一步加大工作力度，指导与督促各地利用清明、国庆等节假日和红色资源，广泛开展革命传统教育、爱国主义教育，在劳动教育实践中培养学生的劳动习惯与生活技能，促进学生素质全面发展。

感谢您对教育工作的关心和支持。

湖南省教育厅

2024年5月28日

联系单位：湖南省教育厅教师工作与师范教育处杨金红

联系电话：0731-84117881